——在上海市嘉定区二届人大七次会议上

上海市嘉定区区长  金建忠

各位代表：

现在，我代表嘉定区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2001年工作回顾

2001年是“十五”计划的开局年。一年来，在中共嘉定区委的领导下，区政府以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实上海市委、市政府的各项部署和要求，抓住机遇，锐意进取，努力推进经济和各项工作的顺利发展，全区两个文明建设取得了双丰收，实现了为“十五”计划开好局、起好步的奋斗目标。

（一）上海国际汽车城开发建设全面展开

    高起点、高标准完成了汽车城结构规划、核心区和安亭新镇一期控详规划的编制，初步形成了建设方案。按照“政府推动、市场运作”的原则，建立了汽车城开发建设的体制和机制，组建了四大主体公司，首期5.4亿元开发资金已经到位。启动了沪宁高速公路国际汽车城立交桥、汽车城核心贸易区及安亭新镇道路、桥梁等3项基础设施工程，以及上海汽车工业质量检测研究所、同济汽车学院和上海二手车交易市场等3项功能性项目。对外招商引资全面开展。国际汽车城的地位作用日益突出，先发效应开始显现。全区上下高举国际汽车城大旗，展开了一系列卓有成效的工作。

（二）区域经济继续快速健康发展

    全区经济在调整和优化结构中保持适度快速增长，经济运行质量和效益显著提高。全年完成增加值191亿元，比上年增长12%，按可比价格计算，同比增长13.7%，从而使嘉定经济连续十年保持12%以上的增长。完成地方财政收入19.7亿元，比上年增长47.8%，综合实力一年跃上一个新台阶。工业以特强产业建设为龙头，加快产业结构优化升级，积极引进和培育新的增长点，大力拓展海内外市场。全年完成工业总产值636.7亿元，比上年增长15%，产销率达到97.5%。第三产业对全区经济的贡献率有所提高。专业市场快速发展，规模不断扩大，全年各类市场成交93.8亿元，比上年增长82.1％。零售商业在调整中实现新的发展，基本形成了大型商场和连锁商业联动发展的新格局。旅游业通过资源整合呈现出良好发展势头。房地产业快速发展，全年成交商品房206万平方米。农业结构调整取得明显成效。农业结构日趋优化，调减小麦3533公顷，新增林果苗木面积820公顷，全年粮经比例由上年的50：50调整到35：65，是近年来调改力度最大的一年。区域性特色农副产品加快发展并逐步形成产业，以优质高效为目标，科技兴农步伐进一步加快。

    （三）外向型经济迅猛发展

紧紧把握入世有利时机，招商引资取得历史性突破。全年合同利用外资8亿美元，比上年增长56.8%，实际到位资金2.82亿美元。利用外资中大项目、技术密集型产业明显增多。各级工业区以招商引资带动功能开发和形象建设，规模集聚效应日益增强。年内已建和在建标准厂房达到100万平方米。嘉定工业区拓展开发建设的空间，新一轮大开发各项基础工作成效显著。外贸出口应对挑战，迎难而上，保持了稳定增长，全年完成外贸直接出口15亿美元，比上年增长25%。私营经济稳步发展，新增私营企业6306户，比上年增长56.4%，新增注册资本64.4亿元，比上年增长53.7%。

    （四）各项改革取得新进展

    企业改革继续推进。年内共完成304家区属企业改制，促进了资源的合理配置。建立了区国有资产经营公司，健全了国有资产营运框架。“事转企”体制改革顺利启动。投融资体制改革率先在城市建设方面起步。继续深化了粮食流通体制改革，全面放开粮食收购价格，实行购销市场化。整顿和规范市场经济秩序工作取得了初步成效，市场竞争环境保持了健康有序。社会保障制度日益健全，解决弱势群体就业工作有了实质性突破，开发了一批“4050”项目，全年净增就业岗位13317个，转移农村富余劳动力10504人。城镇职工医疗保险制度改革平稳推进，职工参保率达到100%。社会保障卡发放工作顺利进行，共发卡近11万张。全面完成了镇级区划调整，顺利推进政府机构改革，压缩行政编制20%；行政审批制度改革取得阶段性成果，取消和不再审批行政审批事项131项，政府职能进一步转变，工作效率得到提高。

    （五）基础设施和环境建设不断加强

落实公路三年建设计划，建成了宝钱公路，基本完成嘉安公路建设，改建了北大街、东大街等城区道路，区域道路框架进一步完善，北部地区交通条件大为改善。以创建国家环保模范城区和市园林城区为抓手，继续加大了城市环境建设力度，全区新增城镇公共绿地40公顷，城镇绿化覆盖率和人均公共绿地面积分别达到35％和12平方米。完成了环城河绿带建设一期工程，嘉定“母亲河”初显新貌。嘉定镇街道6个老居住区的综合改造取得成效，完成4.7万平方米住宅“平改坡”工程，新建38个无违章小区，市民居住环境进一步改善。顺利实施了公共客运市场整治，在全市率先组建了区域性出租汽车公司。实质性启动了西门地区改造。住宅建设发展势头良好，全年竣工并交付使用住宅面积84万平方米，建成了一批智能化、信息化小区。

   （六）各项社会事业协调发展

科技产业化加快推进，科技创新能力不断增强，对经济的贡献率逐年提高。以素质教育为核心的教育综合改革不断深化，多元化办学取得新突破，学习化社区建设成效显著，被教育部列为全国社区教育实验区。完成了9所学校的标准化建设，4所学校建起了校园网。卫生事业又有新发展。区中心医院迁建工程进展顺利，建成了5个社区卫生服务中心，农村合作医疗、大病保险管理进一步完善，爱国卫生、人口与计划生育工作在巩固中不断推进。文化体育等事业稳步发展。完成了92个行政村有线电视“村村通”工程。成功举办了嘉定区第二届运动会，建成了一批居民健身苑、健身点。群众性文化和全民健身活动扎实开展。人才工作不断拓展和创新，建立了上海国际汽车城人才服务中心，加大了人才培养、引进和使用力度。民主法制建设深入推进，建立了区法律援助中心，行政执法和行政监督机制日益健全，依法行政水平进一步提高。社会综合治理工作继续加强，社会秩序保持稳定良好，公安嘉定分局荣获“全国优秀公安分局”称号。信访、监察、司法行政部门充分发挥职能作用，妥善处理各种社会矛盾。此外，民防、外事、宗教、侨务、对台、档案、区志、老龄、工青妇、残联、民兵预备役等工作也取得了新的进步。

（七）人民生活日益改善

    城乡居民收入稳步增长，全区城镇职工年平均工资和农民人均纯收入分别达到14840元和7090.6元，实际同比增长8.1％和5.4％。全区城乡居民储蓄余额112.4亿元，比上年增长12.5％。廉租住房制度顺利实施，城镇居民人均居住面积达到17.8平方米，农村达到60.7平方米，居民居住条件继续改善。卫生创建在巩固中取得新突破，马陆镇建成国家级卫生镇，嘉定镇街道建成上海市一级卫生街道，另有一批行政村跻身市、区级卫生村行列。社区建设和管理得到了加强，服务体系和功能日益完善。

各位代表！在新世纪的第一年，全区人民努力克服前进道路上的各种困难，团结奋斗，努力拼搏，取得了来之不易的成绩，创造了经济蓬勃发展和社会各项事业欣欣向荣的崭新局面。在此，我谨代表嘉定区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全体市民，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，向嘉定地区的部市属单位和驻区部队，向所有关心支持嘉定发展并为之作出贡献的同志们和朋友们，表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，嘉定在经济和社会发展中仍然存在着不少困难和问题，加快发展的压力比较大，改革与结构调整的任务仍然十分艰巨，增加就业和提高农民收入还有大量的工作要做，城市化进程需加快推进，政府职能转变亟需加大力度，工作作风有待进一步改进。对此，我们必须高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、2002年的主要工作

2002年是中国入世后的第一年，也是我区巩固和发展“十五”计划开局成果，大力推进上海国际汽车城建设的关键一年。我们既面临着新的机遇、新的希望，也面临着新的挑战、新的压力，全面分析、正确把握国内外形势，是做好政府工作的前提和基础。当前国际经济形势复杂多变，各种不确定因素明显增多，世界经济和贸易增长放缓，美、欧、日三大经济体同时陷入衰退或接近衰退，对嘉定经济的增长特别是外贸出口的增加提出了严峻的挑战。中国加入世贸组织，有利于改善我们经济发展的外部环境，进一步促进对外开放，但也使我们的政府运行体制和机制、传统优势产业遭受一定冲击。面对这些新形势，我们既要保持清醒的头脑，把困难估计的充分一点，又要有与时俱进、奋发有为的精神状态，看到嘉定加快发展的优势和有利条件，增强信心，自我加压，鼓足干劲，乘势而上，认真落实市委、市政府对今年工作的新要求，继续保持嘉定经济与社会持续快速健康发展。

2002年区政府工作的总体要求是：认真贯彻落实中央十五届六中全会和中央经济工作会议精神，以“三个代表”重要思想为指导，牢牢抓住我国入世的新机遇，趋利避害，乘势而上，奋发有为，着力加快上海国际汽车城建设，推进经济和社会可持续发展；继续调整经济结构，保持国民经济持续稳定发展；继续加大改革开放力度，创造良好的发展环境；继续加快城市化进程，增强城市综合竞争力；继续加强精神文明建设，大力发展各项社会事业，开创嘉定经济和社会发展新局面。

2002年嘉定经济发展的主要预期目标是：全区增加值比上年增长12%，高于全市平均水平2个百分点，工业总产值、吸引外资、地方财政收入等各项主要经济指标继续保持较大幅度的增长。

按照上述总体要求和预期目标，今年重点做好以下几个方面的工作：

（一）大力推进上海国际汽车城建设，努力形成全方位多领域开发格局

上海国际汽车城建设不仅是提升我区综合实力的着力点，也是一个具有极强辐射力的品牌资源。要加深对汽车城建设重要性的认识，始终高举汽车城旗帜，全力以赴推进汽车城建设。

抓紧启动项目的推进。完成水系、电力、电信、供水、燃气、环保等21项专业规划及安亭新镇二期规划编制。加快已开工基础设施项目的建设进度，正式启动安亭污水及垃圾处理厂建设，确保年内部分项目完工，初步形成汽车城市政基础设施框架，为下一步深度开发创造条件。确定F1赛车场建设的投资计划和投资主体，完成项目可行性方案和周边商业、居住配套区规划方案的编制，并及时上报市政府，争取列入市重大预备项目。加快安亭新镇建设，加紧实施新镇房产开发。调动各方力量和积极性，确保动拆迁工作平稳实施。

    增强汽车城辐射效应。加大汽车城对外宣传力度，充分发挥汽车城地域优势和品牌效应，配合市政府有针对性地开展对外招商，积极引进大投资、大项目，全力推动与国内外企业的合作开发，促进汽车城尽快成为上海汽车产业的重要基地。进一步健全四大主体公司的功能和运行机制，结合政策聚焦，加大市场化运作，全面推进汽车城各项建设的顺利实施。

（二）抓住“入世”机遇，进一步开展招商引资

以我国入世和上海国际汽车城全面开发建设为契机，进一步扩大开放，大力开展招商引资，为加快我区经济发展增添动力。   

拓展利用外资领域，加大吸引大项目的力度。紧紧抓住入世后服务贸易业大开放的有利时机，在提高第二产业开放水平的同时，进一步加大三产以及一产的招商力度，形成一、二、三产业全面开放、良性互动、整体推动的发展局面。充分发挥嘉定基础设施、区位等综合优势，重点引进新型产业和高新技术项目，争取跨国公司在海外的分部或区域性总部落户嘉定。

深化工业区形象建设和功能开发，增强规模集聚效应。加快嘉定工业区二期工程的基础设施建设进度，提高招商竞争力。坚持工业投资、企业向园区集中，加强同国内外大集团、大企业的合作，尽快形成新的发展优势。充分利用已有规模效应，加快建设上海台商工业园和光电子产业基地。按新的规划布局镇级工业园区，加强产业定位指导，完善投资环境建设，努力形成新的经济增长点。继续改善北部地区的发展环境和条件，加大政策扶持力度，增强北部各镇依托优势加快发展的能力。

增强招商引资的主动性，强化服务意识。抓紧研究入世后实施国民待遇条件下吸引外资的政策，了解和熟悉国际游戏规则，掌握外资流向规律，并充分利用原有招商网络，精心策划，精心组织，尽快组团外出招商，不断增强招商引资有效性。充分发挥区投资服务和办证办照中心职能作用，强化审批服务和跟踪服务，积极帮助外资企业解决生产、投资过程中遇到的各种困难，努力为外商营造安心、舒心的良好投资环境。

加强私营企业招商，夯实私营经济发展基础。继续解放思想，大胆实践，扩大私营经济规模，提高私营企业招商质量，注重引进实地型、实业型和科技型企业。加强对私营经济的管理，控制发展风险，降低招商成本，强化服务，提高私营经济对地方财政的贡献率。

（三）加快产业结构优化升级，提高经济整体素质和竞争力

坚持以经济结构调整为主线，促进嘉定经济增长方式的根本性转变，加快形成新的经济增长点。

进一步优化结构，提升工业经济发展水平。以建设上海国际汽车城为契机，充分利用市相关扶持政策，加快我区特强产业发展。大力引进汽车配件制造、汽车电器、汽车研发等项目，不断开拓国内外汽车配件市场，积极开发新产品，进一步壮大汽车产业，增强嘉定工业的竞争力。加大技术改造投入、技术引进和科技创新，促进电子电器、金属制品、纺织服装等优势产业进一步发展。充分利用我区光电子产业的现有基础，加强与驻地科研院校的合作，大力发展光电子及高科技产业，使之成为我区新的支柱产业。努力克服国际经济形势不利影响，加快调整出口产品结构，壮大出口企业群，大力实施外贸多元化战略，积极拓展新兴出口市场，千方百计促进外贸出口。

以做大做强物流业为抓手，切实提高第三产业贡献率。加快培育社区商业服务体系，大力发展专卖店、连锁店和便利店，加紧真新地区商贸中心建设，繁荣全区商业服务业。加大专业市场多元化投资开发力度，强化指导和服务，促进专业市场健康发展，努力把汽车市场等六大市场建设成为上海地区最大的市场群落。加快推进江桥现代物流园区建设，引进大型商业集团和物流企业入驻。以发挥整体效应为重点，大力整合旅游资源，积极推动旅游企业的广泛联合，振兴嘉定旅游。抓住入世后服务贸易领域开放的机遇，大力拓展餐饮业、酒店旅馆业、金融保险业、中介咨询业等服务业，进一步促进消费，拉动内需。着力发展房地产业，加快推进旧区改造和住宅区建设，盘活房地产存量资源，促进房地产二、三级市场发展。

继续推进农业结构调整，努力增加农民收入。按照“减粮、增绿、扩经、调优、富民”的总体要求，大力发展优质种植业和特色养殖业。营造人与自然和谐的生态环境，大力发展以造林增绿为主的生态农业，年内新增成片林果、苗木面积667公顷，新建2个千亩苗木基地。加快农业科技进步，大力发展以繁育良种为主的源头农业，不断引进和培育农产品新品种。加快农业标准化建设，着力推进农产品安全工作。稳妥推进集体土地使用权流转改革，确保农民利益。积极探索促进农民增收的路子和办法，千方百计拓宽增收渠道，加大对农民的引导和扶持力度，继续做好农村富余劳动力转移工作，年内转移富余劳动力8000名，力争使农民收入比上年增加5%。

（四）加大改革力度，完善社会主义市场经济体制

加快建立现代企业制度，促进国有资产战略性重组，拓展多元化、市场化筹融资渠道，健全社会保障机制，是嘉定推进改革与发展的客观需要。

坚定不移地深化区属企业改革。加快区属国有、集体资产在竞争性领域的退出力度，全面完成区属企业改制任务。进一步调整国有资产布局和投向，通过资产、业务、管理整合，加快国有资产向高增长点、高附加值的产业集聚，提升企业核心竞争力。按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监管”的原则，以建立和完善企业出资人制度为抓手，理顺产权关系和国有资产管理体制，实行统一的股权管理，促进国有资产有效流动，实现国有资产收益收缴和保值增值。

大力推进投融资体制改革。转变政府投资职能，进一步界定和细化政府投资方式，增强对社会投资调控能力。积极探索政府引导、多元投资、市场化运作的开发模式，吸引国内外资金投入重大市政建设项目。加快卫生、教育、文化等社会事业投融资方式改革，逐步实行“拨改投”，并运用政策杠杆，吸引社会化投资。加快发展产权交易市场，加大资产重组力度，提高上市公司质量，强化资本市场筹资功能。

进一步健全社会保障机制。加大社会救助力度，拓展救助领域，健全信息网络建设，充分发挥“一口上下”的组织和运行机制作用。拓宽社会保障资金筹措渠道，加强社会保障基金的收缴工作。完善政府促进就业的责任体系和运作机制，全面完成全区各镇、街道社会保障中心建设，努力实现净增8400个就业岗位的目标。继续推进“4050”工程，帮助弱势群体实现就业。依法加强对农村养老保险的管理，保证农村养老基金的安全运营和保值增值，提高参保人员的发放水平，确保农村养老金每人每月不低于50元。

    （五）加强城市建设和管理，进一步推进城市化进程

按照“建管并举、突出重点、全力推进、早出形象”的总体要求，继续推进城市建设和管理，增强城市综合竞争力，提高城市化水平，促进嘉定经济与社会可持续发展。

加快新一轮市政基础设施建设，进一步增强城市功能。区镇联手，全面完成三年公路建设计划，形成枢纽型、辐射型的全区公路路网，新建翔浏公路，改建嘉松北路，完成嘉定城区三环线改建等6条道路改建工程。配合实施北环高速公路建设。积极做好新建区域南部外环线至上海国际汽车城快速干道、新翔黄公路连接闵行区域公路的可行性研究和规划方案。实质性启动嘉定水质净化二厂扩建工程。全面建成农村垃圾收集处置系统。

全面完成国家环保模范城区和上海市园林城区的创建目标，大力提高区域环境质量。完成环城河综合治理二期工程，加快形成城区“绿色项链”。积极推进绿化建设，建成新成公园二期、古银杏园、嘉南绿地，进一步加快公路林带和观光森林建设，全年新增公共绿地30公顷，确保人均城镇公共绿地达到12.5平方米，绿化覆盖率达到37％。继续加强河道整治，加大污染治理力度，推进大气环境治理，全年大气环境质量达到Ⅱ类水平，饮用水质量保持稳定，声环境质量进一步得到控制。

加大旧区改造和新住宅区建设力度，进一步提高市民居住水平。按照“政府扶持、企业参与、市场运作”的机制，加快实施嘉定西门地区改造一期工程，基本完成嘉定镇街道8个住宅小区的综合整治，完成12万平方米住宅“平改坡”工程，积极推进安亭老镇改造，为居民创造安居乐业的生活环境。以培育新的经济增长点和提升城市形象为目标，推进住宅建设，引进一流的规划设计，一流的工程施工，创一流的建设水平，按照住宅产业现代化的配置要求，体现以人为本的理念，加快“四新”技术的应用，重点开发建设安亭新镇、华江、菊园居住区，力争在打造世纪精品、嘉定“亮点”上有重大突破。年内开工建设住宅100余万平方米。

    不断提高城市管理水平。在镇级区划调整的基础上，完成新集镇规划和镇级土地利用总体规划编制，促进集镇建设。强化城市规划管理，确保规划实施的严肃性。依法加强土地管理，制止和杜绝违法用地。进一步理顺城市管理体制，转变经营机制，提高服务水平。优化整合市政、公路、排水、环卫、绿化的管养资源，实行市场化运作，提高管理效能。加强对公共客运市场的规范管理，稳步推进城市管理综合执法，继续大力开展“拆违”工作。

（六）全面发展社会各项事业，努力提高人民生活质量

社会进步是经济发展的重要目标。必须坚定不移地实施“科教兴区”战略，繁荣和发展各项社会事业，实现经济和社会的协调发展。

坚持实施“科教兴区”战略。大力发展高新技术产业，加速科技成果转化，促进企业技术创新，加快推进科技产业化进程。进一步加强科普宣传，强化科普示范基地建设，大力倡导学科学、讲科学、用科学的社会风尚。继续实施学校标准化建设，加快教育信息化步伐，完善教育评价和教育督导评估体系，切实加强名校、名校长、名师建设，全面提高教育整体质量。加强学习化社区建设，完善终身教育体系。加快推进人才高地建设，创新机制，积极培育和引进嘉定建设和发展需要的紧缺人才。

加强卫生、文化、体育等工作。完善医保改革制度，推进“三医”联动改革。保质保量完成区中心医院迁建工程，积极做好二医大与中心医院的合作工作，做好农村中医工作先进区二期建设。继续抓好卫生劳动人事和分配制度改革，推行医疗机构后勤服务社会化，加大卫生和药品监督管理力度，健全农村合作医疗和初级卫生保健服务体系，加快发展社区卫生服务，强化外来流动人员计划生育的现居住地管理，提高生殖健康咨询服务水平。认真组织和实施文化下乡进社区活动，丰富城乡居民的文化生活，全面完成有线电视“村村通”工程。积极推进全民健身计划，加强便民健身设施规划建设。着力抓好体育后备人才的培养，完成市12届运动会参赛任务。

加强社区建设和管理。加大社区设施建设力度，争创国家社区建设示范城。强化社区管理，健全居委会、业主委员会、物业公司三位一体的管理体制，全面实行物业管理市场化，提高居住区物业管理水平。广泛开展社区创建工作，建设一批市、区级文明小区和卫生镇、村。全面启动“社区老年福利服务星光计划”，提高全社会养老水平。做好居(村)委会换届选举，加强基层民主政治建设。积极开展形式多样、行之有效的道德教育和法制教育，进一步提高居民的道德素养和法制素质。充分发挥法律援助中心的作用，切实维护社会弱势群体权益。坚持打防结合、预防为主的方针，全面落实新三年社会治安防范规划，提高社会综合治理能力，切实维护社会稳定。继续深入开展“双拥”工作，争创“全国双拥模范城”五连冠。

    （七）加强政府自身建设，深入推进政府职能和工作作风的转变

适应加入世贸组织的新形势，按社会主义市场经济的要求，切实转变政府职能，为经济建设创造良好的体制环境。

加强依法行政。着手清理与WTO规则不相适应的规范性文件，加强工商、物价、审计、统计、质量监督等部门的经济执法活动，积极促进和扶持中介机构和行业协会的发展，进一步整顿和规范市场经济秩序，努力为企业创造公开、公平、公正的竞争环境。深化行政审批制度改革，加快行政管理现代化、信息化步伐，提高政府管理效能和服务水平。进一步健全和完善政府各部门依法行政的各种规章制度，强化依法行政的监管机制。政府要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，高度重视人民政协、各民主党派和工商联的参政议政和民主监督。

    加强廉政勤政建设。积极贯彻以德治国方针，巩固“三讲”和“三个代表”教育的成果，健全反腐倡廉新机制，严格执行廉洁从政的各项规定，从源头上预防和治理腐败现象，以廉政建设的实际成果取信于民。切实转变工作作风，全面推进政务公开，强化行风建设。加强政风建设，大力精简会议和文件。巩固政府机构改革成果，进一步理顺部门分工，理顺政企关系、政事关系。深入基层调查研究，努力为人民群众办实事。加强信访工作，切实为群众排忧解难。加强公务员队伍建设，牢固树立公仆意识和服务意识，不断提高公务员的理论素养和工作水平。

各位代表，新的形势、新的任务催人奋进。让我们在中共上海市委、市政府和嘉定区委的领导下，以江总书记“三个代表”重要思想为指导，抓住机遇，振奋精神，同心同德，扎实工作，为夺取嘉定两个文明建设的新胜利而努力奋斗。