您的位置： 首页 >嘉定区人民政府办公室>结果公开>政府工作报告>正文
嘉定区2003年政府工作报告
发布日期：2003-03-10

 

——在上海市嘉定区三届人大一次会议上
上海市嘉定区区长 金建忠
各位代表：
现在我代表嘉定区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 
一、五年工作的回顾
1998年到2002年，是嘉定跨世纪发展承上启下的重要时期。五年来，本届政府在中共上海市委、市政府和中共嘉定区委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，积极应对国内外宏观经济出现的新情况，紧紧围绕加快发展，依靠全区人民锐意进取，开拓奋进，圆满完成“九五”计划，顺利实施“十五”计划，进一步开创了嘉定改革开放和现代化建设的新局面。过去的五年，是大事多、喜事多、新事多的五年，也是力度大、变化大、成果大的五年，是经济保持持续健康快速发展、城乡面貌发生巨大变化的五年，也是各项社会事业取得全面进步、人民生活水平显著提升的五年。
（一）综合经济实力跨上新台阶
全区国民经济整体素质明显提高，呈现出发展速度和运行质量协调统一的良好势头。全区增加值由1997年的125.1亿元增加到2002年的216亿元，年均递增12.4%。人均增加值由1997年的3176美元增加到2002年的5204美元。财政收入由1997年的15.9亿元增加到2002年的47.6亿元，年均递增24.6%。工业经济的支柱地位进一步巩固。五年来，全区工业总产值年均递增13.1%，2002年达到733.2亿元，在上海市郊始终处于领先地位。汽车及零部件、电子电器、金属制品、纺织服装等“一强三优”产业在竞争中不断壮大，光电子等高新技术产业崭露头角。第三产业对经济增长的贡献率日益提高。五年来，全区第三产业增加值年均递增12.9%，2002年达到68.6亿元。市场群落初具规模，年总成交额超过120亿元。零售商业加快经营结构、业态结构、布局结构的升级优化，完成了清河路等商业街改造，新建了一批宾馆、大型商场、超市、特色商店。旅游管理体制和服务设施逐步完善，资源开发和促销力度不断加大。房地产业健康发展，居民购房消费增势强劲，五年共销售新建商品房268.2万平方米。农业结构在调整中不断优化。坚持“减粮、增绿、扩经、调优、富民”的调改方针，全区农业结构发生根本性变化，粮经比例由1997年的63∶37调整到30∶70，林果面积达到4273.3公顷，比1997年增加了两倍。先进实用农业科技得到广泛应用，产业化经营不断拓展，初步形成葡萄、肉鸽等优质特色农产品生产基地。农业示范工程建设得到加强，相继完成现代农业园区、千亩苗木基地等11项重点工程，大大拓展了农业的社会、生态功能。
（二）上海国际汽车城建设全面展开
国际汽车城建设速度日益加快，战略构想逐步成为现实。各项基础设施建设进展顺利。吴淞江大桥、墨玉南路、公园路等“四路一桥”全线贯通，沪宁高速公路国际汽车城立交桥、水系调整等工程有序推进，安亭污水及垃圾综合处理厂等工程正式启动。各大功能区建设取得重大进展。上海国际赛车场、安亭新镇、核心贸易区、同济汽车学院、汽车城零部件配套园区建设全线推进。F1赛事申办圆满成功，取得承办世界F1大奖赛资格。汽车城招商引资初显成效。多家中资企业以及外资区域代理企业正式签约入驻。此外，汽车城开发建设体制已经形成，各项配套政策抓紧深化和落实，各种制约发展的瓶颈得到有效突破。
（三）城镇面貌发生显著变化
城市基础设施得到优先发展，建设规模创历史之最。累计工程建设投资28.3亿元，新、改建二级以上公路120公里、城市道路44公里，相继建成沪宜、嘉黄、宝钱、浏翔等一批骨干道路，配合市政府完成沪嘉浏高速公路等重大工程建设，全区基本形成“四纵四横”区域性道路框架。完成了生活垃圾填埋场新建、水质净化厂改造、电话区建设及一批电力、通信、燃气等工程，适应了经济建设和人民生活的需要。环境保护和绿化建设得到全面加强，城镇生态环境质量不断提高。完成环城河综合整治一、二期工程，开展了道路、河道、大气等一系列环境综合整治。新增城市绿地面积851公顷，人均公共绿地面积达到14平方米，绿化覆盖率达到37%，分别比1997年底增加了9平方米和17％，实现市级园林城区和市级环保模范城区创建目标。旧区改造成效显著，城乡居民居住条件进一步改善。五年来共拆除危旧房屋28.8万平方米，拆除各类违法违章建筑16万平方米，竣工住宅面积361万平方米，完成了嘉定城区14个住宅小区的环境综合整治。
    （四）各项改革深入推进
产权制度改革不断向纵深发展，现代企业制度框架初步确立。基本完成镇村集体企业改革，全面推进区属企业改制，全区累计有1431家镇村集体企业、424家区属企业完成改制。国有资产管理体制改革不断深化，国有经济战略性调整取得成效。市场体系建设步伐加快，资本、劳动力等要素市场规范有序发展。完成政府机构改革，区、镇两级机关分别精简编制20%和38%。“事转企”改革正式启动，在全市率先完成生产经营服务型事业单位转制。顺利实施了行政区划调整，镇级单位由原来21个调整为14个。行政审批制度改革取得阶段性成果，依法取消和调整审批事项达289项。稳妥有序开展农村税费改革试点，农民人均减负94.5元。社会保障制度得到进一步完善，完成了城镇职工基本医疗保险制度改革，养老保险、失业保险、农村合作医疗覆盖面进一步扩大，在全市率先建成“一口上下”社会救助运行机制。基本建立市场导向的就业机制，有序推进净增城镇就业岗位和转移农村富余劳动力工作，积极开发“4050”项目，2002年全区净增就业岗位15424个，转移农村富余劳动力10932名。
    （五）外向型经济取得历史性突破
    以我国加入世贸组织为契机，对内对外开放水平实现新的跨越。五年来，全区合同引进外资达31.6亿美元，相当于1998年之前历年引资总和的两倍，其中2002年引进合同外资14.1亿美元，实到外资4亿多美元，创造历史新纪录。引资质量显著提高，五年共引进投资额1000万美元以上的外资项目66个，一批产业带动性强、科技含量高的大型项目先后落户。私营经济快速发展，成为推动我区经济增长的强大动力。到2002年底，全区共有私营企业23994户，注册资本总计达224.4亿元。外贸出口实现稳定增长，年均递增23.3%，2002年完成外贸直接出口17.1亿美元，是1997年的2.8倍。
    （六）社会各项事业蓬勃发展
科技产业化进程显著加快，科技创新环境日趋优化。五年来，全区科技型企业不断发展壮大，共实施科技产业化项目106 项。民营科技企业快速发展，到2002年底全区民营科技企业累计达3100家。人才工作机制创新步伐加快，市场体系日益健全，配置服务功能明显增强，引进了一大批各级各类优秀人才。教育事业取得长足进步。完成了薄弱学校改造和学校标准化建设，全区94％的学校达到了一类学校标准。以素质教育为核心的教育综合改革不断深化，教育质量稳步提高。进一步调整优化教育资源，积极发展各类教育，吸引社会力量办学，满足了人民群众不同层次的教育需求。卫生事业发展迅速。完成了区中心医院等新改建工程，医疗硬件设施和就医环境明显改善，市民健康水平稳步提高，居民健康期望寿命平均达79.8岁。社区卫生服务不断发展，疾病控制与卫生监督执法进一步规范，以现居住地为主的人口与计划生育服务和管理不断加强。文化体育事业健康发展。完成了博乐广场、7个社区健身苑和132个便民健身点等文体设施建设，实现有线电视“村村通”。群众文化体育活动蓬勃开展，丰富了群众的业余生活。妇女、儿童“十五”发展计划逐步实施，妇儿发展环境不断优化。精神文明创建成效显著，全区70%的居住区建成文明小区，50%的行政村建成文明村。双拥工作整体水平有了新的突破，有望实现全国“双拥模范城”五连冠。积极推进民主法制建设。社会治安防控体系不断完善，社会秩序保持稳定良好。行政执法和行政监督机制日益健全，依法行政水平进一步提高。信访、监察、司法等行政部门积极发挥职能作用，妥善处理各种社会矛盾。此外，民防、外事、宗教、侨务、对台、档案、区志、老龄、残联、民兵预备役等工作也取得了新的进步。
   （七）人民生活水平和质量明显提高
随着经济的持续发展和综合区力的进一步增强，人民生活不断改善。城乡居民收入稳步增长。2002年全区城镇职工年平均工资达18012元，比1997年增长60.7％；在城镇化率五年提高10.5％的同时，2002年农村居民家庭人均纯收入达到7451.8元，比1997年增长13.8％。2002年全区城乡居民储蓄余额达150.2亿元，比1997年增长98.2％。居民消费需求、消费层次和消费水平不断提高，文化、教育、旅游、住房等方面消费增长较快。居住条件进一步改善，2002年城镇人均居住面积增加到17.2平方米，农村增加到60.5平方米。社区服务领域不断拓展，基本满足了居民日益增长的物质和精神生活的需求。
    各位代表，过去的五年是不平凡的五年。我们经受了亚洲金融危机的严重影响，经受了改革进入攻坚阶段产生的各种矛盾的考验，经受了来自各个方面、不同领域的竞争压力，取得了经济建设和社会发展的双丰收。我们真切地感受到，所有这些成绩的取得，有赖于市委、市政府的正确领导，有赖于历届区委、区政府打下的良好工作基础，有赖于历届区人大、政协的监督和支持，有赖于全区人民的同心同德，努力奋斗。在此，我谨代表嘉定区人民政府，向辛勤工作、默默奉献的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向嘉定地区的部市属单位和驻区部队，向所有关心支持参与嘉定发展的同志们和朋友们，表示最崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年来的工作，我们的主要体会是：
第一，必须始终坚持“发展是硬道理”的思想，用发展的办法来解决前进中的困难和问题，这是我们加快改革与发展的首要任务。五年来，围绕推进改革和发展，我们全面贯彻“二、三、一”产业发展方针，实施科教兴区、结构优化、可持续发展战略，狠抓经济结构调整、外向型经济发展、城市化建设等全局性工作，取得了明显的成效。面对亚洲金融危机的冲击，我们提出了内外资并举的招商新策略，积极大胆地发展壮大民营经济，并通过建立区投资服务和办证办照中心、加强工业区建设等举措，进一步优化投资环境，积极采取全方位招商组合策略，从而使招商引资工作一举结束多年的低位徘徊，连创历史新高。针对基础设施薄弱的问题，我们集中财力加大建设投入，积极引入“BOT”等建设机制和融资方式，使我区的基础设施和投资环境进一步改善。实践证明，发展是解决所有问题的关键。只有坚持“发展是硬道理”的思想不动摇，从发展的角度积极运用各种调控手段驾驭各项工作，才能排除前进道路上的各种障碍，实现嘉定新世纪新跨越。
第二，必须始终坚持解放思想，抢抓机遇，这是我们加快改革与发展的首要途径。五年来，我们坚决贯彻“能快则快”和可持续发展的指导方针，积极把握国内外经济环境新变化、新动向带来的新机遇，不断调整和完善工作措施，努力实现新的突破。针对上海开发建设重点逐步向郊区延伸的特点，我们审时度势，充分利用发展优势，积极培育新的发展领域。我们全力争取到了市政府对我区“一业特强”产业的认定，并得到了相关的政策扶持。争取到了台商工业园、光电子科技产业园落户嘉定。特别是争取到了上海四大产业基地之一的上海国际汽车城，这些都为嘉定未来经济发展平台的进一步扩展和延伸创造了条件。事实表明，解放思想，抢抓机遇已成为推动嘉定经济社会全面进步的一个决定性制胜因素。在改革开放的新时期，我们只有以更加积极的姿态，以开拓的精神创造机遇，以时代的紧迫感抓住机遇，以科学的态度用好机遇，才能推动各项工作取得新的突破，实现争创一流的目标。
第三，必须始终坚持以改革统揽全局，这是我们加快改革与发展的强大动力。五年来，我们按照产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学的现代企业制度要求，坚定不移地深化企业产权制度改革，提高了公有资产的运行质量，增强了经济发展活力。实施了政府机构改革和行政审批制度改革，在加快政府职能转变的同时提高了办事效率，增强了嘉定对国内外资金和人才的吸引力。实践使我们体会到，改革是经济发展的原动力。只有坚持改革领先一步，不断为经济增长、企业发展、政府管理效能提高和人民群众安居乐业创造良好的社会环境，才能激发经济和社会发展的旺盛活力。
    第四，必须正确处理改革、发展、稳定的关系，这是加快嘉定改革与发展的有效保证。五年来，我们在改革、发展过程中始终注意使改革的力度、发展的速度同社会承受的程度相适应，在结构调整和改革深化不可避免地触及深层利益关系时，高度重视和采取各种有效措施，维护广大群众的根本利益。围绕群众关心的热点难点问题，我们大力实施再就业工程，妥善安置下岗职工和转移农村富余劳动力，积极处理好关系群众切身利益的土地批租、动拆迁等问题，不断完善社会保障体系，努力化解不稳定因素，为改革和发展创造良好的社会环境。
当然，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，嘉定在前进道路上还存在着不少困难和问题。主要是：体制改革与结构调整的各种深层次矛盾有待解决，社会保障体系需进一步健全，城市化进程需加快推进，政府工作作风有待于进一步改进。对此，我们必须在今后的工作中，充分依靠全区人民，采取切实措施认真加以解决。
 
二、今后五年工作的总体设想
    各位代表，今后五年，是嘉定改革开放和现代化建设承前启后的关键时期，是加快率先基本实现现代化进程的重要阶段。我们既要全面完成“十五”计划，又要组织实施“十一五”计划，既肩负着基本建成上海国际汽车城的历史重任，又肩负着基本实现现代化上海西北新城的重要使命。
展望未来五年的国内外宏观经济形势，机遇大于挑战，仍然是新世纪之初发展环境的总体特征。虽然世界范围内的经济增长出现了减缓的趋势，对我们的经济工作造成了一定的影响，但是这些都不能逆转经济全球化的历史潮流，也不足以影响上海作为中国改革开放的龙头所蕴藏着的巨大发展潜力。随着上海申博成功及未来几年打造世界级城市步伐的加快，城乡一体化的战略步骤必然加快实施，郊区将成为拉动上海经济发展的主动力，这为嘉定的发展营造了良好的发展环境。通过历届政府的不懈努力，嘉定已具备了持续发展的条件，增强了持续发展的实力，拓展了持续发展的空间。特别是倍受注目的上海国际汽车城全面建设，更显示出嘉定未来发展新的活力和巨大潜力。嘉定人民在十六大精神的指引下，自信心和凝聚力空前增强，为嘉定加快发展提供了强大的精神动力。我们必须进一步认清形势，全面分析和把握发展趋势，自觉地把嘉定经济的发展放在上海、全国经济发展的大局以及世界经济发展的变化中加以思考，抓住机遇，迎接挑战，不断开拓进取，以更好的精神状态，更出色的成绩开创各项工作的新局面。
今后五年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和市第八次党代会、区第三次党代会精神，坚持发展是执政兴国的第一要务，以增强区域竞争力为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，继往开来，与时俱进，加快市场化、国际化、信息化、法治化进程，全面推进经济发展和社会进步，努力把嘉定建设成为与国际大都市相匹配的开放型、多功能现代化城区。
围绕率先基本实现现代化，今后五年嘉定经济与社会发展的奋斗目标是：基本建成具有国际水平的集汽车整车与零部件制造、汽车研发与科教、汽车贸易和物流、汽车竞技与旅游等于一体的综合性国际汽车城；基本形成具有特大城市郊区特色的新型产业结构，经济运行质量和效益明显提高，综合经济实力显著增强，全区增加值高于全市平均增长水平2～3个百分点，人均增加值争取达到9000～10000美元；基本形成以新城、中心镇为重点的新型城镇布局，城乡一体化步伐进一步加快，城市化水平达到70%；基本形成以促进人的全面发展为中心的社会事业体系，市民生活水平和质量明显提高，社会秩序稳定良好。  
按照上述指导思想和奋斗目标，今后五年政府工作要在以下几个方面着力加强：
    （一）以新的思路谋求发展
充分发挥上海国际汽车城示范、辐射和带动作用，加快调整和优化产业结构。积极融入和参与上海国际汽车城建设，通过全市各方共同努力，基本建成国际汽车城。按照“二、三、一”产业发展方针，全面推进工业新高地建设，努力提升现代服务业水平，加快农业结构战略性调整，积极发展高增值、强辐射、广就业的产业，促进不同产业在融合渗透中共同发展，尽快形成支柱产业、基础产业、优势产业、新兴产业等构成的新型产业体系，增强区域经济整体竞争力。
大力推进城市化进程，进一步优化城镇布局和功能。按照城乡一体化的要求，加快城镇布局结构调整和规划建设，努力构筑布局合理的现代化城镇体系，基本建成上海西北新城。进一步明确城镇功能定位，加强产业发展导向，实现错位发展。积极构筑现代化基础设施、配套设施体系和城镇生态环境，在加快建立完善、便捷、立体的综合交通网络的同时，进一步推进城市公用设施系统的改造和生态环境建设，促进可持续发展。
继续实施科教兴区战略，增强持续创新能力。加快科技产业化实施步伐，充分调动各方力量参与技术进步和技术创新，广泛运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，努力扩大具有自主知识产权的产品开发，不断提高嘉定产业能级。把握全球信息化发展趋势，加快信息化建设，推动信息技术应用和信息基础设施建设，基本形成信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术应用集约化的格局。不断完善终身教育体系，形成多层次、开放式、现代化的教育发展新格局，努力构建学习型城区。建立健全以市场为导向的现代人才资源开发新机制，加快人才资源开发、培养和集聚，形成人才资源新高地。
    （二）以新的突破促进改革
推进国有集体经济布局战略性调整。按照管理、运营、监督相分离，管资产和管人、管事相结合的原则，进一步完善国有资产管理体制。继续推进公有资产从一般竞争性领域有序退出，转向先导性、基础性、公益性领域，带动更多社会资本在这些领域的集聚，更好地发挥国有经济的主导作用。加快完善法人治理结构，建立有效的激励约束机制，推进现代企业制度建设。
深化政府行政管理体制改革。进一步推进政府职能转变，使政府的职能切实转变到经济调节、社会管理和公共服务上来，努力建立廉洁高效、运转协调、行为规范的公共服务型政府。加快建立公共财政体制框架，确立财政收入稳定、可持续增长的机制。继续深化政府投融资体制改革，完善社会化、多元化投融资机制。
深化社会保障体制改革。继续完善基本养老保险制度和基本医疗保险制度，全面推行小城镇社会保险，大力发展和完善商业保险，规范保障基金的运作，真正实现基本保险社会化、补充保险市场化。进一步健全“一口上下”运行机制，着力构筑覆盖面广、政策协调、手段先进的社会救助体系。以建立市场导向的就业机制为核心，进一步巩固和完善就业促进、社会保障、监督调控和服务管理四大支撑体系，建立起以“一个核心、四个体系”为构架的劳动力市场体系。
    （三）以新的局面扩大开放
积极合理有效地利用外资。适应经济全球化趋势，用好国际、国内两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，形成全方位开放的格局。对内坚决打破区域、所有制、部门、行业的保护主义，消除本位观念，实现全区资源配置一盘棋的招商新格局；对外积极拓宽开放领域和利用外资渠道，进一步加大对跨国公司地区总部、高科技企业和一、三产项目的招商引资力度，提高外资利用水平和质量。
进一步优化投资软环境。按照高起点规划、高标准建设的总体要求，加快拓展嘉定工业区开发建设，继续推进工业向园区集中，通过政策引导，鼓励上规模和科技含量较高的企业向重点特色园区集中，进一步形成规模集聚效应。改善政府服务，规范市场秩序，提高服务效率，努力把嘉定塑造成为商务成本的盆地、服务效率的高地和综合效益的福地。
高度重视私营经济发展。充分发挥私营经济在发展经济、增加就业、促进技术创新等方面的重要作用。进一步完善服务体系，重点扶持科技型、外向型、实业型的私营企业，促使私营经济不断壮大。
积极拓展对外贸易领域和对外劳务输出。探索发展服务贸易，大力推进市场多元化战略，优化出口商品结构，提高高新技术产品比重，增加传统商品的技术含量和附加值，扩大对外贸易规模。
   （四）以新的举措推动各项工作上新台阶
加大精神文明建设力度。进一步加强思想道德建设，大力倡导爱国奉献、诚实守信、见义勇为、尊老爱幼的传统美德。加强社会主义文化建设，大力弘扬胸怀大局、艰苦创业、敢为人先、崇尚科学的时代精神。加强舆论引导和法制教育，努力形成文明守法、平等互助、公平竞争、勤奋好学的良好社会风气。
大力发展卫生、文化、体育等事业。建立健全由区级医院、社区卫生服务中心构成的多层次医疗服务体系和预防保健体系，加强疾病预防控制和公共卫生管理，创建国家卫生城区，建设健康城区，努力提高全民健康素质。抓好文化体育设施的规划建设，深入开展群众性文体活动，丰富群众业余文化生活。
强化社区建设和管理。努力建设设施齐全、环境优美、管理规范、功能完善的现代化社区，形成劳动就业、帮困扶贫、养老育幼、法律援助、保健卫生等综合服务体系和治安防范网络。
切实增强社会治安防控能力。推进人民调解工作机制创新，做好人民来信来访工作。坚持打防结合，依法严厉打击各种形式的犯罪活动，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，净化社会风气，全力维护安定团结的政治局面。
 
三、2003年主要工作
今年是贯彻落实党的“十六大”精神，全面推进小康社会建设的第一年，也是新一届政府施政的第一年。全区经济和社会发展主要预期目标是：全区增加值继续高于全市平均增长水平2~3个百分点，力争比上年增长15%。工业总产值、引进外资、地方财政收入等各项主要经济指标继续保持较大幅度的增长，各项社会事业进一步发展。
按照上述预期目标，今年重点做好以下几个方面的工作：
（一）大力推进上海国际汽车城建设，切实增强辐射带动能力
上海国际汽车城已进入深度开发阶段。要继续按照“政府主导、市场化运作”的原则，高效有序地推进汽车城各项建设。
加快实施基础设施建设。年内确保完成蕰藻浜大桥、米泉南路、规二路、汽车城污水处理工程建设，启动东吴淞江大桥等工程建设，推动市域快速铁R3线尽快上马。力争到2003年底，基本形成汽车城市政基础设施框架、道路交通网络、生态景观系统，为汽车城深度开发建设创造良好的外部环境。
积极推进各功能区建设。完成同济汽车学院首期工程，明年年初第一批师生正式入校。加快国际赛车场建设步伐，确保2004年顺利举办F1赛事。抓紧实施赛车场二期开发和周边大市政配套工程建设，尽早形成以赛事文化为主的旅游娱乐圈。严格按照规划，精心组织实施安亭新镇一期工程建设，年内确保第一批商品房正式对外发售。完成核心贸易区内的汽车质量检测中心、上海二手车市场一期工程建设，全面启动环球汽车公园、汽车城大厦等工程，建成11个汽车展示、展销厅，为客商提供优质的服务和商务平台。加快零部件配套园区的建设和功能开发，大力引进汽车零部件及相关产业。努力创造各种有利条件，积极支持上海大众开设新厂。继续抓好汽车城总体形象包装和宣传，开展有针对性的招商引资活动，广泛吸引海内外大公司、大财团参与汽车城的开发和建设。
加大对汽车城建设的服务和扶持力度。加快制订和落实各项扶持政策，规范运作汽车城建设基金。大力整治汽车城周边主干道及道路两侧景观，营造良好的外部环境。继续做好动拆迁等建设前期准备工作，妥善处理劳动力安置、动迁商品房落实等问题，确保汽车城建设始终在安定、宽松的社会环境下加快推进。进一步强化服务意识，延伸政府服务职能，提高服务质量和效率，建立精简、高效的服务网络，着力提高政府在汽车城开发建设中的综合协调服务能力。
（二）继续加快经济结构调整步伐，努力实现产业优化升级
加快产业结构调整升级，是实现国民经济增长方式根本性转变的必然选择。要继续坚持把结构调整作为经济工作的主线，在发展中推进结构调整，在调整中加快发展，努力构筑具有嘉定特色的经济发展新格局。
培育优势特色产业，提升工业结构水平。抓好各级工业区开发，重点实施嘉定工业区北区建设，年内形成两纵一横道路框架，完成用电、污水处理等多项市政基础设施建设，启动5.8平方公里首期开发和1平方公里生活配套区建设，增强投资吸引力，为外资企业的进驻提供良好的条件。充分发挥台商工业园和光电子科技产业园的集聚效应，广泛吸引国内外大企业进驻，使嘉定工业区真正成为我区利用外资的主阵地、台资企业的集聚地、高新技术产业的辐射地、工业经济的新高地和商务成本的盆地。以上海国际汽车城建设为契机，用足用好“一业特强”产业的扶持政策，大力发展汽车及相关产业，真正使汽车产业成为我区的特强产业。加大技术改造投入、技术引进和科技创新，促进电子电器、金属制品、纺织服装等优势行业进一步发展。不断完善对规模以上企业、出口重点企业和在建项目的跟踪服务体系，促使全区工业持续、稳定、健康发展。
整体推进第三产业发展，提高第三产业在国民经济中的比重。积极推进上海西北物流江桥园区建设，大力吸引国内外大型商业集团和著名物流企业入驻，加快建设融仓储、加工、运输、信息等于一体的现代物流园区。做大做强专业市场，加快国际机电五金交易中心等大型项目的建设进度，年内确保汽配科技城等2家市场开业。进一步加大商业布局调整步伐，启动实施国际汽车城服务业整体配套，完善嘉定城区商业业态，加速建设真新商贸区，加快发展现代商贸业。推进国际汽车城汽车文化、体育文化和传统旅游资源整合，用先进的理念打造嘉定旅游品牌，拓展嘉定旅游发展空间。充分利用轨道交通和安亭新镇建设等有利时机，千方百计激活房地产业，努力扩大房地产开发规模，提高开发水平，通过引进有实力和知名度的房产开发商，集中开发建设一批适销对路的房产精品。加快发展现代服务业，积极发展广告、拍卖、租赁、中介咨询等社会服务业，建成200~300家易购超便利店，方便居民购物。
优化农业结构，加快发展特色农业。继续压缩粮食面积，扩大成片苗木林果面积1000公顷，重点推进江桥森林观光园和嘉宝片林建设，积极引导农民发展有市场、有效益的特色种养业。提高农业组织化程度，着力发展加工能力强、辐射面广、对农民增收拉动作用大的农业产业化经营项目。加大对食用农产品的安全监管力度，推进农业标准化生产，确保食用农产品安全。
（三）积极推进经济体制改革，全面提高对外开放水平
改革开放是加快发展的动力。要主动适应社会主义市场经济发展和WTO的要求，坚持在深化改革中扩大开放，在扩大开放中深化改革。
继续深化以现代企业制度为核心的企业改革。全面完成区属国有、集体企业改制任务，完善改制后续监管机制。加快资产重组步伐，完善企业法人治理结构，以股权管理为抓手，进一步加大国有资产在一般性竞争领域的退出力度。进一步完善公有资产管理制度，健全激励奖惩机制，规避与防范投资和担保风险，实现公有资产的保值增值。
加快投融资体制改革。积极探索建立政府投融资与社会投融资良性互动的新机制，增强政府的融资能力，提高财政投融资的规范性、稳定性和高效性。加快建立上海国际汽车城投融资体系和轨道交通建设投融资体系，广泛吸引各类社会资本参与基础设施、社会事业的投资、建设和经营，拓展建设资金措筹渠道。
加快其他各项体制改革。大力推进小城镇建设各项改革试点，积极实施小城镇社会保险制度、户籍制度、土地流转制度等改革，促进我区城市化进程。深化财政预算管理改革，进一步完善财政资金使用、控制、审计监督体系，努力提高财政资金的使用效率。着力构筑公共财政框架，加快建立和完善部门预算机制，为建立财政资金结算中心作好准备。继续整顿和规范市场经济秩序，推进社会诚信体系建设，完善市场环境。积极探索社会事业体制改革，逐步对行政管理、社会中介、社会公益和综合类的事业单位实行改革。完善土地储备机制，加强政府对土地一级市场的主导和调控，发挥市场在土地资源配置中的基础作用，确保土地资源合理利用。
进一步提高对内对外开放水平。适应入世后外资投向的新变化，进一步拓展利用外资领域。在提高第二产业开放水平的同时，切实加大服务业的招商力度，积极引进一批商贸、旅游、教育、科技、房产等外商投资项目，增强城市综合服务功能。充分发挥嘉定基础设施、区位等综合优势，重点瞄准和引进一批大企业和高新技术项目，力争在引进跨国公司在海外的分部或区域性总部上实现重大突破。要进一步强化招商引资工作，完善招商网络，构建高素质的招商队伍，努力创新招商引资方式，提高招商质量。要高度重视投资环境的优化，在加快工业区形象建设和功能开发的同时，进一步增强服务意识，降低商务成本，努力为投资商营造安心、舒心的良好投资环境。
    （四）切实加强城市建设和管理，加快推进城市化进程
大力实施城市化战略，是加快现代化建设的需要。要按照既定目标，科学合理规划，高标准建设，高质量管理，坚持不懈地把城市实力做强，因地制宜地把城市功能做优，精心细致地把城市形象做美。
进一步完善市政基础设施。围绕上海国际汽车城和嘉定工业区北区建设，完成公园路、新翔黄公路延伸及胜辛北路、城中北路、塔城东路建设。开工建设桃浦路东段、冈峰公路。配合市政府实施北环高速和嘉金高速公路嘉定段前期工作。完成嘉定水质净化二厂一期建设。
加强环境保护和生态环境建设。全面启动新三年环境保护计划，完成环城河综合整治三期工程，积极参与上海市创建国家园林城市工作，完成市政府下达的外环线嘉定段400米林带建设任务，继续抓好城镇公共绿地和区域重要道路、河道两侧绿带建设。全年新增公共绿地164公顷，人均公共绿地15平方米，城镇绿化覆盖率37.5％。完成西虬江河道整治，配合市政府实施苏州河支流污水纳管后续工程。加快建立生活垃圾分类投放、收集和处置系统及市场化运作机制。
加快城镇住宅建设。推进华江居住区、南翔星城居住区开发，全面完成菊园新区5号、6号地块一期建设并交付使用，启动7号、11号地块开发建设。坚持改造与保护相结合，以嘉定西门地区和安亭老镇改造为重点，推进新一轮旧区改造，全年新开工住宅建筑面积150万平方米，竣工80万平方米，其中确保18万平方米重大建设工程动迁配套商品房竣工并交付使用。推进住宅产业化工作，积极推广运用“四新”集成技术，努力提高住宅建设的科技含量和综合质量，打造住宅精品。完成10万平方米住宅“平改坡”工程，进一步改善居民居住环境和城市景观。
    积极探索建立城市管理长效机制。加强城市综合管理，组织开展城市管理综合执法试点。深化城市管理体制改革，在全面实现管养分开的基础上，进一步理顺管理体制，全面引入竞争机制和监督机制。健全城市规划管理机制，严格规划管理，切实保证规划的权威性和严肃性。
    （五）贯彻实施科教兴区战略，着力推动社会事业协调发展
实施科教兴区战略是加快发展的重要保证。要加快科技进步和创新，大力发展人力资源，努力提高人民群众的整体素质。
加速科技进步，促进经济发展。继续实施“星火”、“火炬”和科技成果推广计划，扎实推进高新技术产业化。引导企业大力开展技术创新和新产品开发，促进高新技术成果转化。以上海嘉定民营科技密集区为依托，继续大力引进和培育科技型企业。进一步加强科普宣传，大力倡导学科学、讲科学、用科学的社会风尚。
加强教育创新，加快教育发展。不断深化以素质教育为核心的教育综合改革，切实加大教师岗位培训力度，加强名师、名校工程建设，提高嘉定教育的整体水平和质量。合理规划教育布局，整合优质资源，高起点规划建设菊园教育园区，完成民办嘉一联合中学建设工程，引进一批较高质量的社会力量办学机构，满足人民群众日益增长的教育需求。实施加强初中工程，完成7所初中的更新改造。继续加快教育信息化建设，努力实现教育现代化。充分重视外来人口的教育问题，加强服务、指导和管理。加强成人教育，实施成人学校标准化建设，办好科技学院。积极争创全国社区教育示范区，努力建设学习化社区。
推进人才战略，构筑人才高地。以上海国际汽车城建设和提高嘉定综合竞争力为中心，加强人力资源开发工作，创新引才引智和人才培育机制，健全多元化人才激励机制，加大公共人事服务规范化进程，营造良好的人才生态环境。建立现代意义的人才市场体系，形成优秀人才脱颖而出、人尽其才的长效管理机制，为我区经济、社会发展提供强有力的人才支持和智力保障。
    加快发展卫生、文化、体育等事业。调整和完善区域卫生规划，充分发挥区中心医院的龙头作用，合理布局卫生资源。加大卫生人才建设力度，加强全区各级各类医技人员培训，继续实施医务人员继续教育制度，提高全区医疗卫生机构的管理水平和医疗服务的整体质量。继续完善医疗卫生条件，启动实施中医医院发展方案，完成妇保院改建二期工程。大力推进镇村卫生机构一体化，不断完善合作医疗管理和农村卫生初级保健，完成全国农村中医工作先进区二期建设，提高社区卫生服务的覆盖面和质量。进一步加强外来人员和人户分离人员的现居住地管理，继续完善和实施妇女、儿童“十五”发展规划，不断提高人口与计划生育工作水平。年内完成陆俨少艺术院改扩建工程，编制区图书馆、区文化中心的规划和建设方案，实施电视设备数字化、网络化整体改造，做好《科举文物陈列》赴京参展工作，完成南翔镇全国历史文化名镇的申报评定。进一步做好双拥优抚工作，切实抓好国防动员和后备力量建设。
    （六）切实加强社会保障工作，积极创造安居乐业的良好环境
提高人民生活水平，是我们一切工作的出发点和落脚点，是正确处理好改革、发展、稳定关系的关键环节。要从实践“三个代表”的高度出发，切实解决好人民群众的生活问题。
完善社会保障体系。积极推行小城镇社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，构筑较为健全的社会保障网络，提高社会保障水平。进一步完善各类社会保险基金管理和运作制度，积极探索各类社保基金统一征集、分类管理、合理调剂使用的新模式，增强保险基金的安全性，提高运作效率。巩固和完善“一口上下”社会救助管理制度，强化政府救济职能，动员全社会力量开展帮困互助。大力发展残疾人事业，积极做好弱势群体的社会救助工作。加强就业服务，着力提高就业群体的就业观念和职业技能，千方百计增加就业岗位，支持特困群体就业，推进“4050”工程建设。进一步健全转移农村富余劳动力的长效工作机制，完善农村富余劳动力的管理制度，拓宽非农就业渠道，全年新增10000个就业岗位，转移8000名农村富余劳动力，确保农民收入稳定增长。
扎实推进社区建设和管理。以创建市社区建设示范区为抓手，加强社区硬件设施建设，完成2～3个街道、镇社区卫生服务中心、社区事务受理中心以及10家社区卫生服务站建设，确保70%以上的居委和街道（镇）达到社区建设示范居委会和街道（镇）标准。继续实施社区老年福利服务“星光计划”，年内建成40个标准化社区老年活动室。加强社区治安，推进社区治安综合治理，坚持依法打击各类犯罪活动，强化社区治安防范，确保社区治安稳定。
    （七）进一步加强政府自身建设，促进政府职能转变
面对新世纪更加繁重的任务，政府必须主动适应改革发展的新形势，全面加强自身建设，努力提高政府机关的服务效能和工作水平。
解放思想，不断适应改革和发展的新形势。政府机关全体人员，特别是领导干部要加强思想政治修养，用“三个代表”重要思想武装头脑，力求在更高层次上解放思想，转变观念，带领全区人民不断开拓创新。认真抓好业务学习，刻苦钻研经济、科技、金融、法律、WTO等知识，进一步提高综合素质。注重学以致用，把握经济社会发展趋势，增强政府工作的系统性和预见性，提高施政水平。
加快政府职能转变，建立调控有力、运转高效的管理机制。强化全区“一盘棋”思想，坚持局部利益服从全局利益，眼前利益服从长远利益，在不断提高决策科学性的前提下，努力维护政府决策的严肃性和权威性，保证政令畅通。进一步完善政府工作目标责任制，层层抓落实，形成一种团结合作、艰苦创业、奋发向上的新风气。
切实改进工作作风，树立政府机关良好形象。深入基层，关心群众，努力当好人民公仆。认真做好人民调解和来信来访工作，化解各类矛盾和纠纷。进一步加强党风廉政建设，加大反腐倡廉力度。继续抓好纠正部门和行业不正之风工作，建设一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的公务员队伍。加强政府法制建设，强化行政执法监督，不断提高依法行政水平。积极推进民主建设，依法自觉接受人大及其常委会的监督，高度重视政协和各民主党派、社会各界参政议政的作用，加强政府与工青妇等群众团体的紧密联系。
各位代表，嘉定又一次站在新的起跑线上，开始了新的历史征程。在这样一个继往开来的关键时刻，我们要继续高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以党的十六大精神为指针，在中共上海市委、市政府和中共嘉定区委的正确领导下，团结和带领全区人民，解放思想，与时俱进，奋发有为，开拓进取，昂首阔步走向更加光辉灿烂的明天。
扫一扫在手机打开当前页
【打印】【关闭】