关于上海市嘉定区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）的报告

——2006年1月10日在上海市嘉定区第三届人民代表大会第五次会议上

上海市嘉定区区长 金建忠

各位代表：

现在，我代表嘉定区人民政府，向大会作关于嘉定区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（草案）的报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”时期的巨大变化为嘉定新一轮发展奠定了坚实基础

“十五”时期是嘉定准确把握发展规律，积极探索具有时代特征、嘉定特点发展新路的重要时期，是嘉定在“九五”快速发展基础上继续奋进、取得新突破、实现新跨越的五年。全区人民在市委、市政府和中共嘉定区委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，紧紧抓住国际汽车城建设的重大战略机遇，开拓创新，奋力拼搏，圆满完成了“十五”计划确定的各项目标任务，明确了“汽车嘉定”新一轮发展功能定位，开创了嘉定改革开放和现代化建设的新局面。

(一)综合经济实力迈上新台阶。五年来，我们紧紧围绕经济建设这一中心，坚决执行中央宏观调控政策，坚持速度、效益和质量的协调统一，着力调整和优化经济结构，全区经济保持了健康快速的良好发展态势。全区增加值由2000年的170.4亿元增加到2005年的410.7亿元，年递增19.2%。财政总收入由2000年的22.9亿元增加到2005年的131.4亿元，年递增40.5%，地方财政收入由2000年的13.3亿元增加到2005年的57.8亿元，年递增39.3%。工业经济突破千亿元大关，2005年达到1322.3亿元，形成了以汽车零部件为特强产业，以电子信息等高科技产业为支柱的工业经济发展新格局。第三产业对地方财政贡献率不断提高，2005年实现税收30.7亿元，占比达到53.1%，商贸、房地产等产业迅速崛起。农业结构调整取得明显成效，传统城郊型农业向现代都市型农业转变步伐加快，农业综合生产能力不断提高，农业的经济、社会和生态功能进一步拓展。

(二)“四大板块”发展战略全面推进。五年来，我们始终坚持以规划为先导，不断明晰区域功能定位，优化总体发展布局，努力实现区域经济社会整体协调平衡发展。2003年，顺利完成发展战略规划纲要的编制，以国际汽车城建设为引领，以政府主导、市场化运作为开发理念，“四大板块”规划建设取得阶段性成果。西部国际汽车城建设成效显著。市政基础设施框架、生态景观系统基本形成，各大功能区建设有序推进，汽车产业链和集聚式汽车产业经济框架初具规模，国际知名度和影响力全面提升。中部嘉定新城主城区规划建设步伐加快。完成《嘉定新城主城区总体规划》等多项策划规划，开发建设体制机制进一步健全，部分基础设施和功能性项目正式启动。北部先进制造业基地建设进展顺利。嘉定工业区北区32.4平方公里规划范围内的基础设施框架基本形成，招商龙头和主要载体作用日益显现，一批科技含量高、产业带动强、资源集约型项目陆续进驻。南部综合商贸区发展势头良好。上海西郊生产性服务业集聚区启动建设，曹安商贸城、上海西北物流江桥园区等重大项目初见成效，若干大型房地产项目开发建设有序推进。

(三)对内对外开放继续扩大。五年来，我们坚持把发展外向型经济作为调整经济结构，提高经济整体素质的战略措施，积极依靠国内外两种资源和两个市场，全方位、宽领域开放格局进一步形成。五年累计合同引进外资90.7亿美元（老口径），是“九五”期间的5.9倍。建立项目评估体系和预审机制，招商引资质量和土地集约化利用水平稳步提高，五年引进1000万美元以上的大项目195个。对外贸易持续快速增长，2005年实现外贸直接出口45亿美元。民营经济发展迅猛，2005年新增民营企业4.5万户。

(四)城市化进程不断加快。五年来，我们坚持以“三个集中”为抓手，以加快构建三级城镇体系为重点，不断加快城镇建设步伐。嘉定新城在全市城镇体系中的地位日益凸现，被确定为上海市近期重点建设的三大新城之一。实施镇级区划调整，镇级建制从19个归并为13个。推进农村宅基地置换和归并工作，集中建设一批农民现代居住社区，共置换农民1.5万户，归并自然村宅400多个。市政基础设施得到优先发展，五年共投入资金87.5亿元，新、改建道路122.2公里，新增自来水日供水能力18万吨，新建变电站11座，新增供电容量46.6万千伏安，新增污水日处理能力8万吨，新增和转换天然气用户10.8万户，在全市率先实现集约化供水。环境建设不断加强，全面完成两轮环境保护三年行动计划，建成日处理能力500吨的区生活垃圾综合处理厂以及占地10公顷的区残渣垃圾填埋场，实施环城河综合整治和上海国际赛车场周边地区环境整治等工程，完成河道整治223.1公里。五年新增公共绿地887.2公顷，城镇人均绿地面积15.7平方米，成功创建为国家绿化先进城市、国家卫生区和市环保模范城区、市园林城区。

(五)各项改革顺利推进。五年来，我们以建立社会主义市场经济体制为目标，分阶段、有重点地推进各项综合配套改革。以产权制度改革为抓手的区属企业改制基本完成，242家企业完成改制。国有、集体资产管理体制进一步完善，形成权利、义务、责任相一致，管人、管事、管资产相结合的新体制。财政体制改革有序推进，“阳光收入”制度改革和公务用车改革试点全面实施。政府机构改革和职能转变稳步推进，政府综合调控职能、依法行政能力得到加强。城市管理体制改革不断深化，市政、绿化、环卫行业市场化改革顺利实施。建立健全社会保障制度，积极推行小城镇社会保险，全区参加“镇保”人数11.5万人，另有4.1万人采用或参照征地养老方式落实社会保障，参保人数占农村劳动力的70.7%。建立农村养老金和财力增长匹配机制，农村养老金最低发放标准提高到每人每月150元。“一口上下”社会救助机制进一步健全，社会救助受益面不断扩大。完善政府促进就业的责任体系，五年累计新增就业岗位12.4万个，转移农村富余劳动力5.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以下。

(六)社会事业协调发展。五年来，我们积极实施“科教兴市”主战略，加强技术创新体系建设，大力推进高新技术成果转化和“小巨人”计划，科技进步对经济增长的贡献率达到57%。教育事业优先发展。易地新建嘉定一中等中小学，学校标准化、“加强初中建设”等工程相继完成，教育资源配置日趋合理，办学条件全面优化。多元化办学机制逐步形成，教育质量稳步提高。人事人才工作不断加强。全区大专以上学历或中级以上职称人口达到8.7万人，是“九五”期末的2.2倍。卫生事业稳步发展。区中心医院、急救中心易地新建，妇保院改扩建等工程相继完成，医疗设施条件有效改善。标准化社区卫生服务中心、社区卫生服务站建设全面完成，三级卫生服务网络不断完善。“六位一体”社区卫生服务有效开展，农村居民医疗保健水平进一步提高。文化、体育事业健康发展。完成一批文化、体育设施建设，以社区为平台的群众文艺和全民健身活动广泛开展。全区精神文明创建活动向纵深发展，成功创建为上海市文明城区，全区文明社区、文明镇、文明小区和文明村的建成率均超过75%。扎实开展社会治安综合治理，维稳工作机制不断健全，群体性矛盾和历史遗留问题逐步减少，社会秩序稳定良好。妇女、儿童工作再上新台阶。老龄、残疾人事业全面发展。民族、宗教事务、对外交流以及档案、民防等工作取得长足进步。

(七)人民生活水平显著提高。五年来，我们坚持把提高人民群众生活水平作为经济发展的根本出发点和落脚点，不断改善人民生活。全区城镇职工年平均工资达23604元，农村居民家庭人均年纯收入达9601元，比“九五”期末分别增长68.4%和42.6%。城镇职工最低工资标准线和城乡居民最低生活保障线全面落实。2005年末城乡居民储蓄余额265亿元，比“九五”期末增长1.4倍。居民消费结构明显改善，恩格尔系数从“九五”期末的43下降到“十五”期末的35.2。五年新建商品住宅752.3万平方米，完成旧区改造76万平方米，城镇人均住房建筑面积达30平方米，比“九五”期末增加8平方米。社区建设和管理进一步加强，居民生活环境有了较大改善。

各位代表，“十五”时期是嘉定发展进程中不平凡的五年。面对不断变化的宏观发展环境，面对突如其来的“非典”疫情和其他困难的冲击，我们牢牢把握改革发展稳定大局，顽强拼搏，克难求进，在改革开放、经济建设和社会发展等方面都取得了令人鼓舞的成绩。我们深深感到，每一项成绩的取得，都是市委、市政府和中共嘉定区委坚强领导的结果，都是全区人民团结一致、共同奋斗的结果，都是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表嘉定区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向嘉定地区的部、市属单位和驻区部队、武警官兵，向所有关心、支持嘉定发展，并为之作出贡献的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在对未来充满信心的同时，我们也清醒地认识到，嘉定在前进的道路上还存在着许多矛盾和问题。主要是：全区产业结构战略性调整任务依然艰巨，集约化、规模化、科技化水平有待进一步提高；城市化进程滞后于产业化步伐，社会事业服务水平与人民群众日益增长的需求不相适应；人口、资源、环境、基础设施和社会公共服务对经济社会发展的约束日益明显，就业、稳定等各种社会压力不断加重；政府职能还需进一步转变，政府的社会管理、公共服务职能还需进一步强化。所有这些问题都需要我们在今后的工作中继续下大力气解决。

二、“十一五”发展目标和主要任务

今后五年，是我区加快“四大板块”建设，实现“汽车嘉定”宏伟目标的战略机遇期和发展考验期。展望“十一五”期间的发展形势，我们既面临着众多的历史性机遇，也将经受各种困难、矛盾的挑战。我们深信，有市委、市政府批复确定的“汽车嘉定”功能定位的正确指引，有“十五”时期发展所奠定的坚实基础，有全区人民坚韧不拔、开拓创新精神的有力支撑，嘉定前进的道路必将越走越宽广，我们对未来充满希望和信心！

按照嘉定新一轮发展的功能定位，未来嘉定要立足长江三角洲，依托全市综合优势，着力探索新型产业化和新型城镇化道路，把嘉定建成汽车制造业与现代服务业相融合的综合性国际汽车城，使嘉定成为文化特色鲜明、社会和谐发展、具有综合实力和较强辐射功能的组合型现代化新城。

“十一五”嘉定经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施“科教兴市”主战略，以构建社会主义和谐社会和提高人民群众生活水平为目标，以国际汽车城建设为引领，以嘉定新城建设为核心，全力推进城市化进程和现代化新郊区建设，推动“四大板块”快速协调发展，努力建设更具实力、更富魅力、更加和谐的“汽车嘉定”。

围绕上述指导思想，“十一五”嘉定经济社会发展的主要预期目标是：

增加值                       年递增15%；

三次产业结构             0.2:64.8:35.0；

万元增加值综合能耗           五年下降15%；

财政总收入                   年递增15%以上；

其中：地方财政收入     年递增10%以上；

全社会固定资产投资           年均200亿元以上；

合同外资                     年均8亿美元(新口径)；

常住人口                 110万人；

城市化水平             75%以上；

城乡居民人均年收入      增幅高于全市平均水平；

城镇登记失业率          低于4.5%;

社会保险综合参保率      80%;

社会安全指数            高于全市平均水平;

环境空气质量优良率      90%。

“十一五”期间，重点完成六个方面的主要任务：

(一)加快推进以嘉定新城为核心的新型城镇体系建设

基本建成组合型现代化嘉定新城框架。嘉定新城主城区凸显创业创新开发理念，坚持新城开发和老城区改造并举。南部城区充分利用F1综合效应，结合轨道交通11号线嘉定新城站、白银路站和上海国际赛车场配套区综合开发，全力推进行政、商务、公共服务等功能性项目建设，加快形成以“现代高雅”为特色的现代化嘉定新城中心区。北部城区中，嘉定老城区以“一线、一圈、一片”为重点，按照“修旧如旧”的原则，完成州桥地区保护性改造，推进西门老街历史风貌区保护性改造，积极调整商业业态，着力体现“古朴繁华”的传统江南水乡特色；菊园地区以实施轨道交通11号线城北路站综合开发为重点，进一步完善环境和公共服务设施，打造地区级公共服务中心。安亭组团以国际汽车城产业发展为依托，着力推进轨道交通11号线墨玉路站综合开发、安亭新镇公建街坊等公共服务设施项目建设，形成产业化和城市化融合互动的发展格局。南翔组团充分接受市中心区的辐射，以古镇保护性改造、现代商贸流通、特色文化居住等为主要发展方向，成为嘉定吸纳市中心区疏解人口的重点区域之一。

按照建设现代化新郊区要求，加快推进城乡一体化。以规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强为目标，积极推行宅基地置换、征地留用地制度，加快建设江桥、外冈等5个相对独立、各具特色的新市镇。加快归并农村居民点，积极调整规模小、布局散、占地多、环境差的自然村落，实施统一规划，进一步完善市政基础和公共配套服务设施，加快建设一批环境好、设施新、配套全的示范性农民现代居住社区（中心村）。力争到“十一五”期末，形成新城、新市镇和农民现代居住社区整体协调发展的格局。

(二)加快推进先进制造业和现代服务业融合发展的新型产业体系建设

加快发展先进制造业。依托国际汽车城综合优势，坚持以市场为导向、技术引进和自主创新相结合的原则，进一步做大汽车整车及零部件产业，广泛吸纳一批有核心竞争力、处于产业高端的汽车零部件企业，力争到2010年，汽车零部件产业产值占全区工业总产值的比重达到20%。加快建立以企业为主体的技术创新体系，以技术创新为动力，以品牌战略为突破，以投资带动为抓手，改造提升以电子电器、精细化工和机电制造等产业为主的传统优势产业，大力引进和培育壮大以生物医药、新材料、光电子等产业为主的新兴高新技术产业，进一步提升工业经济的核心竞争力。坚持“统一规划、产业集聚、资源共享、整体优化”的原则，进一步加强现有工业园区的资源整合和产业引导，建成若干初具形象和规模的综合性工业园区、特色工业园区、都市型工业园区。

加快发展现代服务业。积极培育发展汽车贸易、汽车会展博览等现代服务业新型业态，大力引进国际品牌汽车区域总代理商和总经销商，举办有影响力的各类车展。不断优化房地产开发结构，积极引进有实力、知名的品牌开发商，整体规划，文化引领，成片开发一批有市场竞争力的房地产项目。推进上海西郊等生产性服务业集聚区建设，基本形成具有较强辐射能力的专业化生产性服务业体系。加速上海西北物流江桥园区等专业物流基地建设，提升陆运服务功能，确立嘉定在长三角物流中的重要节点地位。加快推进曹安商贸城开发，形成多层次、多功能、强辐射、开放式的专业市场体系。进一步调整完善商业业态结构，推进传统零售业向现代零售业转变与升级。积极发展宾馆酒店业、餐饮业和社区服务业，加快文化娱乐、教育培训、体育健身、医疗保健等领域的产业发展。有效整合和开发全区旅游资源，形成以汽车文化为主题的特色旅游品牌。

加快发展都市型农业。建设好现代农业园区，使之成为集有机农产品种植、名特优畜牧水产养殖和旅游度假等功能于一体的综合性现代农业基地。积极推进农业结构调整，围绕“稳粮、增林、减养、创优”的调改目标，着力优化农业产业结构，相对稳定粮食面积，稳步发展林业建设，总体压缩畜牧水产养殖规模。大力发展设施农业，强化农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。加大生态农业推进力度，重点实施嘉宝片林和江桥生态观光园后期开发。积极发展种源农业，切实抓好各类种源基地场建设。有序开发休闲农业，提升农业综合效益。强化农业科技服务，支持品牌农业发展。加快农业产业化步伐，提高农民组织化程度。

(三)加快推进以可持续发展为目标的基础设施和生态环境体系建设

构筑快速便捷的立体交通网络。全力推进轨道交通11号线（嘉定段）建设，确保2010年前建成通车。积极配合建设好沪宁城际铁路，使嘉定成为上海连接长江三角洲的公共交通主要枢纽之一。进一步理顺区域道路交通网络，优化路网布局结构，新建、扩建连接市中心区的主要道路，切实提高道路通行能力。积极发展快速公交系统，完善常规公交网络，形成轨道交通、快速公交和常规公交立体互补的公共交通体系。

加强水、电、燃气等城市基础设施建设。新建北部地区自来水厂，完善嘉定新城和北部地区输水系统，完成原有输水管道更新改造。开辟第二水源，形成由陈行水库和墅沟水库共同组成的原水供应系统，全区日供水能力达52万吨。积极推进高压输配电网建设，新建各类变电站38座，全区供电量达到85亿千瓦时以上，比“十五”期末增加近一倍。加快中低压配电网建设，逐步实现城区电缆化。继续推进天然气调压站和管网建设，新建嘉定新城站、南翔站，完成19.4公里天然气高压输气管道敷设，实现全区天然气化。

强化环境综合治理。加快形成覆盖全区的污水收集、处理系统，全区新增污水日处理能力24.5万吨，城镇污水处理率达到80%。加强水资源保护及合理利用，严控污染物排放，提高水体质量。加强河道综合整治，大力推进骨干河道和重点区域水系统综合治理，全区河道整治率达到70%以上。加强大气环境污染治理，城市化地区全面建成“基本无燃煤区”，空气质量达到国家二级标准。加强固体废弃物污染控制，生活垃圾无害化处置率达到95%，固体废弃物处置利用率达到100%。继续推进城镇绿化建设，新增公共绿地200公顷，城镇绿化覆盖率达到38%。

提高资源利用效率。以节地、节能、节水、节材、资源综合利用为重点，全面推进节约型城区建设。加大土地整理力度，细化土地总体利用规划，清理整顿闲置土地，强化土地集约利用，实现产业、生态、基础设施、生活等用地的合理布局和配置利用。加强政府引导和政策导向，强化产业结构的调整和优化，加速运用高新技术改造传统产业，降低产品的单位生产能耗。积极引入循环经济理念，发展能源循环经济，推进企业节能与余能利用，提高能源使用效率。

(四)加快推进以和谐社会为目标的社会发展体系建设

加强精神文明建设。以创建全国文明城区和建设健康城区为目标，以上海举办世博会为契机，依托嘉定深厚的历史文化底蕴，广泛开展以思想道德建设为核心，“汽车嘉定”内涵建设为抓手的精神文明活动，提高全民素质，培育“古朴风韵”与“现代气质”相融合的城市文明。

全面实施“科教兴市”主战略。加强与部、市属科研院所合作，以完善科技创新服务平台为抓手，强化以政府为导向、企业为主体的科技创新机制体制建设，全面增强自主创新能力。广泛开展科普宣传，提高公众科学素养。深化教育综合改革，合理配置和优化教育资源，加快各类教育均衡发展。切实加强基础教育，大力发展职业教育，广泛开展社区教育，强化全民教育和终身教育，全面推进学习型城市建设。加快推进“人才强区”战略，强化人才政策扶持，以产业发展集聚人才，以人力资源推动产业发展，建设“汽车嘉定”人才高地。优化信息化发展环境，全力推进信息技术在经济社会各领域的广泛运用。

促进文化、体育、卫生事业协调发展。围绕先进文化的示范区、实力雄厚的产业集聚区、特色鲜明的旅游景区、和谐发展的人居社区建设目标，以汽车文化为先导，大力推进公共文化服务、文化产业和文化市场三大体系建设，努力打造“汽车文化”特色品牌，形成特色鲜明、功能齐全、重点突出的文化发展功能布局。新、改建一批体现现代城市形象和满足广大市民文化、健身需要的公共文化体育设施，广泛开展各类群众性文化艺术活动和全民健身运动，形成鲜明的区域特色。建立高质量的公共卫生和医疗卫生服务体系，不断加强医疗卫生设施建设，进一步完善预防和处置公共卫生事件的工作机制，积极稳妥推进“三医联动”医疗体制改革。全面实施镇、村一体化卫生管理，广泛开展以健康促进为重点的社区卫生服务，切实提高医疗卫生服务整体质量。稳定低生育水平，不断提高出生人口素质。

着力构建社会保障支撑体系。巩固和扩大各类社会保险的覆盖面，提升社会保障层次。按照“土地处置、户籍转性、落实镇保”三联动的原则，积极稳妥推进“镇保”。加大农村养老保险费的征缴力度，完善农村养老金与财力增长匹配机制，逐步提高农村养老金发放水平。健全社会救助体系，进一步完善“一口上下”运作机制，积极发挥慈善事业的社会互助职能，实现社会救助全覆盖。完善政府促进就业的责任体系，年均新增就业岗位不少于2.6万个。加大政府投入，重点对城镇失业人员、离土农民进行职业技能培训，提高劳动者的就业能力和劳动技能。构筑和规范覆盖全区的劳动力市场网络，建设自主就业创业园区，大力发展非正规就业，鼓励失业、协保人员和农村富余劳动力自主创业，以创业促进就业。

全面加强社会管理。强化人口综合调控，建立社区化、属地化人口长效管理服务机制。加快产业和就业岗位的结构调整，吸引高素质人口，优化人口结构。以群众得实惠、管理出成效、基层有活力为目标，推进社区建设实体化、社区管理网格化，全面建设和谐社区。完善维稳工作机制，落实信访工作责任，畅通信访渠道，妥善处理与人民群众切身利益相关的各类问题。扎实开展“平安嘉定”建设，不断健全社会治安综合治理工作体系，切实加强人防、技防和物防，进一步完善现代警务机制，依法打击各类违法犯罪，实现万人刑事案件发案率低于全市平均水平，社会安全指数和群众满意率高于全市平均水平。有序推进基层民主政治建设，不断提高村（居）委会的民主自治能力。认真做好双拥工作，努力实现全国双拥模范城“六连冠”。积极贯彻男女平等基本国策、儿童优先原则，加快妇女、儿童事业发展，切实维护妇女、儿童合法权益。

(五)加快推进经济体制改革，进一步扩大对内对外开放

促进所有制结构优化与国资国企改革。加快国有经济布局和结构调整，推动国有资本向战略性、基础性、先导性产业和关键领域集中，增强国有经济主导竞争力。健全国有资产监督管理体制，完善法人治理结构，建立健全出资人监督体系。以投资主体多元化和股份制为重要形式，继续推进区管公司改制重组，大力发展国有资本、集体资本和民营资本参股的混合所有制经济。完善民营经济的发展环境，鼓励民营经济进入法律未限制的一切领域，鼓励民营企业参与国有企业重组改制。

健全现代市场体系。加快发展各类要素市场，进一步打破行政性垄断和行业垄断，促进各类要素市场的合理流动。坚持标本兼治、重在治本，进一步推动中介组织和行业协会的改革和发展，加大整顿和规范市场经济秩序力度，强化食品、药品等重点领域的监管。继续推进社会诚信体系建设，着力营造公平、公正、健康的市场环境。

不断提高对内对外开放水平。以提高质量、强化功能、优化结构、拓宽领域为目标，以先进制造业和现代服务业为重点，进一步加大招商引资力度，紧密结合“四大板块”和轨道交通站点综合开发，大力引进功能性项目。创新招商思路和手段，加大项目评估力度，提高准入标准，大力发展总部经济，吸引跨国公司地区总部、研发中心和国际、国内品牌企业落户，切实提高引资质量。加快国家级出口加工区建设，充分利用政策效应，进一步扩大对外出口贸易。

(六)加快推进依法治区进程和政府职能转变，努力建设责任政府、法治政府、服务政府

切实转变政府职能。继续深化行政审批制度改革，进一步加强社会管理和公共服务，把政府的工作重点逐步向社会事业建设、生态环境保护、扩大就业、完善社会保障体系转移，着力打造安居乐业的社会环境。加快建立健全各种突发事件应急机制，有效提高政府应对公共危机的能力。依法加强和规范公务员队伍管理，提高工作效能。切实转变工作作风，增强发展意识、大局意识和服务意识，倾听群众呼声，关心群众疾苦，维护群众利益。

全面推进依法行政。按照法定权限和程序行使权利、履行职责，做到合法行政、合理行政、高效便民、权责统一。深入实施《中华人民共和国行政许可法》，落实行政许可设定、实施和监督相关制度，不断提高依法行政水平。积极推行行政执法责任制，强化执法责任，明确执法程序，规范执法活动，提高执法水平。大力开展“五五”普法工作，形成学法、守法、用法、护法的良好风尚。积极推进信息公开，增强行政透明度。

进一步加强民主政治建设。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，提高决策的民主化、科学化水平，确保决策理念的先进性、导向的正确性、内容的系统性和操作的可行性。自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，及时办理人大代表、政协委员的意见和提案。

三、努力做好2006年工作，为“十一五”开好局起好步

2006年是全面实施“十一五”规划的开局年，也是我区贯彻落实“汽车嘉定”功能定位，加快推进“四大板块”建设的重要一年。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议、市委八届八次全会和区委三届七次全会精神，以“落实、聚焦、突破”为工作基调，围绕以科学发展观统领经济社会发展全局这一主题，抓住贯彻落实“汽车嘉定”功能定位这一主线，大力实施产业化与城市化融合互进的发展战略，进一步解放思想，与时俱进，抢抓机遇，奋勇争先，不断开创各项工作的新局面，实现经济社会又快又好的发展，为顺利实施“十一五”规划开好局，起好步。

2006年，嘉定经济社会发展的主要预期目标是：全区增加值比上年增长15%，地方财政收入等其他各项主要经济指标继续保持较大幅度增长；农村居民家庭人均年纯收入增幅高于全市平均水平；城镇登记失业人数控制在市下达指标范围内。重点做好以下几项工作：

(一)以嘉定新城为核心，全力推进“四大板块”建设

加快实施中部嘉定新城建设。在完成嘉定新城总体规划及16平方公里中心区控制性详细规划的基础上，同步推进电力、水务、通信等10项专项规划的编制。加强基础设施建设，加快实施伊宁路、经六路、白银路等道路建设，初步形成主城区道路框架。按照功能分区，加快组团开发的进程，推进司法中心、汽车服务业公共实训基地等功能性项目建设，基本完成州桥地区保护性改造，启动西门老街地区保护性改造和南门商务圈建设。加大招商力度，做好功能性项目的市场定位、前期策划，积极引进大型投资商。

全力推进西部国际汽车城建设。加快推动上汽股份汽车工程研究院等重要研发项目建设，凸现研发区功能；完成汽车会展中心、汽车城大厦等项目建设，加快“汽车世界”项目前期工作，凸现核心贸易区功能；加快产业园基础设施建设，进一步完善汽车产业发展平台，凸现汽车零部件制造功能；充分利用F1赛事及上海国际赛车场资源优势，结合“大众汽车”观光游览，大力发展“观光+体验”的汽车主题旅游，凸现汽车主题旅游功能。

加快北部先进制造业基地建设。继续实施基地内部道路、供电等工程建设，完善各项配套设施，为大项目引进创造更好条件。加快出口加工区建设步伐，确保年内封关运作。完善项目评估机制，提升引进项目质量和土地资源利用效能，切实提高园区开发档次和产业发展层次。积极引进汽车零部件、光电子、精密机械制造等大项目，凸现产业集聚功能。

加速推进南部综合商贸区建设。不断提升曹安商贸区经济含量，重点发展楼宇经济、总部经济，积极引入业态错位的专业市场。大力推进上海西郊生产性服务业集聚区建设，逐步建设集科研中试、交易展示和商务办公等功能于一体的新型绿色园区。加快推进上海西北物流江桥园区建设，力争早出效益。

(二)坚持“两个优先”，促进产业结构进一步优化

不断提高和优化产业发展能级。以实施“小巨人”计划为抓手，推进企业技术中心建设，支持企业品牌创建，培育一批拥有自主创新能力、品牌优势明显、发展潜力较强的科技型企业。充分发挥南翔都市型工业园区的示范效应，加快发展都市型工业。转变经济小区发展模式，重点引进科技型、实业型、实地型企业，提升民营经济发展质量。加大劣势企业淘汰力度，腾出空间和资源发展优势产业。强化开工企业跟踪服务，促使企业尽早建成投产。

努力提升第三产业在国民经济中的比重。发挥现代服务业扶持政策效应，着力发展汽车相关服务业、商贸服务业、会展旅游业、物流业、金融保险业和社会服务业，加快推动现代服务业集聚区建设。积极引进国内外大型商业集团，优化全区零售业业态结构，满足不同消费层次和需求。推进土地一级市场开发和土地储备，加快大型房地产基地建设，全年新开工商品房200万平方米以上，竣工150万平方米以上。

扎实推进现代农业建设。稳定粮食生产，确保完成市政府下达的种植面积和总产任务。完善现代农业园区核心区建设，推进村宅改造试点工作，确保休闲、旅游农业年内对外开放。着力推进1333公顷高产粮田设施和100公顷菜田设施建设，基本形成现代农业园区框架。整合农业科技服务资源，进一步强化农业科技服务工作。加强农民专业合作社建设，加快农业产业化经营步伐。加强地方储备粮管理，实质性启动区级储备粮库建设。

(三)加强基础设施建设和城市管理，不断提升城市文明程度

加强城市基础设施建设。确保轨道交通11号线（嘉定段）工程上半年全线开工，同步实施站点综合开发。加强市、区联动，实施曹安路拓宽工程，贯通金鹤公路、桃浦路和胜辛路，启动金昌路建设。加快上下水设施建设，新建伊宁路等增压泵房和输水管道，建成嘉定工业区北区污水处理厂。强化生态环境建设。完成老城区环境综合整治改造一期工程，启动环城河二次策划和改造，提升嘉定城区整体环境质量。实施新一轮环保三年行动计划，完成南部地区20公里镇、村级河道整治。加大对重点污染企业的监控力度，积极创建生态型城区。加强城市管理。严格规划管理，加大拆违力度。实行最严格的土地管理制度，切实保护基本农田。加快公交管理体制改革，强化区域公交管理职能。加强居住小区配套建设，进一步提高物业管理水平。积极试行城市道路综合执法，提高城市管理执法效能。

(四)加快推进体制改革，增强经济发展活力

深化国有资产出资人制度改革。做大做强政府性投资公司，完善法人治理结构，加强投融资监管。实行区管企业经营者业绩考核，规范业绩考核制度和收入分配激励约束机制。以投资主体多元化和股份制为主要形式，积极稳妥推进区属大中型产业性公司的改制重组。推进社会公益事业体制改革，积极探索教育、卫生、体育、文化等公益事业管办分离市场化运作。全面理顺政府投融资体系，提高政府性投资项目市场融资能力，建立健全科学合理的投资决策、项目论证和审批管理制度。推行项目法人责任制和项目委托代建代管制，强化评估和责任追究机制。

(五)推进各项社会事业建设，促进经济社会协调发展

合理规划教育布局，完成大众工业学校实训基地建设，实施区教师进修学院易地迁建。进一步发展社区教育，完成全国社区教育示范区创建。加大人才资源开发力度，大力引进海内外高层次人才。建设区域性公共人事服务平台，加强对人才市场的服务、管理和监督。全面开展健康城区建设活动，进一步完善公共卫生体系，提高全区医疗卫生机构的管理水平和医疗服务整体质量。广泛开展形式多样、主题鲜明的群众文化体育活动，营造“汽车嘉定”特色文化建设良好氛围。

(六)健全社会保障体系，营造和谐的社会环境

完善区级创业广场的服务机制，逐步设立镇级非正规劳动组织创业园区，形成区、镇两级创业网络。切实帮助困难群众解决就业问题。全年新增就业岗位2.6万个，转移农村富余劳动力8000人，确保转居劳动力95%实现非农就业。继续大力推行“镇保”，完善农保，农村养老金最低发放标准提高到每人每月170元。强化社区管理，争创全国社区建设示范区，全区模范街道（镇）和模范居委会建成率达到80%。加强人口综合管理，健全人口管理和服务机制，全面提高人口综合管理效能。切实加强社会治安综合治理，完善社区警务体系，全面提升治安防控能力，有效降低各类刑事案件发生率。扎实抓好信访工作，规范程序，健全网络，及时处置和化解矛盾，切实维护群众合法权益。继续加大安全监管力度，确保人民生命财产安全。

各位代表，实现嘉定“十一五”发展目标，责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委、市政府和中共嘉定区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民的力量，与时俱进，顽强拼搏，克服各种艰难险阻，为早日实现“汽车嘉定”的宏伟蓝图而努力奋斗！