根据《中共上海市嘉定区委员会关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》(嘉委发〔2014〕2号)，结合我局工作实际，现就本局深入开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

按照“为民务实清廉”的总体目标，以“五四三二一”的工作思路认真开展党的群众路线教育实践活动，即按照“五个更加注重”（更加注重发挥群众积极性、更加强化问题导向、更加注重严格要求、更加注重衔接带动、更加注重分类指导）和“四实”（重实际、出实招、求实效、看实绩）的要求，以“三真”的态度（求真察实情、动真改问题、认真立规章），抓住“两个关键”（整改落实和建章立制），努力实现“一个目标”（树立审计系统良好形象）。

（一）要正确把握教育实践活动的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神、十八届三中全会和中央一系列重大决策部署，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定和市委、区委实施办法作为切入点，聚焦作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风（以下简称“四风”），着力解决基层和群众反映强烈的突出问题。

（二)要正确把握教育实践活动的基本原则。教育实践活动坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育；坚持以整风的精神，按照“团结—批评—团结”的原则，开展积极健康的思想斗争；坚持讲求实效，开门搞活动，每个环节都要组织群众有序参与，让群众评判，受群众监督；坚持分类指导，结合各项审计工作实际提出针对性的目标要求和办法措施，找准需要解决的突出问题，制定解决问题的具体举措；坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级，层层抓落实。

二、总体要求和目标任务

（一)要正确把握教育实践活动的总要求。坚持主题不变、镜头不换，贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，发扬认真精神，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”，坚持对照理论理想、党章党纪、民心民生、先进先辈“四面镜子”，以补精神之钙、除“四风”之害、去行为之诟、立为民之志为重点。

（二)要正确把握教育实践活动的目标任务。要注重解决倾听基层意见不够、指导基层工作缺乏主动性、针对性问题，审计职能作用发挥不适应形势发展、服务大局的作用还有待进一步发挥的问题，创新精神不够、自身能力不够、服务群众不够和工作落实不够等问题，从而推动思想认识进一步提高,作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民服务清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

三、开展教育实践活动的方法、步骤

教育实践活动要着力抓好以下三个环节：

第一环节：学习教育、听取意见(3月上旬至4月上旬)。

突出抓好理论学习，广泛听取群众意见。通过理论学习，进一步坚定广大党员、干部的理想信念和宗旨意识；通过广泛听取意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

1、召开动员大会，进行民主评议（3月5日）。召开局教育实践活动动员大会并进行民主评议。参加人员范围：局领导班子成员；离退休支部书记、委员；机关及所属事业单位党员；区政协委员；群众代表。动员大会由党组成员、纪检组组长吉峻岭同志主持，局党组书记、局长作动员讲话，督导组领导讲话。动员大会前先进行民主评议投票，评议的主要内容为：对领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价；领导班子和党员领导干部在“四风”方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议。

2、组织学习教育。要把学习教育贯穿活动始终。3月上旬开始，采取党组中心组学习、支部集中学习、个人自学、主题学习教育、远程教育“直播课堂”、论坛讨论、参加专题讲座、报告会、“为民务实清廉”微作品征集等形式，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育、职业道德教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线教育；同时，组织参观廉政教育基地、旁听法院案件审理等，加强警示教育。 (具体活动计划见附件1)

一是召开局党组中心组学习（不少于6个半天），组织学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告、十八届三中全会精神，学习习近平等中央领导同志一系列讲话精神，中央八项规定及市委、区委实施办法。

二是各党支部组织集中学习。充分利用党员远程教育系统“直播课堂”的课程资源，学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告、十八届三中全会精神，学习党的光辉历史和优良传统，《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》。

三是个人自学《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》和《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等读本；《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国审计法》及其实施条例、《上海市审计条例》；《上海市嘉定区审计局廉政风险防控一览表》等。

四是在全局开展以“牢固树立群众观点，服务群众为人民”为主题的学习教育，结合《嘉定区党的群众路线教育实践活动图文宣传册》，通过开展形式多样的教育活动，号召全体党员认真学习、打牢群众观点。在全体党员中发起群众路线网上专题讨论，让全体党员普遍接受一次深刻的马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

3、广泛听取意见。要把听取意见贯穿活动始终。在前期征求意见的基础上，对照中央和市委、区委文件要求，围绕领导班子和领导干部存在什么突出问题，问题的表现是什么，如何解决这些问题，集中听取意见。通过个别访谈、深入审计一线、召开座谈会、进行问卷调查、设立意见箱等方式，由分管领导牵头，综合科、监察室具体组织听取内审单位、被审计单位领导、委托中介机构、离退休老党员、民主党派干部、党员群众、青年干部等各方面的意见和建议。

局领导班子和领导干部要在听取意见的基础上，认真梳理在“四风”方面存在的突出问题，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

第二环节：查摆问题、开展批评(4月上旬至5月上旬)。

突出抓好召开一次高质量的专题民主生活会和专题组织生活会，以整风的精神开展健康的批评和自我批评，以开门搞活动的态度虚心接受群众监督。重点围绕为民务实清廉要求，检查贯彻中央八项规定和市委区委、实施办法的落实情况，深入查找在“四风”方面存在的问题。

1、开展谈心活动。4月上旬开始，在广泛听取意见的基础上，充分开展谈心活动。党组书记与领导班子成员逐一谈心、领导班子成员之间相互谈心、领导班子成员与分管科室负责人开展谈心。谈心要敞开心扉，坦诚相见，开展深刻的自我批评，进行诚恳的相互批评，努力把矛盾和问题解决在民主生活会前。

2、撰写对照检查材料。4月中旬开始，局领导班子和领导干部都要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对执行八项规定精神、市委和区委实施办法、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，及“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。区委督导组、党组书记要严格审核把关。

3、召开专题民主生活会。4月下旬，领导班子要召开专题民主生活会。会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，自我批评要正视问题、寻找差距，敢于揭短亮丑，触及思想灵魂，防止避重就轻；相互批评要严肃认真、态度诚恳，坚持实事求是原则，敢于指出问题，真诚帮助提高。班子“一把手”要带头亮丑揭短，直指问题要害，为班子其他成员作出示范。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。

4、召开组织生活会，开展民主评议党员。4月下旬，各党支部要开好组织生活会，针对存在问题提出改进措施和办法；会议结束后即开展民主评议党员工作。党员领导干部要以党员身份参加所在党支部的组织生活会。

5、通报民主生活会情况。5月上旬，召开专门会议（参加人员参照动员大会），通报专题民主生活会情况。

第三环节：整改落实、建章立制(5月上旬至6月上旬)。

按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限、完善现有制度的“五有”要求，抓好整改落实，注重制度建设，形成长效机制。

1、制订整改方案。5月上旬，局领导班子和领导干部针对教育实践活动查摆出的问题及剖析的原因，研究制订整改方案。要按解决问题和完善制度的轻重缓急和难易程度，提出整改落实的目标和措施、形成的制度、完成的时限、责任人等。整改方案送区委督导组审阅后，局领导班子整改方案在局内网上公布，领导干部个人的整改方案向所在支部的党员予以公布。

2、形成制度成果。根据本单位在初步查摆和教育实践活动中查找出来的突出问题，边实践、边总结，建立健全、修订完善内审考核、委托中介考核、审计质量管理等一批规章制度，形成防范“四风”、改进作风的长效机制。

3、做好工作总结，进行民主评议。6月上旬，召开专门会议（参加人员参照动员大会），通报整改情况、对本单位党的群众路线教育实践活动进行总结。同时，对局领导班子及领导干部开展教育实践活动情况进行民主评议，重点是解决问题，改进作风情况。

四、具体要求

开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重要部署，是全党政治生活中的一件大事。全局上下要高度重视，精心组织，确保活动取得实效。

(一)加强组织领导。全局教育实践活动在局党组领导下，在区委督导组的指导下开展，党组书记是第一责任人。局党组成立教育实践活动领导小组，负责全程抓好局教育实践活动的开展。领导小组下设办公室，负责教育实践活动的日常工作(见附件2)。各党支部全面负责本支部的教育实践活动，支部书记是第一责任人，要把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务抓紧抓好抓实，要设专人负责教育实践活动具体组织工作。

(二)加强宣传引导。充分利用局一楼显示屏、局门户网站，总结宣传教育实践活动的好经验、好做法和实际成效，积极报送活动信息，营造浓厚的活动氛围，推动教育实践活动取得实效。

(三)坚持统筹兼顾。教育实践活动要与年度审计工作紧密结合，要坚持统筹兼顾的科学方法，全盘考虑各个阶段的活动要求和工作安排，正确处理教育实践活动与当前各项审计工作的关系，把学习实践活动作为推动当前审计工作的重要动力；同时，严格落实区委要求，精心组织，统筹安排，争取“规定动作”做到位，“自选动作”有特色。做到开展教育实践活动与当前审计工作两手抓、两不误、两促进。

上海市嘉定区审计局

二○一四年三月四日