区法宣办：

2015年，我局的普法依法治理工作在区法宣办、区依法治区办的精心指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以深入推进“法治上海”行动计划为契机，认真落实依法治国方略，大力推进审计依法治理能力和水平，取得了一定成效。现将一年来的普法依法治理工作情况总结如下：

一、明确工作职责，落实治理责任

我局党组高度重视，充分认识到推进依法治区、法治嘉定、法治上海工作的重大意义，认真肩负起第一责任人的政治职责，及时落实了组织机构，制定了工作要点，全局依法治理工作有序推进。一是健全了领导体制机制。为扎实推进依法治理工作，加快法治建设，加强组织领导，我局成立了由局党组书记、局长柏永明同志任组长、班子成员任副组长，各科室负责人为成员的推进依法治理工作领导小组，领导小组下设办公室，日常工作由局综合法规科负责。二是制定了治理工作规划。4月13日，我局召开2015年普法依法治理领导小组会议，结合工作实际，研究制定了《嘉定区审计局关于2015年度普法依法治理工作要点》（嘉审综〔2015〕3号），对深入推进依法治理各项工作作出总体规划和具体安排。三是落实了推进工作责任。我局紧紧围绕建设依法治区、法治嘉定、法治上海的战略部署，专题研究贯彻落实意见，从强化法制宣传、弘扬法治精神，加强法治建设、完善制度体系，坚持依法行政、规范权力运行等方面进行了安排布置，将推进依法治理各项工作进行了细化分解，将工作部署到岗，责任部署到人，做到执行有标准、完成有时限，确保全局依法治理工作扎实有效推进。

二、强化宣传教育，营造法治氛围

努力推进审计干部学法用法工作深入开展，培育审计干部法律信仰，努力增强审计人员的法律意识和依法审计意识，促进审计人员熟练掌握必备的法律知识，做到依法行使职权，自觉运用法律规范自身行为，营造依法审计的法治氛围。一是强化领导干部学法用法。坚持会前学法制度，制定了局党组及领导干部学法制度、审计人员执法教育培训制度和职工集体学法制度，对审计干部学法教育培训、学法用法考核及依法行政情况考查作出了明确规定。二是加强审计法治宣传教育。强化了法治宣传工作领导机构，组建了普法宣传工作队伍，制作了法治宣传展板，开展了行政执法人员培训，健全了“谁执法谁普法”机制，积极参与了相关单位组织的法制宣传活动。1月份，组织学习了习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话精神和全文学习了《中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议公报》；召开了审计法律法规政策培训会。4月份，组织新《行政诉讼法》专题培训；组织聆听了市政府法制办行政复议处调研员宋健作《浅谈依法行政》审计法制专题讲座；组织收看全市审计系统依法行政培训视频会议；组织观看廉政警示教育片“跌倒的村官”；出台了《审计组廉政责任规定》。5月份，组织收看刘家义审计长为全国审计机关干部讲“三严三实”专题教育党课的视频；组织全体审计人员赴上海市廉政教育基地---松江方塔园廉政文化教育基地参观学习；组织参加市局行政事业单位会计制度及内部控制规范视频培训班。6月份，党组书记、局长给全体党员上“三严三实”专题党课；组织青年参加以“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”为主题的第二届上海审计青年论坛。7月份，组织开展“明党纪、重践行”党规党纪知识竞赛活动；组织开展了以“创建学习型党组织，培养学习型干部”为主题的学习型先进科室和先进个人评选活动。9月份，组织参加全市社会保障资金审计工作视频培训会议。11月份，组织学习《学习先进典型，践行“三严三实”》，并观看了专题片《境界》。三是广泛开展“法律九进”活动。通过张帖宣传标语、发放法治宣传资料多形式多举措广泛深入开展“法律进机关”活动。7月30日，8月18日，我局法制宣讲团成员还分别到徐行镇、城发集团等单位开展了审计法制专题讲座。通过审计见面会、专项审计调查座谈会等形式，先后向被审计单位领导、财会人员及相关业务人员宣传审计法、会计法和《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》等法律法规、政策规定，促进提升领导干部依法执政、依法行政、依法决策的能力和水平，促进提高广大财会人员和相关业务人员贯彻执行财经法律法规的自觉性。四是积极开展“12.4”全国法制宣传日活动。宣传周期间，悬挂横幅一处、制作板报一块，在单位大厅显示屏滚动播出“12•4”全国法制宣传活动标语；发放印有“依法审计、客观公正”等字样的伞和环保袋。

三、狠抓审计管理，规范审计行为

建立了科学有效的审计管理机制，切实做到依法审计、依法管理，为审计“免疫系统”功能充分发挥提供法治保障。一是科学管理审计项目。制定了《嘉定区审计局审计项目计划管理办法》，年初根据市审计局意见和工作实际，提出当年度审计项目计划编制指导意见，汇总形成初稿，提交局长办公会研究后，报经区委区政府同意后正式下发各科室执行，确保审计项目的有序开展。二是努力提升审计质量。严格执行《国家审计准则》，修订完善了《嘉定区审计局审计项目复核审理办法》等规定，实施审计项目四级复核制度，进一步优化审定会制度，规定助辩人应当参加审计组及业务科讨论审计项目会议和与被审计单位的审计报告征求意见会，对助辩工作早作准备；助辩人必须与被审计单位当面沟通，重点了解对审计报告中有异议的地方；助辩人应当在项目审定会上出具助辩相关证据；助辩人应当将被审计单位有异议的地方的审议决议会后反馈并作解释，强化了审计项目质量控制。三是不断规范审计行为。按照“公开透明、便民利民、优化流程、强化监督”的原则，集中力量对行政权力事项进行了清理，高标准编制了行政权力公开运行流程图，设置了行政权力运行风险点和电子监察点，进一步规范了审计程序，有效规避了审计风险；制定了《嘉定区审计局审计现场管理办法》，强化了对审计项目实施阶段的现场管理及进度控制，规范了审计行为，提高了审计效率。

四、完善制度机制，规范权力运行

一是健全完善依法决策机制。坚持把严格党内制度、贯彻民主集中制原则作为推进依法行政工作的重要保证，制发了《关于进一步完善党组议事决策制度的通知》等依法行政工作制度，并认真执行依法决策制度和程序，将年度审计项目计划、审计中发现的重大问题、上级审计机关及区委区政府交办的重要任务完成情况等均提交局长办公会审定，确保了审计监督权依法规范运行。二是坚持重大审计事项业务会议制度。坚持重大问题集体讨论、集体决策，充分发挥审计业务会议作用，对审计查出的违法违规金额、没收和处罚金额达到规定标准或拟移送纪检监察机关、司法机关进一步查处等审计事项实行审计业务会议集体定案制度，进一步规范自由裁量权，增强审计工作透明度。三是加大审计公开工作力度。认真落实中央《关于深化政务公开加强政务服务的意见》等规定，全面推行“阳光审计”工程，坚持严格执行了审计项目公开、审计依据公开、审计组成员公开、审计纪律公开、审计结果公开的审计“五公开”制度。

五、存在的主要问题

2015年我局推进依法治理工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些问题和不足，主要是：审计任务重与审计业务人员少的矛盾依然突出，审计人员的业务技能和综合素质与现代审计的要求仍存在差距，需进一步加强业务培训；少数审计干部法治观念和运用法治思维开展审计工作的方式需要进一步强化；审计任务重、审计人员紧张的矛盾仍然比较突出，审计资源还需要有效整合，个别审计项目质量不高，审计成果的开发利用不够，工作规范化程度和工作效率有待进一步提高，计算机审计技术应用能力不强等。这些问题和不足需要我们在“七五”普法工作中认真研究解决。

六、“七五”普法工作打算

“七五”普法工作中，我局将认真总结经验，寻找差距，确定“七五”普法规划努力方向，采取更有力措施，争取不断将我局推进依法治理工作推上新台阶。

（一）全面履行审计职责，更好服务经济发展。把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，围绕区委区政府深化改革各项战略部署，重点检查各单位执行中央和市、区政策措施及效果，加大查处重大违法违规和经济犯罪问题的力度，促进廉政建设，强化对权力的监督和制约，注重从体制、机制、制度以及政策措施层面发现和分析研究问题，促进体制机制制度健全完善，切实发挥审计工作的建设性作用，当好区委、区政府的参谋助手。

（二）加强重点项目审计，不断提升审计效果。一是加强财政资金绩效审计，促进资金高效使用。重点加强对预算执行和财政决算审计，紧紧围绕中央八项规定和国务院“约法三章”，强化公用经费和资产管理核查，确保各类财政资金和国有资产健康安全运行；二是加强政府投资建设项目审计，提升政府投资效益。紧紧围绕全区重点投资项目立项及实施情况，对涉及财政资金的重大基础设施和重要工程建设等实施审计监督；三是加强民生保障资金审计，促进民生政策落地。始终把保障民生、维护民利作为审计工作的重中之重，切实加强对“三农”、社保、教育、医疗、救灾等民生资金的审计；四是加强领导干部经济责任审计，切实规范权力运行。逐步扩大党政领导干部经济责任同步审计，完善领导干部任期内轮审制度，将债务管理、民生改善、环境治理、生态效益、节能减排、廉政建设等指标和实绩作为重要评价内容，全面推进依法行政。

（三）健全完善机制制度，加强机关法治建设。一是将对行政管理制度、党风廉政建设制度、干部人事管理制度、审计规范建设制度、行政执法责任制度进行清理、及时修订完善相关制度。根据工作实际，制定我局重大审计项目实施方案和审计报告会审制度、行政权力公开规范运行操作规定、审计项目质量及规范化评查指标，全面加强审计质量控制，不断提高审计项目质量。二是进一步完善审计人员学法用法考核制度及依法行政考查制度。将依法治理工作作为局班子和中层以上干部年度目标考核、述职述廉报告的重要内容。三是积极推进审计执法责任制，合理确定执法责任，明确执法目标，执法标准，执法程序，提高审计人员依法执审、规范执审的责任意识。

（四）深入开展法治宣传，大力弘扬法治精神。一是以提高审计人员法律素养为重点，继续通过“审计大讲堂”、“审计业务专题培训”等方式，开展《中华人民共和国审计法》及实施条例、《国家审计准则》、《上海市审计条例》等审计法规，规范审计业务文书、审计文本格式及审计业务用语等知识的培训学习。二是广泛开展“法律九进”活动。继续在审计监督中，结合工作实际，通过审计项目见面会，审计情况交流会，专项审计调查座谈会等形式，向被审计单位领导、财会人员及相关业务人员宣传审计法律法规、政策规定。三是积极组织审计人员开展“12•4”全国法制宣传日宣传活动，通过微博、网站、宣传栏、报刊等多形式宣传活动，不断提高全体审计干部依法行政能力水平，推进形成全社会养成遵纪守法的行为习惯，促进形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境，推进形成全社会学法用法敬法守法的良好社会风尚。

2015年12月14日