2016年是“七五”普法规划启动之年，我局在区委、区政府的正确领导和市审计局、区法宣办的有力指导下，根据“谁主管谁普法，谁执法谁普法”的工作要求，结合审计业务深入开展法制宣传教育，切实发挥审计在依法治国进程中的重要作用，全局形成了廉洁从政、依法审计的良好风气，为进一步加快推进政府依法行政、有效地促进“平安嘉定”、“法治嘉定”建设服务。现将2016年度法治政府建设情况报告如下：

 一、基本工作成效

（一）依法行政意识不断加强。我局坚持以人为本，不断加强行政执法队伍建设，加强职业道德教育和审计业务培训，使审计干部不断更新审计理念。加强法制宣传工作，强化依法行政意识，树立依法审计理念，增强政策法制观念，注重引导机关干部自觉做到心中有法、行必守法，审计人员主动学法，做到依法行使职权，自觉用法律规范审计行为。在今年“六五”普法总结表彰中，我局法宣干部获得了先进个人，我局荣获先进单位。

（二）依法从审水平稳步提高。在审计工作中，我局认真贯彻落实“强化行政执法，严格依法行政”的要求，力求机关的行政行为始终在法律的轨道内运行，从制度上切实保障审计机关依法行政工作的有效运行。坚持审计审理复核制度、审计业务会议制度、审计报告征求意见制度、审计回访制度等，规范审计行为，完善执法责任，加强审计全过程的质量控制，避免审计处理、处罚中的随意性，杜绝了以审谋私问题的发生，每个审计项目都能达到规范运作、经得起检验。同时，加强审计项目检查考核考评，落实审计质量责任追究制度，不断完善审计质量控制体系。至今，我局出具的审计报告和作出的审计决定，都能做到程序合法、事实清楚、定性准确、处理适当，未发现不依法审计的行为，未出现被审计对象对审计结果的行政复议或行政诉讼现象，审计项目质量明显提高，审计执法能力水平不断增强。

（三）依法审计成效逐步显现。通过采取健全各项制度，强化审计执法监督措施，积极推行服务承诺制度，紧紧围绕加强宏观调控、推进依法行政、维护群众利益、促进提高财政资金使用效益开展审计工作，实行“依法行政、阳光执法”，坚持通过审计，如实反映问题、揭示分析问题、恰当处理问题。注重对审计发现的违规违纪问题的综合分析，把查处问题与促进整改、完善制度、规范管理结合起来，从完善机制、健全制度、规范管理方面提出切实可行的意见和建议，促进各项制度建设，完善各项管理工作，把审计寓于服务之中，积极发挥审计“免疫系统”功能作用，依法行政、依法审计工作成效明显。

 二、主要工作做法

（一）强化组织领导，完善工作机制

我局高度重视普法工作，将普法工作纳入重要议事日程，指定局综合法规科为具体的普法工作办事机构，责任落实到人，为普法工作的顺利开展提供组织保障，制定《嘉定区审计局2016年普法依法治理工作计划》，明确普法工作任务、责任落实和宣传对象，定期不定期召开会议研究部署普法工作,认真落实《2016年嘉定区普法依法治理工作要点》各项工作任务。

（二）落实宣传教育，增强法治观念

为提高审计人员的法律素质和依法审计的能力，促使被审计单位自觉遵守法律法规，提高依法行政、依法管理的水平，我局积极组织各类法律法规学习教育。一是深入学习宣传党的十八届五中、六中全会精神和习近平总书记关于全面推进法治中国建设的一系列重要论述精神，围绕以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强法律法规的宣传普及，增强全体审计人员的宪法意识和法制观念，不断提高依法行政能力和水平。1月22日，组织专题学习新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。1月28日和2月17日，分别参加国家审计署和上海市审计局组织的专题学习贯彻十八届五中全会精神视频会议。6月，组织开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习专题讨论和题为“提升依法行政意识，做新时代合格党员”的微型党课活动。7月29日，召开“两学一做”党支部集中学习会议，专门组织学习了杲云区长在《嘉定区委五届十一次全会上的报告》。11月4日，组织收听收看审计署召开的全国审计机关学习宣传、贯彻落实党的十八届六中全会精神视频会议。11月7日，组织收看区委书记马春雷在党代会作的党委工作报告。为全体人员购买《习近平总书记系列重要讲话读本（2016版）》，供大家自学。二是认真学习贯彻《中华人民共和国审计法》及其实施条例、国家审计准则、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》等审计法律法规，促使审计人员全面掌握审计法律法规的内容和实质，正确行使审计监督职权，严格依法审计，自觉规范审计行为，提高审计工作质量和水平。组织审计人员深入学习与审计工作密切相关的《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等财经法律法规,确保审计人员在审计工作中能够正确使用相关法律法规，切实保证审计机关依法行政。三是广泛开展“法律九进”活动，结合审计项目，通过审计项目进点会、审计情况交流会、专项审计调查座谈会等时机向审计对象深入宣传法律法规和财经法纪，推进法制宣传教育深入审计一线、深入被审计单位。5月和9月，分管法宣工作的副局长分别为区委组织部举办的两期处级领导干部轮训班和来沪学习考察的青海久治县审计局开展审计法制专题讲座；我局的法制讲师团成员也分别为城发集团、绿洲控股集团、华亭镇等被审单位开展审计法制专题讲座，促使被审计单位充分认识到审计监督的重要性，自觉接受审计监督；通过审计发现问题，提出改进意见建议，促进被审计单位加强制度建设，推动被审计单位提高依法行政、依法管理的水平。四是积极组织人员参加上级审计机关举办的审计业务培训班，通过学习培训学习先进的审计工作方法，提高审计人员的业务水平，开拓审计工作视野，促进审计工作顺利开展。9月28日，举办了关于“上海市工程造价营改增及竣工结算文件备案与管理”的培训，特邀了市建筑建材业管理总站的3位专家授课。我局投资审计人员、区各单位内审人员及入围中介单位人员共约150人参加了此次培训。5月和9月，分别组织全区内审人员和业务骨干到南京审计大学培训。五是通过为局干部职工、区各内审单位订阅《中国审计》、《中国内部审计》杂志和中国审计报，加强对审计干部和内审人员的常态化宣传教育。六是通过观看《校中校》等法制教育电影，进一步增强法制观念，体会法治精神内涵。4月，重新修订制定《嘉定区审计局审计组廉政责任规定》。5月16日，党组书记、局长为全体党员上了一堂题为“坚定信仰，做合格的共产党员”的党课。6月30日，组织干部职工参观学习劳模纪念馆，并观看电影《钢刀》。七是通过《嘉定审计信息》、局网站、局政务公开栏等多种平台开展形式多样的法治宣传教育活动，向广大干部群众宣传审计法律法规知识。八是积极开展“12.4”全国法制宣传日活动。宣传周期间，悬挂横幅一处、制作板报一块，在单位大厅显示屏滚动播出“12•4”全国法制宣传活动标语；发放印有“依法审计、客观公正”等字样的伞和环保袋。

（三）理论与实践结合，依法进行审计

通过开展普法教育，不断推进依法审计。一是严格依法履行审计监督职责，着力推进审计全覆盖，更好地发挥审计在推动政策落实、维护经济社会安全、促进依法治国、推进廉政建设中的重要作用。二是加强与纪检监察、财政等部门的协调配合，建立完善执法协作配合机制，加大审计执法力度，扩大审计成果。今年我局将相应的法规进行了梳理摘录，印制成《审计中常见问题法规摘录》手册，供领导干部学习参考，以切实提高我区审计整改工作的实效。三是加强对审计工作的监督管理，不断完善内控制度、审计业务工作流程图，规范审计流程和审计方法，严格执行审计工作纪律，务求审计结果客观公正，实事求是。

三、存在的困难和问题

2016年，我局认真开展普法教育宣传活动，取得了一定的成效，但也存在一些不足之处。一是对部分审计业务相关的法律法规研究不够深入，对新修订的法律法规掌握不够及时。二是普法宣传的形式缺乏创新。三是由于审计工作任务重，对普法工作的时间投入不足。在“七五”普法教育宣传活动中，我局将针对以上不足之处进行改进，做到加强对法律法规的学习研究，积极创新普法形式，加大普法工作时间投入力度。

四、明年法治政府建设工作计划

一是进一步贯彻落实十八届四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于全面推进法治中国建设的一系列重要论述精神，切实做好各项普法工作，通过明确工作任务，落实工作责任，推动普法教育宣传工作顺利开展。

二是结合审计工作实际需求，有针对性的开展普法教育活动，及时掌握最新修订的法律法规，提高审计人员的法律素质，深入推进依法审计。

三是创新普法工作方法，丰富普法工作形式，提升普法工作成效，推动普法工作向更深层次发展。

四是进一步加强审计机关与纪检监察、财政等部门联系和配合，形成良性互动、形成监督合力，不断地提高依法行政、依法审计的整体监督作用，共同促进经济社会事业和谐发展。

 

上海市嘉定区审计局

 2016年12月23日