——在上海市嘉定区三届人大二次会议上

上海市嘉定区区长 金建忠

各位代表：

现在，我代表嘉定区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

刚刚过去的2003年，是新一届政府施政的起步之年，也是贯彻落实市委、市政府关于郊区“重新安排山河”的要求，加速推进经济和社会全面发展的具有战略意义的重要一年。全区人民在中共上海市委、市政府和中共嘉定区委的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕《嘉定区发展战略规划纲要》所确定的“四大板块”建设，牢牢把握发展主动权，积极应对各种挑战，努力克服“非典”、高温等众多不利因素的影响，抢抓机遇，开拓创新，锐意进取，顽强拼搏，圆满完成区三届人大一次会议确定的各项目标任务，为全面实施《嘉定区2003~2005年经济和社会发展三年行动计划纲要》奠定了良好开局。

去年上半年，面对突如其来的“非典”疫情，我们坚决贯彻落实市“防非”指挥部的决策和部署，坚持以人民群众身体健康和生命安全为本，紧紧抓住医院、水陆道口、社区、建筑工地、学校等重点区域，条块配合，上下联动，积极高效地开展源头清查、疫情检测、疫情控制、医疗救治、卫生监督等一系列工作，最终实现“非典”病例和疑似病例零纪录。期间，1800余名医务工作者、公安干警和志愿者日夜奋战在水陆道口，对290余万来沪人员进行健康检测。13支监督员队伍深入社区，实行群防群控，有力消除安全隐患。“防非”工作进入常态长效管理后，我们继续保持高度警惕，坚持思想、工作、措施不放松，认真总结经验教训，切实加强公共卫生体系建设，全面开展以创建国家卫生区为中心的爱国卫生运动和健康促进活动，公共卫生水平和应急处置能力进一步提高。

坚持速度、效益、质量的协调统一，全区经济在调整和优化结构中保持快速健康发展。全年实现增加值271.6亿元，比上年增长22.9%。完成财政总收入64.8亿元，比上年增长36.3%，其中地方财政收入27亿元，比上年增长37.2%。以汽车零部件为主导产业的“一业特强”格局初步形成。全区完成工业总产值873.6亿元，比上年增长26.2%。实现工业增加值175.9亿元，比上年增长25.4%。民营经济增势迅猛，全年新增民营企业16934家，比上年增长116.9%；新增注册资本190.6亿元，比上年增长139.3%。第三产业发展动力进一步增强，全年完成社会消费品零售总额97.5亿元，比上年增长22.6%。房地产业增势强劲，以菊园新区、安亭新镇、南翔新镇、江桥新镇为重点的房产开发加速推进，全年开工商品房面积192.8万平方米，实现销售额33.6亿元。上海西北物流江桥园区一期开发建设有序推进，曹安商贸城规划建设实质性启动。专业市场在规范中不断发展，全区71家专业市场成交额达181亿元，比上年增长23.9%。社区商业建设实现新突破，结构合理、功能完善的商业业态正逐步形成。农业结构调整取得新进展，粮经比例由上年的30：70调整到23：77。积极实施农产品品牌战略，市场知名度进一步提高。大力拓展农业生态功能和社会功能，全年新增林果面积1000公顷。

上海国际汽车城建设全面推进，整体形象初步显现。各项基础设施建设进展顺利，全年完成基础性投资10.2亿元，蕰藻浜大桥、米泉南路建成通车，污水处理厂投入运营，汽车城市政基础设施框架、道路交通网络和生态景观系统基本形成。各大功能区建设取得阶段性成果。博览公园、博物馆等项目相继开工，机动车质量检测中心、二手车交易市场一期工程、多家知名品牌展示展销厅先后竣工。国际赛车场赛场区建设进入尾声，周边环境整治和市政道路建设加快推进。同济汽车学院校前区建设基本完成。安亭新镇首期商品房部分结构封顶。零部件配套工业园区招商形势看好，全年共引进内外资80亿元。

园区建设成效显著，成为推动工业经济发展的主战场。以落实市降低商务成本试点园区政策为契机，嘉定工业区北区建设取得阶段性成果。整体规划高质量完成，管理体制进一步理顺，两纵两横主干道路全线贯通，水、电、通信等配套设施框架加速形成，首期3000户农民易地动迁顺利实施。积极引入“赛马场”机制，招商引资取得初步成效，一批科技含量高、产业带动力强的大项目相继入驻，部分项目开工建设。此外，马陆、安亭、南翔、徐行等区、镇两级工业园区建设步伐进一步加快，规模效应、集聚效应不断增强。

积极开展多层次招商活动，招商引资再创新高。全区合同引进外资达20.9亿美元，比上年增长48.9%。项目规模质量显著提高，引进1000万美元以上外资项目35个、1亿元人民币以上内资项目12个。外贸出口高位增长，全年实现外贸直接出口24.3亿美元，比上年增长42.1%。完善重大项目协调机制，项目建设进度进一步加快，全年共有545家工业企业相继开工，比上年增长17.5%。通过聘请海内外亲商大使，实施“小巨人”扶持计划，成立中小企业服务中心等多项措施，外向型经济发展环境不断改善，政策体系、服务手段、招商机制进一步创新。

以国际汽车城、嘉定工业区北区为重点，各项基础设施建设进一步加强。建成胜辛北路、城中北路、冈峰公路等市政道路，配合市政府实施北环高速公路和嘉金高速公路嘉定段建设。全面启动新一轮环境建设和保护三年行动计划。完成环城河综合整治三期、三环线北段景观绿带、外环线嘉定段林带等工程。全年新增公共绿地279公顷，人均公共绿地面积达15平方米，绿化覆盖率37.5%。完成盐铁塘河道综合整治，配合市政府实施苏州河支流污水纳管后续工程。大力推进旧区改造、重大工程配套商品房建设。6大重大工程配套商品房基地先后开工，18.1万平方米住宅“平改坡”、州桥老街景观灯光等工程相继完成。结合创建工作，积极推进市容环境达标管理，强化执法检查，重点对户外广告、“三无”船舶、马路菜场等进行专项整治，长效管理机制逐步建立。

着力调整公有资产布局结构，区属企业改革稳步推进。完成60家区属企业、3家区管集团公司改制，公司法人治理结构得到优化，公有资产监督管理制度不断完善。政府投融资管理体系逐步健全，银政合作新机制初步建立，资金筹措渠道有效拓展。财政管理体制改革不断深化，建立财政资金收付中心，实施“阳光收入”制度。行政审批制度改革取得新成效，依法取消和调整74项审批事项，在嘉定工业区停止103项行政事业性审批项目收费。强化土地资源管理和土地一级市场调控，认真清理整顿土地市场秩序，经营性土地出让全面实行公开招投标。严厉打击各种不法经营行为，市场经济秩序日趋规范。社会保障体系进一步完善，“镇保”工作全面启动。就业和再就业工作力度不断加大，全年新增就业岗位24068个，其中转移农村富余劳动力11298名，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

大力推进科技进步，科技产业化成效显著。年内实施科技产业化项目90多项，其中国家和市级重点项目30项，新增民营科技企业2500家。积极探索开放型引才选拔新机制，网格化人才市场体系逐步形成。教育事业稳步发展。完成7所薄弱初中改造和教育城域网年度建设任务，以优质教育资源为龙头的教育联合体初步形成，基础教育整体水平不断提高。卫生事业有序发展。完成区中心医院搬迁、医疗急救中心迁建和区妇保院二期工程、卫生综合业务楼、12所社区卫生服务站建设，“六位一体”卫生综合服务体系初步建立，基层卫生服务网络进一步完善。人口和计划生育工作再上新台阶，外来人口和人户分离人员计划生育得到有效管理。文化、体育等事业健康发展。完成区广播电视台电视设备数字化、网络化整体改造，成功举办中国科举文化进京陈列展和多项全国性体育赛事。建成一批健身苑（点），群众文化和全民健身活动蓬勃开展，获市五届农运会团体总分第二名。村民自治和双拥工作进一步深化，荣获“全国村民自治模范区”称号和“全国双拥模范城”五连冠。信访、监察、司法等工作不断加强，区司法局被评为“全国司法行政系统先进县区司法局称号”。建立健全维稳工作机制，着力化解群体性矛盾和历史遗留问题，社会秩序稳定良好，到市集访批次和人数比去年减少54.8％和51.6％，南翔、马陆两镇和真新新村街道、菊园新区实现全年到市越级上访零纪录。此外，信息、民防、外事、宗教、侨务、对台、档案、区志、老龄、残联、民兵预备役等工作也取得了新的成绩。

人民生活质量不断改善，城乡居民收入稳步增长。2003年全区城镇职工年平均工资和农村居民家庭人均纯收入分别为20006元和7935.9元，分别比上年增长11.1％和6.5％。全区城乡居民储蓄余额达197.4亿元，比上年增长31.4％。居民消费能力和消费水平进一步提高，住房、教育、文化、旅游成为消费热点。居民居住条件进一步改善，城镇居民人均居住面积增加到18.1平方米，农村增加到62.4平方米。社区建设得到加强，服务功能有效拓展，基本满足居民不断增长的物质和精神生活需求。

各位代表，回顾过去一年的工作，我深深感到，这些成绩的取得来之不易。这是我们认真执行市委、市政府和区委的正确决策与部署，不断求真务实的结果，也是全区人民众志成城抗“非典”，励精图治谋发展的结果。在此，我谨代表嘉定区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向嘉定地区的部市属单位和驻区部队，向所有关心支持嘉定建设并为之作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上，我们还面临着许多亟待解决的问题。主要是：相对于经济的快速发展，在体制、机制以及政策等方面的研究还比较滞后；加快发展过程中所出现的不稳定因素增多，社会维稳工作压力加大；政府职能有待进一步转变，政府的社会管理、公共服务职能需不断强化。对于这些问题，我们必须高度重视，认真对待，在今后的工作中切实加以解决。

 

2004年是完成区 “十五”计划和三年行动计划的关键之年，也是实施嘉定发展战略规划、全面启动“四大板块”建设的重要一年。面对复杂多变的国际环境，面对改革发展稳定的艰巨任务，面对前进道路上的困难和挑战，我们要始终保持居安思危的忧患意识和昂扬向上的精神状态，坚持树立和落实全面、协调和可持续的科学发展观，按照“五个统筹”、“五个坚持”的总体要求，在加快经济发展、增强国民经济整体实力的同时，以“三个集中”的要求推进“四大板块”规划建设，实现整体协调发展；在努力降低商务成本、抓住当前发展机遇的同时，坚持走科教兴区道路，着眼于培育和壮大核心竞争力，不断增强城市持续创新能力，在更高起点上实现嘉定经济社会发展新的跨越；在继续加快城市“硬件”建设的同时，着力加强城市“软件”建设，注重城市功能的培育、整合、完善、提升；在加快调整国有经济布局结构的同时，大力发展混合所有制经济，进一步拓展嘉定经济的发展空间；在加快改革、促进发展的同时，切实维护人民群众的根本利益，努力保持社会稳定，让广大人民群众享受改革发展成果。

2004年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，按照区委三届三次全会的要求，积极发挥“四大板块”在全区新一轮发展中的引领作用，充分利用F1赛事带来的综合效应，继续保持经济快速发展的良好势头，稳步有序推进各项改革，切实维护社会稳定，努力提高人民群众生活水平和质量，全力推进经济跨越式发展和社会全面进步，为把嘉定早日建设成为“具有高科技水准、综合辐射功能、枢纽型的现代化中等城市”而努力奋斗。

2004年嘉定区经济和社会发展主要预期目标是：全区增加值比上年增长23%以上，地方财政收入等其他各项主要经济指标继续保持较大幅度增长。

按照上述指导思想和发展目标，在新的一年中，要重点抓好以下几个方面的工作：

大力推进国际汽车城建设。在继续完善基础设施的同时，加速各功能区出形象，全面推进汽车会展中心、汽车博物馆、汽车城大厦、博览公园、高尔夫球场建设，促进部分知名汽车品牌专卖店投入运营。完成同济汽车学院一期工程，9月份首批师生正式入校。加快安亭新镇开发速度，确保首期30万平方米住宅竣工交付使用。全力推进零部件工业园区入驻项目开工建设，努力营造园区大开发的氛围。优化、完善国际汽车城总体规划，细化汽车城建设配套政策，进一步理顺管理体制和机制。

加快工业区北区开发建设。进一步完善园区基础设施、生态景观系统，建成全长34公里的6条园区道路，全力推进电力、污水处理、垃圾处置等5项配套设施工程，基本完成现代农民住宅小区——海伦小区等5大形象工程，努力形成功能完善、生态景观良好的现代园区特色。牢固树立“产城”结合的开发理念，加快推进企业员工居住区、高级技工培训教育区及宾馆、商务等服务设施建设。制定和实施区域联动政策，全面推进各功能区建设，实现园中园、区中区、城中城的并联发展。充分利用试点园区政策优势，加大招商力度，不断引进龙头企业，使嘉定工业区真正成为我区利用外资“排头兵”。加快入驻企业的开工建设，年内确保一批企业正式建成投产，推进产业集聚，形成规模效应。

整合招商力量，转变招商策略。优化招商资源配置，搭建全区招商平台，充分发挥区招商局招商项目调控作用，协调产业板块间联动招商。完善招商网络，加快形成区、镇多层次招商体系，扩大信息覆盖面，提高招商绩效。充分发挥海内外亲商大使作用，加强与涉外机构的联系，大力发展中介招商，主动承接国际制造业转移的浪潮。充分利用国际汽车城、降低商务成本试点园区品牌效应和先发效应，按照园区功能定位，大力开展专业招商、境外招商，吸引核心竞争力强、产业集聚度高的关键性项目，延伸产业链，提高产业集聚度和发展层次。

拓宽招商领域，提升项目质量。结合市场建设、农业产业化、旧区改造、旅游开发等，加大房地产业、农业、服务业招商力度，千方百计拓宽利用外资领域。设立项目准入机制，从资金到位、技术含量、投资密度等方面综合考评项目质量，积极引进世界500强企业、地区性总部和研发服务中心，提升产业发展内涵。建立进与退的淘汰机制，针对土地资源日益尖锐的供需矛盾，注重园区土地的二次开发，采取法制、行政等手段，淘汰一批土地长期占而不用、质量差、规模小、产出低、污染重的项目，重点发展科技型、实力型、成长型企业，不断提高园区开发质量。

强化服务意识，优化服务环境。牢固树立“服务是第一资源”理念，深化“需要服务”内涵，完善统一、透明、可预见的政策体系，营造规范的行政环境，简化审批环节，提高行政效能，巩固集市场、信息、资金、技术、人力资源等要素组成的综合服务平台，创造企业发展的良好外部条件。完善项目服务跟踪制度，实行项目落实目标管理责任制，充分发挥联络员作用，加快项目推进速度，促使引进项目早启动，早投产，早见效。

以园区建设和科技创新为抓手，优化工业结构。牢牢把握国际汽车城建设契机，积极整合现有资源，通过“政府主导，市场化运作”，努力开辟和拓展汽车零部件产业发展空间，进一步放大特强产业效应。充分发挥嘉定工业区综合优势，进一步加快工业区北区、台商工业园、光电子产业园、高科技园区功能开发，积极申办国家级出口加工区，完善电子网络监管系统，尽快形成以信息技术、生物工程、新材料、新工艺、新装备为代表的企业族群。贯彻科教兴区战略方针，坚持科技创新，充分发挥科技对产业能级提升的带动作用，加快形成以企业为主体的研发投入和技术创新体系，努力构筑产业竞争优势。切实抓好外贸出口工作，积极培植外贸出口企业群，调整优化出口产品和出口市场结构，努力增加外贸出口总量。大力支持和鼓励民营经济发展，强化经济小区管理，创新服务手段，通过继续实施“小巨人”扶持计划，不断突破各种体制瓶颈，推进民营企业向规模型、科技型、实业型方向转变。

以完善城市功能为目标，加快第三产业发展。全面启动南部三产综合发展区规划建设，重点推进西北物流江桥园区、曹安商贸城等项目建设，努力形成先发效应。围绕F1赛事，加快宾馆、餐饮、娱乐休闲等周边配套服务设施建设，尽早形成与国际汽车城相匹配的三产服务体系。整合国际汽车城旅游资源，积极引入市场化运作机制，有效增强旅游市场竞争力。抓住上海房地产市场梯度转移的契机，加大房地产招商力度，集中开发建设一批面向中高档消费群的房产精品，形成房产开发高潮，全年实现住宅新开工面积200万平方米以上，竣工100万平方米以上。加强专业市场规范管理，完善运作模式，提高经济贡献率。进一步调整、优化全区零售业业态结构，推进网点布局合理化，构筑多元化商业服务新平台。培育发展各种新型现代服务业，整体提升我区服务业水平。

加快农业结构战略性调整，大力发展都市型生态农业。围绕“减种养、增林果、优种源、创特色、拓功能”的新一轮调改目标，提高农产品科技含量，积极发展特色、优质、高效农产品。合理调整农业发展规划，全面启动“嘉宝片林”建设，实施安亭市级现代农业园区易地迁建，着力推进华亭万亩现代农业园区和市“三高”农田项目建设。加大食用农产品安全监管力度，确保食用农产品安全。发挥嘉定农业种源和技术优势，实施农业“走出去”战略，拓展农业发展空间。

加快构建公共财政框架。扩大部门预算范围，建立科学的预算支出标准，健全协同理财机制，实现预算管理的科学化、规范化。根据社会公共需要，适度增加对公益性、基础性领域的投入。进一步发挥财税政策的导向作用，继续推进财政转移支付，促进区域均衡发展。加快推进国库集中支付制度，完善新的财政帐户体系，深化“阳光收入”制度改革。

加快国有资产管理体制改革。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，积极探索新型国有资产管理、运营、监督机制，推行出资人制度，实现政企分开、政资分离。深化区管公司改革，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，推进国有资本有进有退、合理流动。

深化投融资改革。建立科学的投融资管理体制，完善政府投资项目运营管理和建设监管机制，有效调控投资规模。设立政府投资与偿债基金，健全风险预警和防范体系，切实降低融资成本。加强资本运作，转变政府直接注资和举债为主的投融资模式，积极探索国有民营合作经营、BOT、特许经营等融资方式，进一步扩大信贷融资和资本市场融资。积极研究社会事业发展投融资机制，努力探索市场化运作、多元化投入、社会化管理的发展道路。

全面启动实施新城、中心镇发展战略。以建设“有产业支撑的、人口在80万左右的中等城市”为战略目标，以实现经济、社会和环境三大效益高度统一为坐标，完成嘉定新城总体规划修编，建立健全开发体制和机制，加速推进嘉定新城建设。高标准、高起点深化、细化菊园新区形态和功能规划，加快房地产开发和社会公共服务设施建设，进一步增强城市功能。充分利用安亭新镇、南翔新镇、江桥新镇大规模房地产开发契机，调整优化镇域布局，完善生活服务设施配套，提升形象和品位。积极运用市场经济手段，以城市经营的理念，完善新城、中心镇市场化开发机制，通过制定落实具有可操作性的政策措施，有效支持城镇建设的迅速推进。

继续加大基础设施建设力度。加速推进R3线各项前期准备工作，尽快进入项目报批和建设程序。配合市政府实施曹安公路拓宽，完成桃浦路（外环线~新翔黄公路）等市政道路以及87公里农村公路建设，开工建设沪宁高速公路江桥匝道。完成安亭水厂、永胜水厂扩建，汽车城垃圾综合处理项目和重点建设地区天然气管网配套设施工程，实施苏州河综合整治二期工程的截污纳管建设。

继续加大环境保护和建设力度。以环境保护和建设三年行动计划为指导，着力推进河道整治、绿化建设和垃圾处置等工作。全年新增公共绿地200公顷，新建3000平方米以上大型公共绿地4块，完成儿童公园改建和沪杭铁路沿线两侧绿化带建设，使集中城市化地区绿地率达到36.7%，人均公共绿地面积达到15.5平方米。完成区残渣填埋场建设，积极推行生活垃圾分类投放和收集工作。加快完善城镇污水收集系统，整治雨污水混流。

继续加强城市管理。整合城市管理职能，大力推进城市管理综合执法工作。充分发挥城市规划在城市可持续发展中的导向作用，不断强化规划刚性管理，进一步完善城市规划编制、执行、管理的领导机制、实施机制和监督机制。按照“条块结合，属地管理”的原则，加强物业管理的协调、监督和考核，大力推进小区物业管理招投标，切实形成各司其职、协同管理、优胜劣汰的良性机制。进一步完善土地招投标、拍卖、挂牌工作，大力推进土地储备，健全土地一级市场运作机制。按照“事企分设，管养分开”的原则，全力推进绿化、环卫管理体制改革，强化政府行业管理职能，完善日常管理养护市场化运作机制。

加紧实施F1赛车场周边配套基础设施建设和环境整治。完成周边区域内道路、绿化建设，市容环境、码头、畜禽牧场、河道、工业企业整治以及民房动迁等8项任务。加大全区市容环境卫生整治力度，重点整治标志性建筑、主要道路、主要商业街区环境，使全区市容环境、市政道路、园林绿化和公用服务面貌得到明显改善和提高。

加紧落实赛会服务和治安保卫工作。周密安排宾馆、车辆、医疗救护、公共交通、食品卫生等服务和后勤保障，提前进行电信等设施的扩容和升级，认真做好人员培训和志愿者队伍建设。按照“最大范围、最严措施、最充分考虑”的原则，围绕点上安全精心周密筹划，坚持以面保点扎实推进工作，从实战出发，加强演练，提高对紧急情况的处置能力，努力创造良好的治安秩序和交通秩序。

加强舆论宣传力度。进一步加大宣传范围和声势，动员全区人民以主人翁的态度，积极投身于各项赛事的准备工作，形成人人争当东道主、人人为赛事作贡献的氛围，使各方来宾到处都能受到热情接待和优质服务，向世界充分展示嘉定人民的良好素质和精神风貌，切实提高嘉定的知名度和影响力。

加强社会主义精神文明建设。以举办F1赛事为契机，深入开展以“拥抱F1”和宣传嘉定为主要内容的精神文明活动。进一步巩固文明创建成果，扎实开展文明镇村、文明社区、文明小区、文明单位等创建活动，整体提高创建水平。加大“全国社区教育示范区”创建力度，推进学习化社区建设，完善终身教育体系。加快信息化建设，构建良好的信息服务平台，推动信息技术在全社会的应用。

实施教育优先发展战略，推进教育均衡化、优质化和现代化进程。调整和完善教育区域发展规划，合理配置教育资源，大力发展多元办学，加快建设优质资源相对集中的园区性教育基地。改善基础相对薄弱初中办学条件，提高高中办学层次和规模，大力发展各类教育，提高教育整体质量。切实提高教师待遇，增加教师收入。继续加强教育信息化建设，提高教育现代化水平。进一步规范外来人口简易学校管理，着力解决外来务工人员子女就学问题。

创新人才吸引、培养、使用等长效机制，加快引进紧缺急需型人才和技能型人才。重视各类人才的培训和能力素质培养，建立健全多元化留才机制，增加人才总量，优化人才结构，改善人才生态环境。加快公共人事服务规范化进程，建设成熟的人才市场体系。

加强公共卫生服务体系建设，保障人民群众健康水平。全面实施公共卫生建设三年行动计划，启动区疾病预防控制中心改建工程，完成社区卫生服务中心和服务站标准化建设，积极开展“六位一体”的社区卫生服务，进一步提高对突发公共卫生事件的抵御能力。强化卫生监督执法和卫生创建，建立完善卫生机构质量评估体系，全面完成国家卫生区创建任务，启动健康城区建设工作。加大医技人员的培训力度，切实提高医疗服务水平。进一步强化外来人口计划生育的现居住地管理，提高生殖健康服务水平。

加强文化、体育等工作，促进各项社会事业协调发展。完成区温水游泳馆等项目建设，完善公共文化、体育设施。深入开展各类群众性文化活动，打造嘉定群众文化特色品牌。切实加强文物保护和合理利用，树立嘉定传统文化品牌。依托陆俨少艺术院，积极开展学术交流和研究，营造良好的文化氛围。积极开展全民健身活动，提高市民健康素质。实施妇女、儿童发展规划，依法维护妇女儿童合法权益。继续做好人民武装工作，深入开展国防教育、拥军优属和军民共建活动，为争创“全国双拥模范城”六连冠打下坚实的基础。认真贯彻党的宗教、民族、侨务、对台政策，加强外事、档案、民防等工作。

整合社区资源，全面提升社区建设和管理水平。加强居委会建设，扩大基层民主，全面实施“三会”制度，增强居委会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督能力。积极培育和发展社区中介组织，增强社区公共服务功能，提高社区服务的社会化、市场化程度。

积极促进劳动就业。坚持“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业”的就业导向，提倡自谋出路和自主创业，不断拓宽就业渠道。鼓励非公经济组织吸纳下岗失业人员，继续扶持和开发“4050”项目，调整和扩充公益性就业岗位。进一步完善就业服务网络，加强社区劳动保障工作平台建设，推动就业服务向社区延伸。加强就业援助，开展有针对性的就业指导和职业培训，着力解决离土农民的就业问题，帮助困难人员实现就业。全年确保新增就业岗位26000个，其中转移农村富余劳动力8000名。

加快构建多层次的社会保障体系，提高社会保障水平。积极稳妥推进小城镇社会保险制度，落实和完善相关配套政策，在进一步落实被征地人员社会保障的基础上，着力解决离土农民的参保问题。逐步增加对农保基金的投入，提高农村养老金的发放水平，最低发放标准增加至100元。大力发展补充保险，扩大社会保险覆盖面。规范各类社会保险基金征缴、使用和管理，确保基金运营安全，提高运作效率。加大社会救助力度，增强托底保障能力，缓解弱势群体困难。加强老龄工作，实施第三期“社区老年福利服务星光计划”。认真做好第二批三峡移民接收准备工作，确保8月底前完成250名移民安置。

努力维护社会稳定，营造安居乐业的生活环境。进一步完善维护社会稳定工作机制，高度重视和研究发展过程中出现的新情况、新矛盾和新问题，不断增强工作的预见性、针对性，及时发现和妥善消除不稳定因素。积极运用经济、行政、法律和思想教育等多种手段，着力解决动拆迁引发的各种社会矛盾，在遵循区域发展规划、符合城市化要求的前提下，继续加大重大工程动迁配套商品房和易地动迁农民居住区建设力度，多渠道缓解动迁房源紧缺的矛盾，切实保障动迁户的合法利益。强化信访工作责任制，以抓重复上访、越级上访、集体上访为重点，规范信访工作程序，维护正常的信访秩序。完善人民调解工作机制，提高调解工作水平和效能。坚持打防结合，强化社会治安综合治理，提高社会治安防控能力。严厉打击各类违法犯罪活动，坚决遏制“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的滋生蔓延。加强安全生产监察，确保不发生重大责任事故，保证人民群众身心健康与生命财产安全。

加强政府自身建设。进一步强化全心全意为人民服务的观念，改进作风，勤奋工作，办好事关全区人民的实事项目，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持从严治政，强化政府权力与责任的统一，推进勤政廉政建设，严格领导干部廉洁自律制度。切实加强机关工作人员队伍建设，树立大胆实践、争创一流的观念，始终保持良好的精神状态，建设一支素质高、能力强、作风好的公务员队伍。

    提高依法行政水平。坚持依法行政，增强法制观念，促进各级政府及各部门严格执法，文明执法。推行政务公开制度，提高政府行为的透明度。坚持和完善民主法制建设，倾听各方意见，提高决策的科学化、民主化。依法自觉接受人大及其常委会的监督，高度重视政协、各民主党派和社会各界的参政议政作用，加强与工青妇等群众团体的紧密联系。

    进一步转变政府职能。积极适应改革开放和发展的新形势，加快建立符合国际惯例的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，切实将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。以贯彻实施《行政许可法》为契机，进一步深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，简化审批手续，提高审批效率，创建高绩效政府。加强社会诚信体系建设，继续大力整顿规范市场经济秩序，营造“公开、公平、公正”的发展环境。

各位代表，嘉定的未来发展机遇与挑战并存。要在更高起点上实现更大的发展，任务更加艰巨，必须付出更大的努力。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，在市委、市政府和区委的领导下，依靠全区人民的智慧和力量，再接再厉，锐意进取，开拓创新，奋勇争先，为创造嘉定的美好未来而努力奋斗！