第一部分 “十一五”简要回顾

一、“十一五”期间审计工作的主要成效

五年间，围绕区委、区府的工作中心，区审计局以科学发展观为统领，注重加强自身建设，增强服务意识，创新工作方法，优化管理模式，探索审计发展规律，不断推进各类型审计工作的发展和改革。

2006年－2010年五年间，嘉定区审计局共实施各类审计项目234个，参加各类上级临时交办或部门联合检查项目49个，查出并直接促缴违规资金3251.75万元，纠正管理不规范的各类资金40.47亿元；通过投资项目的审计审价，节约财政建设资金10.51亿元；提交审计报告及信息861篇，被采纳或批示471篇。审计直接促使区相关职能部门建立健全管理制度48条，被审计单位落实相关管理措施34条。

到2010年，全区范围已建立内审机构47个，专兼职内审人员217名，五年间，累计开展审计项目4282个，共查出损失浪费金额1768万元，促进增加效益1.93亿元。

二、“十一五”审计工作的主要做法

（一）探索务实工作模式，推动审计方式创新

财政审计突出新特点。树立“大财政”审计观，突出“资金、资产、资源”等审计重点，实行了点面结合的综合财政审计。在非税收入、部门预算、专项转移支付等方面提出了规范制度、提高绩效的审计建议，促进了管理制度的完善和体制改革。经济责任审计探索新机制。实施了领导干部经济责任审计进点的集中预告和出点的统一反馈制，为实现部门间“信息互通、问题共商、整改共促、成果共享”目标奠定了基础。优化审计报告，完善了审计评价，督促被审计单位自查自纠和在审计过程中即知即改，审计效果更加明显。投资审计建立新模式。积极尝试并逐步形成了“专家型跟踪、社会化服务、全方位监管”三结合的投资审计管理新模式。全面开展政府购买服务，对中介机构的审计质量进行严格监管,开展重点项目跟踪审计，为财政性建设资金把好关。

（二）完善质量控制流程，促进审计业务管理创新

探索完善“以考核为引导、以会审为核心、以信息化为手段”的业务管理体系，持续优化业务考核办法，突出质量控制重点环节，加强会审，建成并全面应用了嘉定审计综合业务管理系统，实现了对审计项目从计划管理、审前准备、项目会审、审计报告等各个主要管理环节的全程信息化控制。

（三）科学整合现有资源，实现审计队伍建设创新

健全完善了“两学一活动”制度，加强了政治思想教育和业务培训，认真组织开展了集中培训、“职业道德检查月”和审计回头看活动，注重干部队伍廉政建设。深化了对内部审计的指导，促进了内审规范化建设。组织开展了区镇同步审计，发挥了审计的整体效能。

三、存在的困难和不足

一是审计工作的改革和创新还需进一步深化。在推进财政绩效审计、优化经济责任审计机制和办法、完善投资审计工作机制等方面，改革的力度和进度还够。二是审计工作的质量和水平还需进一步提高；对审计促进“标本兼治”工作的进一步研究还不够深入，落实的力度还不大。三是审计队伍建设还有待进一步加强。审计人员的思想观念还跟不上形势发展的步伐，内部审计机构和人员建设相对薄弱。

第二部分 “十二五”规划背景分析

2010年全国审计工作会议明确提出，“十二五”时期，审计工作要努力实现四大目标：一是审计工作在服务经济社会科学发展、促进深化改革和民主法治建设、维护国家经济安全和促进反腐倡廉建设方面迈上新台阶；二是审计法治化、规范化、科学化和信息化建设迈上新台阶，全面提升审计层次和高度；三是符合我国国情、与社会主义市场经济体制相适应的审计理论、审计文化、审计方法和审计模式的研究与建设迈上新台阶，健全完善中国特色社会主义审计监督制度；四是审计人才和干部队伍建设迈上新台阶，全面提高审计能力和水平。

“十二五”期间审计工作要重点完成好八项任务。一是加强对中央重大方针政策和宏观调控措施贯彻落实情况的跟踪审计，促进中央重大经济方针政策落实到位和目标实现；二是加强预算执行审计，促进法治政府、责任政府和效能政府建设；三是加强对重点民生工程和民生资金的审计，维护人民群众的根本利益，促进和谐社会建设；四是加大对领导干部经济责任履行情况的审计力度，推进责任制、问责制和责任追究制度建设；五是加大对资源环境保护和治理情况的审计力度，促进生态文明建设；六是充分揭示和反映经济社会运行中的突出问题、深层次矛盾和潜在风险，全力维护国家经济安全；七是加大对腐败案件和经济犯罪案件线索的揭露和查处力度，促进反腐倡廉建设；八是加大从体制、机制、制度以及政策措施层面发现和分析问题的力度，推进深化改革和民主法治建设。

“十二五”时期，围绕上海加快发展总体要求，嘉定区也确立了新目标,且起点高、投入大，客观要求“公共财政资金运用到哪里，审计就应跟到哪里”，要求审计为改革和发展提供优质服务，这不仅是审计机关的职责所在，也是审计部门加强队伍建设，提高审计质量，切实发挥审计效能的内在动力。

第三部分 “十二五”规划的指导思想和总体目标

指导思想：树立科学审计理念，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，认真履行审计法赋予的职责，努力维护审计工作的客观公正性，不断增强审计工作的主动性、宏观性、建设性、开放性和科学性，为嘉定区经济社会协调可持续发展提供更好的审计服务。

总体目标：以科学审计为主导，以审计创新为动力，加强审计队伍建设，提高业务管理水平，提升审计工作效能；促进标本兼治，强化预警风险防范，积极构建与嘉定经济社会发展相适应的审计监督模式。

第四部分 “十二五”规划的主要内容

一、提升财政审计的层次和水平

一是继续实施对区本级财政资金的全覆盖审计监督，真实、客观和完整地反映区本级预算执行情况，促进政府性资金分配、使用和管理的科学、规范和透明。二是深化预算单位延伸审计，每年对区一级预算单位的延伸审计资金总量占比不低于50％，及时促进问题整改，规范单位预算管理，提高资金使用绩效。三是加大对科教卫生、社会保障、“三农”等涉及民生问题专项资金的审计力度，每年至少安排5个专项审计或审计调查，关注相关领域政策措施的执行和绩效情况，促进加强资金和项目管理，推动相关制度的建立和完善。四是积极探索审计方法和指标评价体系，大力推进绩效审计和资源环境审计，力争到2015年，在相关审计项目中内容覆盖率达到100％。

二、深化领导干部经济责任审计

根据中办和国办《关于党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》和上海市审计局《关于乡镇党政领导干部经济责任审计工作的指导性意见》，依托本区联席会议制度和要求，继续以被审计单位的财务收支为基础，重点关注领导干部经济决策、管理和政策执行情况，突出基本建设、政府负债、招商引资、产业扶持、节能减排、环境保护、保障民生等审计内容，客观评价被审计单位经济社会发展和经营管理状况、执行国家方针政策和法律法规的情况、重大经济决策及其绩效情况、内部管理控制状况、财政财务收支和资产管理情况、被审计领导干部遵守廉政规定情况等，以促进领导干部贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观，切实履行职责。

三、加强财政投融资建设项目审计

完善审计工作机制，组织对财政投融资重点建设项目和专项建设资金的跟踪审计，其中对重大建设项目的审计覆盖率达到100％，重点关注建设程序、项目管理、资金使用等情况，揭示违纪违法和严重损失浪费问题，提高资金使用效益；强化对社会中介机构项目审价的质量管理，对200万元以上的建设项目实施重点项目抽审、重点内容复核，每年对各入围中介机构项目抽审不少于2个。

四、不断深化企业审计内涵

围绕“质量、责任、绩效”，对区管企业继续实施三年一轮审制度，重点关注会计信息的真实合法性，企业的损益状况、资产质量、债务状况，关注企业落实国家宏观经济政策、履行社会责任情况。客观反映企业管理中的突出问题和绩效状况，促进问题的及时整改，确保国有资产的安全和保值增值，促进企业节能减排降耗，推动企业完善现代企业制度和可持续发展。

五、全面推进基层审计工作发展

促进内部审计机构、制度和队伍建设。加快常规审计与内部审计工作相结合步伐，实现本区审计资源共享，每年结合专项调查安排2个以上同步审计，促进同步审计、交叉审计、联合审计常态化，加强财政性资金监督，加强对村干部经济责任审计工作的指导。深入开展对各街镇、委办局、区属企业内部审计工作的指导，岗位培训率达到100％。大力推动内部审计工作规范化、制度化、信息化建设，促进内审工作质量的进一步提高和建设性作用更好发挥。

第五部分 “十二五”规划保障措施和推进机制

一是深化和落实联席会议工作机制。推行联合审计议事制和联合整改督查制，通过部门联合，保障审计工作的顺利开展，促进审计工作取得实效。

二是逐步加大审计公开力度。进一步完善审计公开机制和程序，不断扩大审计公开领域，丰富审计公开内容，拓宽审计公开渠道，优化审计公开形式。到2015年，实现重点审计项目计划、审计工作报告、审计整改报告以及重点专项资金审计调查结果的主动公开，并逐步公开政府部门预算执行及财政财务收支单项审计结果。

三是加强审计资源的开发，提升审计成果的利用价值。整合财政财务收支审计、经济责任审计、投资审计、绩效审计和专项审计调查资源，整合社会审计、内部审计和相关部门信息资源，丰富审计内涵，提高审计品位；积极尝试、大胆探索审计方法和评价指标等实用理论的研究，促进科研成果的转化与应用。

四是推进审计工作的科学管理，提高审计工作质量和效率。深入贯彻落实新的《中华人民共和国国家审计准则》，转变常规审计项目复核方式，推进业务审理制度改革；积极探索完善“以考核为引导、以会审为核心、以信息化为手段”的审计项目质量管理体系，努力提高审计质量。

五是加强审计队伍建设，努力提高审计综合能力。按照“一手抓凝聚力提高、一手抓执行力增强”的思路，大力加强组织建设和队伍建设，努力打造一支思想过硬、业务精湛、作风优良、廉洁高效的审计队伍，确保审计事业的持续健康发展。