——嘉定区“十二五”规划主要指标完成情况分析

“十二五”期间，全区上下紧紧围绕建设现代化新型城市的总体目标，坚持产业转型发展、城市品质发展、社会和谐发展的理念，以稳增长、促改革、调结构、惠民生为重点，全力推进国民经济和社会民生协调发展，圆满完成“十二五”规划各项目标任务。

一、   产业结构调整优化，经济效益显著提升

(一)综合经济维持平稳健康增长

“十二五”期间，面对复杂严峻的外部经济环境和繁重的转型发展任务，全区经济运行保持稳中有进。随着经济步入新常态，经济总量增速在“十二五”期间呈现逐年放缓态势，2015年末完成增加值1756.1亿元，在郊区县中均位居第二，可比增长7.0%。“十二五”期间年均增速保持在9.2%，高于全市平均水平1.7个百分点，顺利实现“经济增长率与全市保持同步”的目标。2015年全区实现地方财政收入191.4亿元，较“十一五”末增长1.3倍，年均递增17.1%，高于“十二五”规划10%的预期目标。

（二）实体经济发展势头良好

“十二五”期间，全社会固定资产投资有序推进，前三年已提前完成五年1200亿左右的规划目标。五年间共完成投资2220.8亿元，超出预期目标1020.8亿元。随着经济转型的不断深入，制造业发展速度有所放缓，但仍保持7.7%的年增增速，高于全市平均水平5.5个百分点。“十二五”以来，在电子商务以及综合商业体等新兴业态的引领下，全区消费市场保持蓬勃发展态势。2015年实现商品销售总额4613.0亿元，较“十一五”末增长了1.3倍，年均递增17.7%，高于“十二五”目标2.7个百分点；实现社会消费品零售总额872.9亿元，较“十一五”末增长2.5倍，两个指标绝对量在郊区县中均居于首位。

（三）产业转型升级成效显现

产业结构调整温和推进，至2015年底，全区第三产业增加值比重（属地）为41.3%，高于“十二五”预期目标1.3个百分点。我区的区位特点、城乡结合的地理特性以及一直以来的产业发展特点，决定了第二产业总量大，且占据我区的经济主体地位。二三产业比重以平缓的速度发生转移，体现了我区经济发展中的一个“稳”字。而在工业经济大体量的基础上，第三产业比重仍能较“十一五”末提高6.8个百分点，也充分显现了我区产业结构升级的成果。

（四）总部经济和文化信息产业有力推进

“十二五”期间，我区总部经济实现跨越式发展，五年新增总部企业138家，远超新增50家的预期目标。积极完善文化信息产业体系，创新招商机制，打造园区品牌，形成多个具有相当规模、较强辐射能力和带动效应的文化信息产业示范基地。在一批电子商务、互联网信息服务、广告和创意设计等龙头企业的带动下，文化与信息产业保持强劲增长，2015年全区文化信息产业实现营业收入1468.5亿元，较“十一五”末增长2.7倍，年均增幅达30%，绝对量远超“十二五”规划800亿元的目标值。

（五）科技创新能力得到增强

全面推进创新驱动发展，加强科技与产业有机融合。2015年全区战略性新兴产业（制造业）实现产值643.7亿元，较“十一五”末增长60.9%，高于“五年增长50%左右”的预期目标。全力支持科研院所回归扩容，形成“十一所二中心二基地”集聚发展态势。“十二五”期间，全社会研发经费支出相当于增加值比重分别达到3.7%、5.0%、4.7%、4.6%和4.6%，均高于3.3%的规划目标。

二、社会保障日趋完善 居民收入持续提高

（一）人口规模得到有效控制

“十二五”期间，全区加强人口服务管理，健全人口服务组织架构，加强公共服务与人口综合调控统筹协调，“十二五”后期全区常住人口增速得到有效控制，人口呈现总量逐步稳定，来沪人员缓中略降态势。人口结构逐步优化，至2015年底，全区常住人口156.8万人，控制在160万人的指标之内。来沪人员89.13万人，较2014年减少3.45万人。

单位：万人

（二）就业和社会保障持续完善

实施积极的就业政策，就业形势保持稳定，城镇登记失业人数逐年减少，且始终控制在市下达指标之内。至2015年末，全区城镇登记失业人数控制在4687人，低于市下达指标2313人。持续扩大社会保障覆盖面，提高各类保障水平，教育、医疗、文化、体育等基本公共服务得到明显加强。财政性教育投入占地方财政支出比重不断增大，2015年占比15%，与预期目标持平。2015年家庭宽带百兆接入能力覆盖率达99%，高于“90以上”的预期目标。大力推进养老实事项目，加强养老服务，2015年末全区享受社会化养老服务人数1.8万人，占全区60周岁以上户籍老年人口的9.9%，高于“十二五”规划目标0.1万人。随着全区经济的不断发展，医疗卫生条件得以改善，居民平均期望寿命逐年提高。2015年，全区居民平均期望寿命83.47岁，高于“81岁以上”这一规划目标，高于上海市平均指标0.72岁。加大保障性住房建设力度，5年间全区保障性住房面积667.1万平方米。受政策影响，大型居住社区建设在2013及2014年经历了两年的空窗期，导致建设面积未能完成指标，全区保障性住房建设面积较“十二五”预期目标少了112.9万平方米。

注：保障性住房建设面积包括区属动迁安置房及宅基地置换房、优秀人才住房和大型居住社区。因此“十二五”期间保障性住房建设面积合计为580.1+37（优秀人才住房）+50（宅基地置动迁房）=667.1万m2

（三）居民生活水平不断提高

随着经济的增长，全区人均可支配收入节节攀升。2015年，嘉定区常住居民人均可支配收入突破4万元大关，达到40830元，同比增长8.7%。其中，城镇常住居民44453元，同比增长8.6%；农村常住居民26474元，同比增长9.8%，绝对值列郊区县之首，增幅高于城镇居民1.2个百分点。“十二五”期间，全区城镇和农村居民家庭人均可支配收入的年均增长率分别达到10.3%和11.4%，均高于全区经济总量的年均增速。

三、推进低碳集约发展 生态环境日益改善

（一）节能降耗成效显著

“十二五”以来，随着各项产业结构调整措施的落实，全区节能降耗成效显著。2015年，全区单位增加值能耗下降率为2.11%，五年间累计下降25.4%，超额完成市下达目标10.4个百分点。随着《区产业园区转型升级三年行动计划》的制定实施，园区二次开发全面推进，集中对集建区内企业转型调整，集建区外低效建设用地减量化。工业园区单位土地产值从2013年起大幅提升，从“十一五”末的39.64亿元/km2提高到“十二五”末的123.92亿元/km2，提高了2.1倍，远高于既定的70亿元/km2的目标值。

（二）环境污染治理力度不断加大

随着全社会对生态环境保护意识和环境公众关注度的日益提高，全区不断加大对环境污染治理的投资力度。“十二五”期间环保投入相当于增加值（属地）的比重每年都维持在3%的目标值以上，2015年达3.51%。随着陈行原水支线等一批上下水工程的加快推进，全区供水水质进一步得到保障，2015年全区水质已达到国家新标准。全力推动清洁空气行动计划，节能减排持续加强，2015年排放工业化学需氧量较“十一五”末削减12.42%，氨氮削减17.8%，二氧化硫削减69.77%，氮氧化物削减48.89%，均完成了市下达目标。

（三）生态环境体系更趋改善

“十二五”期间，我区发挥生态涵养城市功能，充分展现绿色宜居的城市特质。积极推进城市生态环境优化工程，随着“百个公园、千块绿地、万亩林地”工程建设的不断推进，至2015年底全区建成区绿化覆盖率达38.5%，人均公共绿地面积16.7平方米，森林覆盖率13.2%，高出目标值1.2个百分点。景观掩映、绿色成林的城乡形象进一步展现。同时，全区有效推进多层级垃圾资源化处置体系建设，不断扩大生活垃圾分类减量覆盖面。“十二五”末人均生活垃圾处理量削减率达25%，顺利完成“20以上”的规划目标。“十二五”期间全区生活垃圾无害化处理率均保持在95%的规划目标以上，前三年维持在98%，后两年达到100%。“十二五”末全区城镇生活污水处理率87%，同样高于85%的规划目标。

过去五年，在区委、区政府的正确领导下，全区上下凝心聚力、积极有为，经济社会发展成效显著，圆满完成“十二五”规划纲要，为今后发展打下了坚实的基础。未来五年，嘉定发展步入新常态，面对宏观环境的深刻变化，我们唯有把握发展机遇、发挥自身优势、克服短板瓶颈，团结一心、改革创新，才能在新起点上实现新发展、新跨越。

附表.  嘉定区“十二五”主要社会经济指标完成情况

二、市下达目标数值：

1.城镇登记失业人数市下达指标：2010-2012年为7240,2013-2014年为7600,2015年为7000；

2.单位增加值综合能耗下降率市下达目标：五年累计下降18%；

3.主要污染物排放量削减量市下达目标为：到2015年，工业源COD、NH3-N和NOX排放量不突破2010年排放水平，SO2排放量削减率不低于40%。