——在上海市嘉定区三届人大四次会议上

上海市嘉定区区长 金建忠

各位代表：

现在，我代表嘉定区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

刚刚过去的2004年，是我区实施“十五”计划和“三年行动计划”的关键之年，也是落实嘉定发展战略规划、全面推进“四大板块”建设的重要一年。全区人民在上海市委、市政府和中共嘉定区委的正确领导下，牢固树立科学发展观，按照中央宏观调控政策要求，积极把握经济规律，努力突破发展瓶颈，奋力拼搏，扎实工作，全面完成了区三届人大二次会议所确定的各项目标和任务。全区实现增加值340.8亿元，比上年增长21%。完成财政总收入92.2亿元，其中地方财政收入37.2亿元，同比分别增长42.2%和37.5%。

把贯彻中央宏观调控政策与实施“科教兴区”、“两个优先”发展战略相结合，促进经济运行速度和效益相统一。工业经济运行质量明显提升。工业总产值首次突破千亿元大关，达到1101.2亿元，同比增长26.1%。大力实施“小巨人”计划，汽车零部件、电子信息等重点行业、科技企业稳步发展。积极鼓励企业技术创新，加快培育高新技术企业，全区高新技术企业达140家，新增民营科技企业3249家。第三产业稳定增长。全年完成社会消费品零售总额118.3亿元，同比增长21.3%。房地产业增势强劲，全年新开工商品房面积287.6万平方米，竣工103万平方米，同比分别增长49.1%和36.7%。宾馆、餐饮等服务行业发展迅速，全年动工新建和改建星级宾馆7家。农业基础地位得到加强。实行最严格的耕地保护制度，加大扶农力度，完成粮食播种面积7101公顷，实现粮食总产4.8万吨，完成市政府下达任务。农业种养业结构不断优化，有计划淘汰传统养殖业，全区共关闭畜禽养殖场（户）827家，无公害、绿色、有机农产品进一步发展。

把贯彻中央宏观调控政策与推进“三个集中”相结合，促进经济增长、城市化发展与资源集约利用相协调。工业园区整合力度不断加大，规模集聚效应和资源利用水平稳步提高。全区工业区数量从19个减少至7个，核减面积3823公顷。积极开展土地清理，实行产业政策与能源政策、土地政策等相配套，做强优势产业，坚决淘汰劣势产业，积极引进实力型、成长型企业入驻，园区开发质量得到提升。以解决“三农问题”为根本出发点，进一步加快农民向城镇和现代居住区集中。重大工程动迁配套商品房新开工面积达52.2万平方米，海伦小区等一批环境好、设施新、配套全的农民居住区相继建成。加快推进现代农业园区建设。进一步调整农业区域规划布局，占地1000公顷的华亭现代农业示范园区正式启动，85.6公顷核心区开工建设。

把贯彻中央宏观调控政策与优化投资结构相结合，促进投资规模、引资结构与经济增长相适应。坚持“区别对待、有保有压”的原则，严格清理固定资产投资项目，投资规模保持适度增长，投资结构进一步优化。强化招商服务，调整招商方式，充分发挥亲商大使作用，集聚全区资源，大力开展多形式、多层次招商活动，招商引资工作迎难而上，实现新突破。全区合同引进外资27.3亿美元（新口径11.1亿美元），同比增长30.3%。建立项目评估体系和项目预审机制，提高项目进驻门槛，招商引资质量不断提高。引进4家世界500强企业和35家汽车零部件企业，1000万美元以上的项目达70个。民营经济快速发展。全年新增民营企业32890家，同比增长94.2%。

嘉定新城规划建设正式启动。完成《嘉定区区域总体规划纲要》和《嘉定新城主城区总体规划》编制，产业布局和功能定位进一步清晰。“政府主导，市场化运作”的新城开发体制机制逐步完善，核心区建设各项前期准备工作有效展开。

上海国际汽车城各功能区建设取得重要进展。同济大学嘉定校区一期工程如期竣工。汽车贸易展示街形象初现。安亭新镇一期30万平米住宅基本建成。会展中心、汽车博物馆、汽车城大厦、博览公园等项目加快建设。汽车城零部件配套工业园区招商引资成效显著，引进汽车零部件产业和三产内外资项目76亿元。汽车城新一轮策划全面展开。

嘉定工业区北区建设与招商同步展开。全年合同引进外资11.5亿美元，同比增长179.3%，每亩投资规模超过40万美元。以汽车、信息和生物技术等产业为主导的科技型项目相继入驻，新开工企业达17家。园区基础设施和配套建设取得阶段性成果，12公里道路顺利建成，绿化、河道整治等景观工程如期完工，供电、通讯等公用设施建设相继启动。

南部综合商贸区建设初见成效。实施“退二进三”战略调整，现代物流、房产、商贸等现代服务业加快发展。西北物流江桥园区、曹安商贸城建设进展顺利，南翔新镇、江桥新镇等精品楼盘销售良好，专业市场和楼宇经济增势强劲。

城市基础设施建设进一步加强。完成真南路等市政道路建设与改造，配合市有关部门实施A5、A30高速公路建设和A12高速公路拓宽，完成嘉定水质净化二厂、安亭污水处理厂新建，实施安亭水厂扩建。电力、燃气等能源设施建设加快推进，配合市有关部门实施天然气A30高速公路主干管网建设，徐行50万伏变电站、工业区北区22万伏变电站等一批重点电力设施建设进展顺利。生态环境建设力度不断加大。全年新增公共绿地213公顷，人均公共绿地面积达15.5平方米。完成环城河、虬江河、漳浦河等河道整治工程，全区水环境质量明显改善。积极开展清洁能源替代，完成3个基本无燃煤区创建任务。大气环境质量稳步提高，一级和二级空气环境质量的天数保持在96%以上。

国有资产管理体制进一步理顺。企业改制向纵深和规范化发展， 33家区属企业完成改制。明确政府性投资类公司功能，国有资产布局结构日趋合理。国资管理制度建设不断强化，新型国资监管框架基本形成。以保障重点工程项目、提高资金使用效率、控制财务成本、防范金融风险为目标，投融资平衡机制进一步健全。财政体制改革不断深化。按照公正透明原则，实施区级机关、事业单位“阳光收入”制度。积极探索协同理财、绩效评估管理模式，财政监督力度进一步加强。城市管理体制改革继续推进。完成市政、绿化、环卫行业市场化改革，实现市政养护管养分离、环卫作业与管理分离。土地市场调控力度不断加大，土地市场秩序清理整顿工作取得阶段性成效，合理使用土地的有效机制逐步形成。依法行政进一步强化。认真贯彻实施《行政许可法》，积极清理各类审批事项和规范性文件。加强电子政务建设，实行政府信息公开，政府办事效率和工作透明度得到提高，政风行风测评满意率达到89.2%。

去年9月24日至26日，举世瞩目的F1中国大奖赛在嘉定隆重举行。我们坚决贯彻执行市委、市政府和赛事组委会的总体部署和要求，积极发挥东道主作用，全力推进各项配套工作。完成F1赛车场周边配套基础设施建设和环境整治等8项任务，动迁民房1457户，关闭和搬迁企业67家、码头17座，整治河道46条，新建道路6条、绿化19.4万平方米。大规模开展全区性环境建设，重点整治违法违章建筑，进一步提升主要道路和商业街区品位，全区市容环境面貌明显改善。加大舆论宣传力度，精心组织“走近F1、走进嘉定──同一首歌大型演唱会”等声势浩大的宣传活动，形成人人争当东道主、人人为赛事作贡献的浓厚氛围。周密安排交通安保、医疗保障、后勤服务等工作，保证赛事精彩、热烈、有序、安全举办。赛事期间，来自世界各地的26万人次观众现场观看赛事，200多个国家和地区的新闻媒体竞相报道盛况，全世界几十亿双眼睛聚焦嘉定。通过F1，一个充满生机活力的嘉定展现在世界面前。

教育事业健康发展。加快推进各项教育综合改革，进一步实施优质教育资源共享，继续探索多元化办学新路，师资水平和教师待遇稳步提高。不断推进全国社区教育示范区创建工作，启动成校标准化建设，以农村富余劳动力培训为主的职业技能培训全面展开。人才开发力度不断加大。建立人才发展资金，对引进人才实施购房补贴，人才生态环境进一步改善，优秀高层次人才集聚机制和现有人才培育机制逐步形成。卫生事业加快发展。加强社区卫生服务设施建设，社区卫生服务网络逐步完善，人口与计划生育工作水平在巩固中稳步提高。强化公共卫生体系建设，应对公共卫生突发事件能力进一步增强，禽流感防治实现“零感染”。国家卫生区创建工作全面完成，建成1个国家卫生镇，3个市一级卫生镇（街道），全区市一级以上卫生镇（街道）覆盖率达92%。精神文明创建覆盖面不断扩大，顺利通过了创建市文明城区的工作考核。体育、文化、广电事业进一步发展。完成陆俨少艺术院改扩建工程和若干个社区文化活动中心、社区公共运动场、健身苑、健身点建设，群众文化体育活动广泛开展。组团参加全国第五届农运会等各项赛事，圆满完成全国排球联赛上海赛区承办工作。着力完善维稳工作机制，积极化解群体性矛盾和历史遗留问题，社会治安和社会秩序稳定良好，到市集体上访批次和人次同比下降71%和68%。此外，监察、司法、民防、外事、宗教、侨务、对台、档案、区志、老龄、残联、民兵预备役、双拥等工作也取得了新的成绩。

促进就业工作力度不断加大。全年新增就业岗位34165个，其中转移农村富余劳动力11103个，超额完成全年目标任务，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极推进“万人就业项目”，全区4417名就业困难群众上岗就业。继续开发“4050”项目，鼓励和引导失业、“协保”人员参加非正规就业，2144名就业特困人员通过落实公益性岗位实现安置。社会保障体系不断完善。积极推行小城镇社会保险制度，全区参加“镇保”人数达89786名，另有25580名农民采用或参照征地养老方式落实社会保障。切实提高农村养老金最低发放标准，全区平均发放水平达每人每月137元。 “一口上下” 社会救助机制进一步健全。建立区社会救助事务管理中心，完善救助帮困政策，社会救助受益面进一步扩大，全年累计发放各类救助资金7379万元。城乡居民收入稳步提高。城镇职工年平均工资和农村居民家庭人均纯收入分别为22106元和8740元，同比增长10.5%和10.1%。全区城乡居民储蓄余额224亿元，同比增长13.5%。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们深深感到：成绩的取得来之不易。这是市委、市政府和区委正确决策与部署的结果，也是全区人民团结一心，励精图治，共同奋斗的结果。在此，我谨代表嘉定区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向嘉定地区的部、市属单位和驻区部队、武警官兵，向所有关心支持嘉定发展并为之作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，嘉定在前进的道路上，还面临着一些困难和问题。主要表现在：全区产业结构战略性调整任务依然艰巨，产业集约化、规模化、科技化水平尚需进一步提高，房地产等现代服务业发展亟待突破；城市化推进力度与经济社会快速发展的要求仍有差距，资源合理利用、环境治理和生态建设任务繁重；经济社会发展过程中出现的不稳定因素增多，维稳工作压力加大；政府职能有待进一步转变，政府的社会管理、公共服务职能还需进一步强化。对于这些问题，我们必须高度重视，并在今后的工作中采取切实措施努力加以解决。

 

2005年是全面完成“十五”计划、精心谋划“十一五”经济社会发展的承上启下年，又是深入贯彻落实党的十六届四中全会精神、加强执政能力建设的重要落实年。政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届四中全会精神，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，继续执行中央宏观调控政策，全面实施“科教兴区”战略，务实开拓，振奋精神，以“四大板块”规划建设为契机，努力优化产业布局；以产业集聚和“两个优先”为方针，努力提高经济增长质量和效益；以加快推进“三个集中”为抓手，努力推进城市化进程；以提高人民生活水平为根本出发点，努力促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，为把嘉定建设成为经济更加繁荣、功能更加完善、环境更加优美、人民生活更加殷实的社会主义和谐社会而努力奋斗。

2005年嘉定经济和社会发展主要预期目标是：全区增加值比上年增长20%，地方财政收入等其他各项主要经济指标继续保持较大幅度增长；农村居民家庭人均纯收入增长8%以上；城镇登记失业人数控制在市下达指标范围内。

优先发展先进制造业，加快形成工业发展新高地。牢牢把握国际汽车城建设契机，积极引进、培育和壮大汽车零部件产业，进一步增强汽车产业集聚效应。加大科技投入，继续实施“小巨人”计划，完善政府扶持、企业为主、市场引导的科技创新政策机制，不断推进科技产业化进程，培育一批拥有自主知识产权、著名商标的产品和有市场、有规模、有效益的龙头企业。树立绿色GDP概念，完善项目评估体系，推进资源向优势产业集中，形成区域产业集群。继续实施工业用地二次开发，积极创建都市型工业园区发展模式，促进土地集约利用，引导企业向空间发展，实现资源配置效益最大化。加快推进制造业向生产服务业延伸，启动江桥生产服务业基地建设，提高产业发展层次和能级。

以房地产业为主导，优先发展现代服务业。大力引进房地产龙头企业，全力推进安亭新镇、江桥新镇、南翔新镇、菊园居住区等大型房地产基地建设。加强政府调控，实施土地供应倾斜政策，全面启动宅基地置换试点工作，进一步加大土地一级市场开发和土地储备力度，为房地产业发展提供强大支持。以整体规划、成片开发为理念，优化开发结构，提升开发品位，全年新开工商品房面积200万平方米以上，竣工100万平方米以上。围绕嘉定新城、国际汽车城、南部综合商贸区等重点区域，着力发展金融、物流、信息、咨询、中介等现代服务业，进一步增强城市综合服务功能。进一步把握F1赛事集聚效应和乘数效应，合理布局轨道交通沿线主要站点周边商业规划，优先开发商贸、物流、宾馆餐饮和旅游文化等重点领域，逐步形成若干个与嘉定新城相匹配的现代服务业集聚区。积极整合专业市场群落，着力构筑曹安路沿线商贸带。

稳定粮食综合生产能力，进一步提升农业发展水平。建立粮食生产统筹基金，加大生产扶持力度，着力抓好新一轮“三高”粮田基础设施建设，确保完成4667公顷水稻种植面积、4.7万吨粮食生产任务。加快华亭现代农业园区建设，力争核心区一期工程年内初具规模。加快农业向规模经营集中，提高农业组织化程度，年内组建4～5个农民专业合作社。提高农业科技含量，增强农产品市场竞争力。稳步推进林业建设，完成“嘉宝片林”（工业区段）绿化工程。

实质性启动嘉定新城核心区开发。全面完成新城主城区及核心区各项规划、策划，进一步明确功能定位、产业发展、整体风貌和建筑风格。实施核心区部分基础设施和功能性项目建设，加大菊园新区开发建设力度，稳步推进老城区改造，促进嘉定新城全面均衡发展。

进一步完善嘉定新城开发体制和管理机制。充分发挥新城管理委员会职能作用，综合协调规划、土地、投资、建设及其他相关工作。充实新城开发力量，形成以新城发展公司、城投公司为核心的开发建设主体。有效运作嘉定新城发展基金，为新城开发提供有力的资金支持。创新投融资方式，积极吸引和鼓励社会资本参与建设，加快新城开发速度。

积极构筑嘉定新城组团式城市交通框架。在完成轨道交通11号线投资公司组建、线路规划设计方案深化、5大站点规划方案最终成果评审的基础上，积极推动轨道交通沿线站点大平台开发建设。加紧编制快速公交系统规划，理顺南翔组团、安亭组团、主城区和市中心区之间的道路网络，提升新城交通疏解能力。

全面推进汽车城功能开发。充分利用F1赛事影响力和赛车场服务功能，广泛开展经贸、体育、文化、旅游等活动。基本完成安亭新镇一期西区开发，加快启动一期东区以及商贸服务、公共交通等配套设施建设，创造高品质的人居环境，确保首批业主正式入住。进一步加快核心贸易区功能培育和开发，完成汽车城大厦等主体项目，落实各项贸易兴市举措，搭建快速、便捷的购车平台。积极配合同济大学实施风洞实验室、燃料电池研发、磁悬浮国产化研究等项目，拓展科教研发区功能。推进汽车城产业园规划落地，着力打造产业集聚新平台，拓展汽车零部件产业发展空间。继续深化国际汽车城新一轮策划和规划修编工作，注重功能开发、培育和互动。进一步创新管理体制和机制，加快各区域功能融合。

进一步增强工业区规模集聚效应。切实转变工业区发展模式，树立“产城结合、功能配套、组团开发”建设理念，加快园区基础设施、生态环境以及商务居住、能源配套等功能项目建设，执行区域联动，实施错位发展，强化产业引导，形成区域经济个性特色鲜明的园区发展格局，切实提高工业区竞争力。充分发挥工业区北区先进制造业龙头作用，积极引进汽车、信息和生物技术等主导产业，鼓励和扶持企业设立研发销售中心，进一步增强产业集聚效应。加快重点项目建设，推进一批标志性企业建成投产。

进一步提高利用内外资质量和水平。完善产业集聚、利益分配等政策体系，围绕开发集中、用地集约目标，强化有选择的引进，加大项目预审力度，严把项目“进口关”，不断提高项目质量和发展内涵。实施有重点的培育和有力度的淘汰，切实把好项目引进“消化关”和劣势企业“出口关”。进一步加大招商引资力度，不断提高招商人员素质，继续发挥亲商大使作用，大力开展多样性、连贯性、高密度的专业化招商活动，积极引进带动性大、竞争力强、资源消耗少的优质项目。进一步完善功能服务体系，推进高级技工培训基地建设，加快申办出口加工区，积极引进融资担保、现代物流、创意设计等中介服务机构。进一步优化民营经济发展环境，规范私营经济小区经营管理，促进民营经济健康快速发展。

进一步加强城市基础设施建设。贯通金鹤路等连接市中心道路，配合市有关部门实施A11高速公路拓宽改造，完善区域路网结构。建成安亭水厂深度处理设施，敷设外冈输水管道，归并全区所有小水厂，实现集约化供水。启动嘉定污水二厂二期、工业区北区污水处理厂一期工程，配合市有关部门完成苏州河综合整治二期污水纳管建设，尽快形成覆盖全区的污水收集、处理系统。基本完成居民用户天然气置换工作，继续推进电力等能源设施建设，提高能源供应能力。

进一步加强生态环境建设。大力推进河道整治，完成新槎浦、中槎浦等总长17公里河道以及南部地区7条黑臭河道整治。实施生活垃圾分类投放、收集和处理，关闭全区所有村级生活垃圾简易填埋场、改造农村旱厕，建成区生活垃圾综合处理厂和区生活垃圾残渣填埋场。启动外环线环城绿带（嘉定段）建设前期准备工作，完善F1赛车场周边地区绿化景观。有计划、有重点地推进旧区改造，完成住宅“平改坡”综合改造15万平方米。

进一步提高城市现代化管理水平。推进城市管理综合执法，理顺行政执法体制。强化城市规划管理严肃性和权威性，规范规划审批程序。继续深入整顿土地市场秩序，加大土地管理执法力度。切实做好城市防灾工作，完善防汛防台及其他各类灾害事故处置应急预案，加强应急队伍建设，进一步提高应对和处置突发灾害的能力。着力加强安全生产监察，切实防范重大安全生产事故发生。

推进财政体制改革，加快构筑公共财政框架。实行财政预算编制、执行和监督三分离，全面推进政府采购制度改革。严格控制各类一般性支出，继续增加对公益性、基础性领域的投入。加大有针对性的财政转移支付力度，对有关镇实施部分公共支出项目最低财力保障和专项财力补助。扩大“协同理财、绩效评估”范围，提高财政决策水平和资金使用效益。完善“阳光收入”制度，推进镇级机关收入分配改革。

牢牢把握国有资产出资人职责定位，探索加强国资监管有效途径。严格执行《企业国有产权转让管理暂行办法》，全面完成区管公司改制任务，妥善处理改制企业社会管理等问题。建立健全适应现代企业制度要求的公司法人治理结构和经营业绩考核体系，提高区管各主体公司依法经营的能力和水平。坚决贯彻《企业国有资产监督管理暂行条例》，落实国有资产经营责任，保证国有资本优化配置。

健全市场体系，整顿和规范市场经济秩序。建立和完善统一、竞争、有序的市场体系，重点培育和发展各类要素市场。严厉打击假冒伪劣商品，加强食品和药品安全监管，标本兼治，逐步建立长效管理机制。深化社会诚信体系建设，加强信用管理和服务，加快建立企业和个人信用管理制度。

深入开展精神文明创建活动。围绕文明城区创建和健康城区建设，大力开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，强化社会公德、职业道德和家庭美德等市民素质教育，进一步提高市民素质和城市文明程度。继续推进“四五”普法教育，增强市民法制意识。

推进教育改革和发展。加快教育体制创新，优化教育资源配置，大力发展多元办学，形成公办学校与民办学校共同发展的良性机制。推动义务教育均衡化发展，继续加强中、小学教学硬件建设，改善办学条件，提高办学水平。加大全国社区教育示范区创建力度，发挥社区教育网络优势，完善终身教育体系。挖掘公办中、小学潜力，认真做好进城务工就业农民子女义务教育工作。

实施人才强区战略。创新人才工作机制，以产业发展为依托，积极实施人才集聚工程，推进人才与项目相结合的高层次引才引智工作，完善学术技术带头人选聘机制，建设博士后创新实践基地和大学生实践平台。加大人才激励力度，强化人才发展资金投入，有效运作引进人才住房补贴，积极推行高层次人才要素参与分配和年薪制，营造人才成长的良好生态环境。完善人才市场服务体系，促进人才合理流动，努力吸引高层次人才和紧缺急需人才。

加大公共卫生建设力度。完成区疾控中心改扩建工程和2个社区卫生服务中心标准化建设。积极探索医疗机构产权制度改革，引进社会力量建办高水平医疗机构，逐步实现卫生事业的多渠道投资、多元化管理，满足人民群众多层次的卫生需求。理顺公共卫生监督管理体系，强化执法力度，提高执法水平。继续加强在职卫生技术人员培训工作，进一步优化卫生人才队伍。

加强文化、体育等工作。完成区文化馆、图书馆改造和科举博物馆建设工程，建成3个社区文化活动中心、2个社区公共运动场和区市民体质监测指导中心，启动有线电视数字化网络改造。进一步推动群众文艺创作，逐步形成嘉定群众文艺的强势项目和特色品牌。切实加强文化市场的监督管理，保障文化市场的规范繁荣。精心组织，举办好嘉定区第三届运动会。

积极探索社区管理新模式。建立体制顺畅、高效便利的社区网格化管理模式，夯实社区管理基础。高标准配置和建设社区硬件设施，加快社区队伍专业化、职业化进程，巩固社区建设平台。按照城市社区管理的标准，强化农民现代居住区管理，努力探索建立具有嘉定特色、规范有序的管理模式。积极开展模范街道、模范居委会创建活动，确保模范居委会比例达到50%以上。加强村民自治工作制度化、规范化、程序化建设，做好村（居）委会换届选举，扎实推进村民民主理财和民主评议村干部工作，进一步提高居民的民主意识和参政能力。完善人口综合调控体制，加强综合协调、综合研究和政策综合配套，坚持重心下移、条块结合、以块为主，依托社区建立属地化的人口长效管理机制。

进一步加强就业工作。深化政府就业责任体系，继续实施新增就业岗位计划，在社会管理、公共服务等领域积极开发就业岗位，帮助就业困难人群实现再就业，全年确保新增就业岗位26000个，其中转移农村富余劳动力8000名。建立促进就业专项基金，进一步落实各项扶持政策，努力改善自主创业和就业环境。切实加强职业教育，配合市政府启动上海汽车业公共实训基地建设，加大以离土农民为重点的劳动技能培训，提升求职技能。

加快构建多层次社会保障体系。继续稳步推进小城镇社会保险制度，有计划实施务工农民从“农保”转入“镇保”，提高社会保障层次。加大资金筹措力度，确保农保基金正常运转，逐步建立农民退休养老金与财力增长匹配机制，提高农村养老金发放水平，最低发放标准每人每月增加至150元。加强政府和社会监督，规范社会保险基金征缴、使用和管理，确保基金运营安全。进一步完善“一口上下”社会救助运作机制，加大社会救助资金的支撑力度，在保障困难群众基本生活的同时，实行分类施保，鼓励有劳动能力的低保对象主动就业。加强扶老助残工作，建立覆盖全区的医疗保健、社区救助和生活照料等助老服务网络，对全区60岁以上农村老人每年进行体验，完成无障碍设施示范城区创建。

切实维护社会稳定。重视和加强人民来信来访工作，完善化解人民内部矛盾的工作机制，按照“属地化管理”、“分级负责，归口办理”、“谁主管谁负责”的原则，妥善处理与人民群众切身利益相关的各类问题。坚持依法管理，规范动拆迁、征地农民安置等方面的工作，切实保护人民群众的合法权益。继续加强基层司法所规范化建设，提高人民调解工作水平。进一步完善社会治安防控体系，扎实推进社区警务建设，依法打击各类刑事犯罪和经济犯罪。

全面推进依法行政。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》提出的各项制度措施，把尊重和保障公民权利作为依法行政的根本出发点，做到合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、权责统一。加强政府法制建设，规范行政许可行为，落实行政许可设定、实施和监督检查等相关配套制度，不断提高依法行政水平。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，高度重视人民政协、各民主党派和社会各界的参政议政作用，加强与工、青、妇等群众团体的密切联系。

加快政府职能转变。按照市委、市政府统一部署，积极推进政府机构改革。在加强经济调节、市场监管的同时，以加强社区管理和完善社会保障体系为重点，进一步强化政府的社会管理和公共服务职能，建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。加快电子政务建设，促进政府管理方式的创新和优化。不断完善政府公报、政府网站等信息公开方式，推进政府管理的公开、便民、廉洁，增强政府工作的透明度。

切实转变政府工作作风。强化服务意识和服务职能，了解民意，体察民情，集中民智，珍惜民力，树立政府机关良好形象。坚持标本兼治、综合治理、重在治本、重在建设的廉政工作要求，加强行政监察，推进政府廉政建设。不断增强公务员素质，切实提高工作效率，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的高素质公务员队伍。

各位代表，新的机遇和挑战催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，全面落实区委三届五次全会确定的各项目标任务，依靠全区人民的智慧和力量，与时俱进，开拓创新，扎实工作，顽强拼搏，为建设更具实力、更富魅力、更加和谐的新嘉定而努力奋斗！