──2007年1月21日在上海市嘉定区第四届

人民代表大会第一次会议上

上海市嘉定区代理区长  孙继伟

各位代表：

现在，我代表嘉定区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、四年工作的回顾

2003年至2006年，是嘉定以国际汽车城建设为引领、全面推进“四大板块”建设的四年，是嘉定圆满完成“十五”目标任务、精心组织“十一五”谋篇开局的四年。四年来，在市委、市政府和区委的领导下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，积极贯彻落实科教兴市战略和“汽车嘉定”功能定位，依靠全区人民开拓创新、奋力拼搏，开创了嘉定改革开放和现代化建设的崭新局面。

(一)国民经济持续健康发展，综合实力跃上新台阶。四年来，我们坚持把贯彻中央宏观调控政策与调整经济结构、转变经济增长方式有机结合，突出“两个优先”发展方针，国民经济在调整和优化中保持持续快速健康发展。全区增加值由2002年的216亿元增加到2006年的478.3亿元，年均递增19.7%。财政总收入由2002年的47.6亿元增加到2006年的146.8亿元，年均递增27.8%，地方可用财力由2002年的28.4亿元增加到2006年的73.8亿元，年均递增27%。工业经济快速发展，总产值由2002年的692.2亿元增加到2006年的1565.9亿元，年均递增22.6%。产业优势日益显现，形成了以汽车零部件为特强产业、以电子信息等高科技产业为支柱的工业经济发展新格局。大力推进“小巨人”计划和科技创新体系建设，全区高新技术企业达到178家，科技产业产值年均递增30%。国家级品牌培育和企业技术中心创建实现零的突破，全区拥有中国驰名商标3件、中国名牌产品1件、国家级企业技术中心1家。第三产业对地方财政贡献率不断提高，2006年实现税收21.2亿元，占比达到49.7%。商贸、房地产业迅速崛起，社会消费品零售总额由2002年的79.5亿元增加到2006年的171.1亿元，年均递增21.1%，累计新开工商品房912.1万平方米，竣工581.9万平方米，销售607.6万平方米，建成了安亭新镇一期、金地格林世界一期等一批高品质居住区。农业综合生产能力不断提高，新增设施农田2150公顷、林地3000公顷，通过国家和市级认证的有机、无公害农产品34个，培育了“马陆葡萄”等特色农产品品牌。

(二)“四大板块”战略有序实施，区域发展更趋协调。四年来，我们始终坚持以规划为先导，在广泛征求意见和深入调研的基础上，完成《嘉定区发展战略规划纲要》和《嘉定区区域规划纲要（2004-2020）》等重大规划的编制，确立了“四大板块”发展战略，区域经济社会发展形成新的格局。西部国际汽车城建设成效显著。累计完成固定资产投资402亿元，六大功能区初具规模，市政基础设施框架、生态景观系统逐步完善，建成汽车城大厦、汽车会展中心、汽车博物馆、汽车博览公园、同济大学嘉定校区等重大功能性项目。汽车产业链和集聚式汽车产业经济框架初步形成，国际汽车城零部件配套工业园区引进项目280个、资金300亿元。成功举办三届F1中国大奖赛等国际重大赛事，国际知名度和影响力全面提升。中部嘉定新城规划建设有序推进。《嘉定新城主城区总体规划》获市政府批准，各项配套专业规划不断完善。中心区基础设施、功能性项目启动建设，老城区环境综合整治改造一期工程全面完成，州桥老街核心区改造基本完成。北部先进制造业基地和现代农业园区建设进展顺利。嘉定工业区北区基础设施框架基本形成，招商龙头和产业集聚效应日益显现，出口加工区建设如期完成并通过市级预验收。嘉定现代农业园区初具形象，核心区“华亭人家”正式对外开放，都市现代农业建设走在全市前列。南部综合商贸区发展迅速,上海西郊生产性服务业集聚区、曹安商贸城、西北物流江桥园区等重大项目建设有序推进。

(三)城镇规划建设加快推进，城市面貌明显改善。四年来，我们坚持以统筹城乡发展为目标，认真贯彻中央关于建设社会主义新农村的重大战略部署，以构建三级城镇体系为重点，不断推进城市化进程，城镇面貌发生深刻变化。“1520”城镇体系得到确立。嘉定新城被确定为上海市近期重点建设的三大新城之一，开发建设体制机制进一步健全。新市镇规划工作全面启动，外冈等新市镇总体规划和镇区规划编制基本完成。中心村建设有序推进，累计动迁农户1.9万户，归并自然村480多个，外冈新苑等一批农民现代居住社区交付使用，毛桥村农宅综合改造工程全面完成，被列为全国社会主义新农村建设示范点。城市基础设施日益完善。轨道交通11号线（嘉定段）建设全线开工，累计新建、改建道路136公里，新增公交线路14条，新建变电站14座，新增和转换天然气用户13.4万户，全区实现集约化供水，高速光纤主干网络基本建成。环境建设进一步加快。两轮环保三年行动计划顺利实施，环保投入相当于全区增加值的比例达到3.1%。初步建成覆盖全区的污水处理和生活垃圾处置系统，完成河道整治641.4公里，拆除违法违章建筑89.5万平方米，人均公共绿地面积增加到15.8平方米，建成30.7平方公里基本无燃煤区，成功创建全国园林绿化先进城市、国家卫生区和市环保模范城区、市园林城区。

(四)改革开放引向深入，发展动力进一步增强。四年来，我们坚持以改革促发展，以开放增活力，分阶段、有重点地推进各项综合配套改革，加快构建全方位、宽领域开放格局。全面完成区属企业改制，改制企业110家，完成区属上市公司股权分置改革。财政体制改革不断深化，部门预算进一步完善，国库集中收付和政府采购制度改革深入推进，“阳光收入”制度和公务用车改革稳步实施,政府项目委托代建代管制建立实施，基本形成了科学规范的公共财政框架。推进行政审批制度改革试点，清理各类审批事项和规范性文件237件。城市管理体制不断完善，市政、绿化、环卫、水务等行业市场化运作顺利实施。对内对外开放进一步扩大。累计引进合同外资38.1亿美元，实际利用外资18.6亿美元。建立项目评估机制，引资质量显著提高，共引进投资规模超1000万美元的外资项目191个、超1亿元人民币的民营项目32个。外贸出口稳步增长，全区外贸直接出口由2002年的17.1亿美元增加到2006年的52亿美元，年均递增32.1%。

(五)经济社会协调发展，各项事业全面进步。四年来，我们在推进经济发展的同时，更加注重社会事业同步协调发展。精神文明建设取得新成效。成功创建为市文明城区，文明村、文明小区覆盖率分别达到75.1%和85.9%，4个镇（街道）创建为全国文明镇、先进镇和全国精神文明先进单位，8个镇（街道）创建为市文明镇、文明社区。人事人才工作不断推进。大力培育和引进各类人才，全区大专以上学历或中级以上职称人数达到10.6万人，中国汽车人才研究会各项工作全面启动。教育事业优先发展。教育经费投入逐年增加，增幅位居市郊前列。引进、组建上海师范大学天华学院、上海外国语大学嘉定实验学校等18所民办大中小学、幼儿园，整合并做大做强上海科技学院、大众工业学校，教育资源进一步优化。卫生、文化、体育事业健康发展。三级公共卫生服务网络不断完善，完成区中心医院易地新建和区疾控中心改扩建工程，建成12所市级标准化社区卫生服务中心和110家社区卫生服务站，医疗设施条件明显改善，应对“非典”、禽流感等公共卫生突发事件的应急处置能力和重大疾病防治能力进一步增强。完成上海中国科举博物馆、嘉定游泳馆等工程建设，新增公共文化体育设施11.4万平方米，群众文化和全民健身活动蓬勃开展，成功举办了区第三届运动会、汽车文化节等一系列广大群众积极参与的活动。民政及残疾人工作成效显著，荣获“全国民政工作先进区”、“全国双拥模范城”、“全国老龄工作先进区”、“全国社区残疾人工作示范区”等称号。食品安全监管不断强化。妇女儿童、计划生育工作迈上新的台阶。对外交流、民族、宗教事务、档案、民防等工作取得新的进步。

(六)民主法制建设不断加强，社会综合管理日益强化。四年来，我们自觉接受区人大及其常委会的监督，充分发挥区政协、各民主党派和社会各界的参政议政作用，切实加强与工、青、妇等群众团体的密切联系，民主决策机制进一步完善。高度重视人大代表议案和书面意见、政协提案办理工作，办理质量和效率不断提高。基层民主建设继续深化，政务、村务、厂务公开逐步规范，村民自治、社区自治组织建设不断强化，成功创建为全国村民自治模范区和全国村务公开民主管理示范区。贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，行政监察职能得到强化，依法行政水平不断提高。积极推进“四五”普法工作，荣获“全国法制教育先进区”称号。社区建设和管理日趋加强，3个街道均被命名为“上海市社区建设模范街道”。建立健全人口综合管理机制，积极推广来沪人员村组化、房屋租赁和集中居住管理。注重整合力量化解信访矛盾，属地化管理等维稳工作机制日趋健全，到市集访量在全市处于低位。社会综合治理力度进一步加大，社会治安持续可控，刑事案件万人发案率低于全市平均水平。

(七)城乡居民收入持续增加，生活水平稳步提高。四年来，我们坚持以人为本的发展理念，努力满足人民群众日益增长的物质文化需求，城乡居民生活水平进一步提升。城乡居民收入逐年增加，2006年全区城镇居民家庭人均年可支配收入17268元，农村居民家庭人均年纯收入10561元，年均分别递增10.2％和8.3％；全区居民储蓄余额达316.3亿元，年均递增20.5％。促进就业工作不断加强，累计新增就业岗位12.9万个，转移农村富余劳动力4.4万人，城镇登记失业率始终控制在4.5%以下。社会保障体系逐步完善，全区“城保”参保人数20.6万人，“镇保”参保人数14.2万人，另有5.3万人采用或参照征地养老方式落实社会保障，外来从业人员参加综合保险的人数逐年增加。农村养老金每人每月最低发放标准提高至170元，农村居民基本医疗保险实现全覆盖。“一口上下”社会救助机制运作良好，社会救助覆盖面进一步扩大。城镇居民人均居住面积达到20.9平方米，累计完成旧小区“平改坡”综合改造107.7万平方米，居民居住环境大幅改善。

各位代表，过去的四年，是我区发展历史上不平凡的四年，是嘉定发展跨上新台阶、开创新局面的四年。四年中，面对不断变化的宏观发展环境，面对前进中不断出现的新问题、新矛盾的挑战，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧密结合嘉定实际，攻坚克难，开拓务实，谱写了嘉定改革开放和现代化建设新的篇章。我们深深感到，所有成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结一致、努力奋斗的结果。在此，我谨代表嘉定区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向嘉定地区的部市属单位和驻区部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与嘉定发展的同志们和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

四年的丰富实践，加深了我们对经济社会发展规律的认识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性。回顾四年工作，我们的主要体会：一是必须在抢抓机遇、加快发展上下功夫。四年来，我们始终抓住发展这个第一要务不动摇，牢牢把握国际汽车城、嘉定新城、轨道交通11号线规划建设和F1中国大奖赛举办等历史机遇，自觉把宏观调控作为调整经济结构、转变增长方式、深化改革的重要契机，开拓创新，求真务实，促进了经济社会持续快速健康发展。二是必须在理清发展思路、明确发展路径上下功夫。四年来，我们积极探索地区发展规律，坚持全面谋划、分类指导，注重区域统筹发展，先后制定三年行动计划、区域规划纲要和“十一五”规划，确立“四大板块”发展布局，为“汽车嘉定”功能定位的明确奠定了基础，为嘉定新一轮发展指明了方向。三是必须在改革创新、突破瓶颈上下功夫。四年来，我们坚持立足当前，着眼长远，在国有资产管理、财政管理、行政审批和土地管理等方面，不断加大改革攻坚力度。同时，积极实施科教兴市、人才强区和可持续发展战略，集中力量提高自主创新能力，为嘉定持续快速发展提供了强大的推动力。四是必须在服务群众、关注民生上下功夫。四年来，我们始终把发展经济与造福百姓统一起来，把促进经济增长与扩大就业协调起来，把改善人民群众的物质生活与丰富精神生活结合起来，以实事工程为抓手，认真解决与人民群众密切相关的热点难点问题，积极推进“平安嘉定”建设，为全区人民营造了一个和谐稳定的社会环境。

在取得这些成绩的同时，我们也清醒地认识到，在我区经济社会发展进程中，还存在一些矛盾和问题，主要是：产业发展与转变经济增长方式的要求还有一定差距，产业结构调整任务依然艰巨。社会事业发展与群众日益增长的需求还有一定差距，在有效服务群众上有待进一步加强。社会管理在适应人口、资源、环境等新情况、新变化上还有一定差距，社会就业、农民持续增收、社会稳定等任务不断加重。对于上述问题，我们将高度重视，积极采取措施，努力加以解决。

二、今后五年工作的总体设想

各位代表，今后五年是深入贯彻科学发展观、积极构建社会主义和谐社会的重要时期，是上海努力实现“四个率先”、加快建设“四个中心”的重要时期，也是我们贯彻落实区第四次党代会精神、实现“汽车嘉定”宏伟目标的重要时期。在我们前进的道路上，既面临众多的发展机遇，也面临各种困难和矛盾的挑战。展望未来，我们满怀信心。信心来自于我们清晰明确的发展路径，“汽车嘉定”功能定位的确立和深入落实，为今后五年发展指明了前进的方向。信心来自于我们坚实雄厚的发展基础，显著增强的经济实力，多年快速发展积累的经验和财富，为未来发展提供了有力的支撑。信心还来自于我们齐心协力的良好氛围，团结一心、开拓进取的嘉定人民，是推动嘉定发展的强大动力。我们有信心、有决心和全区人民一起，在未来五年实现嘉定经济社会发展新的飞跃。

今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，扎实推进社会主义新农村建设，以国际汽车城建设为引领，以嘉定新城建设为核心，着力探索新型产业化和新型城镇化道路，推动经济社会又好又快发展，努力建设拥有雄厚经济实力、具有持续创新动力、富有独特城市魅力、社会和谐人民安康的“汽车嘉定”。

今后五年，我们将全面完成“十一五”规划确定的目标任务，谋划并实施“十二五”规划，确保增加值年均递增15%左右；万元增加值综合能耗年均下降4%以上；城镇和农村居民家庭人均年可支配收入持续稳定增长，各项社会事业实现新发展。

按照上述指导思想和奋斗目标，今后五年重点推进五个方面的工作。

(一)突出优化升级，争创产业发展新优势

今后五年，是嘉定产业转型升级、经济增长方式转变的关键时期，我们将坚持“两个优先”发展方针，进一步提高自主创新能力，不断调整优化结构，推进产业发展取得新突破。

优先发展先进制造业。发展制造业重点突出“先进”，着重发展拥有核心技术及自主知识产权、自主品牌、强大市场竞争力的先进制造业。大力发展优势产业。以汽车研发、设计为创新驱动，推动国际汽车城零部件配套工业园区、新能源汽车零部件产业基地、汽车电子产业基地和汽车城产业园的融合发展。发挥国际汽车城和北部先进制造业基地的综合优势，实施汽车城的二次策划，推进基础设施建设向深度功能开发转移，广泛吸纳有核心竞争力、处于产业高端的汽车零部件企业，大力引进和培育壮大以生物医药、新材料、光电子等产业为主的新兴高新技术产业。改造提升均势产业。不断扩大“小巨人”计划扶持效应，选择一批产业基础好、发展潜力强的企业作为产业发展的重点扶持对象，实施政策聚焦、服务聚焦。加大企业技术中心、自主知识产权和品牌培育力度，鼓励企业依托“大厂、大所、大院”，开展产学研联动，提高企业核心竞争力和市场占有率。加快淘汰劣势企业。制定劣势企业认定标准，综合运用土地、能耗、安全、环保等手段，加快淘汰高能耗、高污染以及不符合安全生产条件的劣势企业。

优先发展现代服务业。以提升能级、提高总量为主线，以发展汽车相关服务业、生产性服务业、商贸业、房地产业和旅游业为重点，调整结构，优化布局，初步形成与现代化城市相匹配的现代服务业体系。汽车相关服务业重点依托上海国际赛车场、汽车会展中心、二手车市场和各项赛事、汽车文化节活动，不断完善和拓展汽车销售、会展等功能，形成人气汇聚、特色鲜明的服务业业态。生产性服务业重点推进上海西郊生产性服务业集聚区、西北物流江桥园区等建设，引进一批以创意、研发为主的总部经济型、生产服务型项目，基本形成具有较强辐射能力的专业化生产性服务业体系。商贸业重点实施新城现代服务业发展规划，采用“轨道交通+物业”等开发模式，推进站点综合开发，引进一批知名品牌企业，提升全区商贸业发展水平。房地产业重点优化结构，引进有品牌、有实力、有现代建筑理念的房地产企业，在南部综合商贸区、国际汽车城、嘉定新城和轨道交通站点等地区，重点规划建设一批商务地产和精品住宅，形成几个独具特色的房地产板块，力争五年竣工800万平方米，进一步扩大嘉定房地产的影响力和品牌知名度。旅游业重点发展休闲旅游、观光旅游，进一步增强文化魅力和地区吸引力。制定和实施嘉定旅游业发展总体规划和重点区域旅游发展规划，依托孔庙、古猗园等历史人文资源和上海国际赛车场、“华亭人家”、马陆葡萄主题公园等现代旅游资源，形成特色，塑造品牌，树立嘉定旅游新形象。

加快发展都市现代农业。坚持走特色农业、品牌农业、旅游农业等都市现代农业道路，重点推动一产与三产联动、一产与文化联动。建成市郊一流现代农业园区，使之成为集有机农产品种植、名特优畜牧水产养殖和旅游度假等功能于一体的综合性现代农业基地。积极发展农民专业合作经济组织，扶持一批具有品牌商标支撑的龙头企业，提高农业规模化、集约化经营水平。深化“一镇一品”特色农业培育工作，力争3～5个农业品牌成为市著名商标。大力实施科技兴农，积极推广新技术、新品种，实现农产品增产增效。着力推进设施农业建设，有效提高农业机械化水平，进一步提升农业综合生产能力。完善农产品安全监管体系，着力普及农产品标准化生产，确保食用农产品安全。健全农业社会化服务体系，强化农业信息技术应用，切实提高为农服务水平。

(二)突出建管并举，争创城市发展新优势

今后五年，是嘉定城市化水平跃上新台阶，全面提升城市形象的重要机遇期。我们将坚持建管并举，全力推进新型城镇体系和城市基础设施建设，不断加大环境保护和节能降耗力度，全面加强城市管理，进一步增强城市综合服务功能。

加快构筑新型城镇体系。按照“百年大计、世纪精品”的要求，高水准建设组合型现代化嘉定新城，基本形成中心区总体风貌。建成伊宁路以北8平方公里区域“千米一湖、百米一林”城市生态系统和基础设施，完成一批功能性项目建设，基本完成西门老街和州桥老街两个历史风貌区保护性改造。实施南门商务圈、北水湾、马陆新景开发，推进安亭、南翔组团和上海国际赛车场2.8平方公里配套区建设。促进城乡协调发展，加快5个新市镇建设，初步形成产业特色鲜明、功能定位明确、总体布局合理的新市镇框架。以因地制宜、稳步推进为原则，分类采取宅基地置换、农宅综合改造等模式，推进自然村宅归并，逐步建设一批环境好、设施新、配套全的中心村。

推进枢纽型、功能性、网络化市政基础设施建设。全力推进轨道交通11号线（嘉定段）建设，确保2010年建成通车。加快道路网络建设，形成“三纵三横”高（快）速路系统和“六纵五横”主干路系统，初步建成嘉定与虹桥综合交通枢纽连接的快速道路框架。推行公交优先战略，制定和实施区域公共交通规划，推进以轨道交通为主导的快速公交线路和相关交通枢纽配套建设，全面完成公交村村通工程，实现新城、新市镇和中心村500米公共交通服务半径全覆盖。新增5000个公共停车位，有效解决城市化地区的公共停车问题。加强信息化建设，努力将嘉定新城打造为“无线城市”。建成各类变电站37座，进一步完善城市燃气设施，加快构建安全、清洁、高效的能源供应体系。

加大环境保护和节能降耗力度。以“三重”、“三评”为原则，大力推进环境保护和环境建设工作。按照“重治本、重机制、重实效”和“市民评判、社会评价、科学数据评定”的原则，强化依法管理，强化科技支撑，强化减排措施。全面完成国家环保模范城区创建和第三轮环保三年行动计划，加快推进生态型城市建设和卫生镇、环境优美镇创建，国家卫生镇建成率达到100%。以截污治水为重点、以控制污染物总量为关键，进一步完善全区四大污水收集处理系统，实现市级工业园区污水收集管网全覆盖，城镇污水集中处理率达到80%以上。完成市、区、镇三级河道和重点区域水系整治885公里，加强重点水污染源监控，基本建成嘉定新城中心区生态湖系统，全面提升水环境质量。建成城镇和农村生活垃圾收集处置系统，生活垃圾无害化处置率达到100%。加强各类扬尘源控制，完成市政府下达的主要污染物总量控制指标，全面建成“烟尘控制区”，空气质量优良率保持在90%以上。完成外环线400米生态专项工程（嘉定段）等重点绿化工程建设，人均公共绿地面积达到16平方米以上。大力发展循环经济，按照减量化、再利用、资源化的原则，推进节能、节水、节地、节材，形成以资源节约型、环境友好型为特征的经济发展新格局，到2011年，全区万元增加值综合能耗、工业固体废弃物综合利用率和重点工业产品物耗力争低于全市平均水平。

强化城市综合管理。严格执行城市总体规划、产业规划和土地利用总体规划，加强规划控制，实施严格的耕地保护制度，确保基本农田20万亩、耕地保有量25万亩。完善土地资源有效供应机制，确保供地向区域经济带动性强的重大基础设施、重点项目倾斜。严禁违法用地行为，加大土地整理力度，进一步提高土地集约利用效率。加强城市综合执法队伍建设，完善城市管理职能，加大规划、用地、环境的综合执法力度，坚决杜绝新的违法违章建筑，完成违法违章建筑整治三年行动计划。坚决执行依法动迁、“阳光动迁”，确保重大工程顺利推进。加强水源地保护，提高饮用水保障水平。

(三)突出规范有序，争创改革开放新优势

今后五年，随着我国加入WTO过渡期结束、国家外贸政策的调整、内外资企业所得税并轨，对外开放进入了新的阶段，我们将更加主动适应新情况、新变化，进一步将改革引向深入，在更高起点上扩大开放。

深入推进各项改革。加大对区属国有资本的改革重组，充分发挥国有企业在经济发展和基础设施建设中的支撑作用。继续健全国资管理体制，进一步强化分层分类管理，加强国有企业内部管理和制度建设。建立区域性产权交易平台，实现产权交易的公开、公平、公正和市场化定价。鼓励支持和引导非公有资本进入公用事业、基础设施等领域，进一步完善非公有制经济发展的社会服务体系。深化财政管理体制改革，加快公共财政体系建设。继续深化机构人事制度改革，完善区级机关目标管理考核办法和公务员分类考核标准。以建立公正、透明、规范、激励的机关事业单位收入分配制度为目标，完成事业单位分配制度改革。

提高对内对外开放水平。创新招商方式，探索楼宇招商、集聚招商、专业招商等新方法，推动跨国公司地区总部、研发机构等项目入驻，进一步提高引资质量。突破招商领域，在引进二产的同时，主动接受世界服务业转移，加大对现代服务业的引进力度，实现一二三产业招商并举。充分利用已有招商载体，积极开展全方位、集聚式招商亲商活动，着力引进优质、优势、规模企业落户。集聚一批外向型、国际型招商人才，建立与国内外企业高水准对话的招商平台。促进民营经济健康有序发展。进一步规范管理，推进经济小区可持续发展。完善政策、服务体系，营造良好稳定的企业发展环境。加大对科技型、在地型、实业型企业的扶持力度，进一步提升企业发展水平。

(四)突出以人为本，争创和谐发展新优势

今后五年，我们将继续在努力实现经济发展的同时，进一步坚持以人为本，倍加关注和切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，努力实现各项社会事业全面协调发展，继续保持社会和谐稳定的良好局面。

全面推进社会事业发展。以创建全国文明城区为目标，广泛开展形式多样、内容丰富的宣传教育和精神文明创建活动，进一步提高市民素质和城市文明程度。全面提升教育整体水平。合理配置和优化教育资源，加快各类教育均衡发展。大力实施“学前教育三年行动计划”，实现各类幼儿园建设基本达标。认真开展“现代学校制度国家实验区”实验，做强做优基础教育。发展就业导向型职业教育，培养适应产业发展需要的高素质技能型人才。全面开展学习型社区建设，完善市民终身教育体系。建立高质量的公共卫生和医疗卫生服务体系。合理配置医疗卫生资源，完成南翔医院、区精神卫生中心等一批项目建设，实现医疗服务供需总体平衡。深入推进社区卫生服务综合改革，全面实施镇、村一体化卫生管理，完成全区村卫生室标准化建设，努力缓解看病难、看病贵问题。新建、改建一批满足广大市民文化、健身需要的公共文化体育设施，确保每个镇（街道）有1个综合性文化体育活动中心，每个居住小区有1个以上的健身点。广泛开展各类群众性文化活动和全民健身运动，不断提高文化体育活动水平。

大力提升人民生活水平。扎实推进“强镇强村富民”工程，积极探索农村集体资产经营和管理的有效方式，建立经济发达镇村、优质企业与薄弱镇村的结对互助机制，开展项目、资金、品牌与市场扶持，促进农村集体经济进一步发展，不断增加农民收入。落实扶持创业各项政策，积极鼓励自主创业、自谋职业，完善就业援助政策，推进多层次就业培训，为青年失业人员、农村富余劳动力等开展有针对性的技能培训，提高劳动者就业技能。进一步完善覆盖城镇居民的社会保障体系，积极稳妥推进“镇保”，健全农村养老金发放与财力增长匹配机制，不断提升社会保障层次。强化社会保险、社会救助、社会福利与慈善事业的有效衔接，进一步完善“一口上下”运作机制，实现社会救助全覆盖。

努力营造和谐稳定的社会环境。有序推进和谐村镇建设，以社区群众基本生活需求为导向、以社区管理网格化为手段、以增强基层活力为目标，建设管理有序、文明祥和的现代化新型社区。强化人口综合调控，严格控制人口规模，进一步优化人口结构。不断创新信访工作方法和人民调解长效工作机制，积极妥善化解各类矛盾。深入推进“平安嘉定”建设，大力加强社会治安管理和防范工作，推进预防和减少犯罪体系建设，依法打击各类刑事犯罪，确保社会稳定有序。

(五)突出民主高效，争创政府自身建设新优势

今后五年，我们将围绕服务政府、责任政府、法治政府的建设目标，以转变政府职能为中心，切实加强政府自身建设和民主法制建设，不断提高政府依法行政的水平。

加快政府职能转变。坚持科学决策、民主决策、依法决策，进一步健全重大事项专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，不断提高政府的决策能力。在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时，更加强化政府的社会管理和公共服务职能，实行管理重心下移。优化公共资源配置，把政策支持的重点、财力保障的重点逐步向重大基础设施建设、社会事业发展、生态建设和环境保护、完善社会保障体系、维护社会和谐稳定等方面倾斜，不断提高社会管理和公共服务水平。创新政府管理方式，充分运用经济、法律和必要的行政手段管理经济社会事务。加快电子政务建设，加强信息资源开发利用和整合共享，增强政府网上服务功能，不断提高行政服务效率。大力推进政务公开，加强与社会发展、群众生活密切相关的政府信息公开，增强政府工作的透明度。进一步建立健全各种突发事件的应急机制，有效提高政府应对公共危机的能力。

全面推进依法行政。继续贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，不断完善行政执法体制，规范行政许可行为，坚持行政执法责任制和执法过错责任追究制。全面落实城市综合执法工作，做到严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受区人大及其常委会的监督，重视区政协、各民主党派和社会各界的参政议政作用，充分发挥工、青、妇等群众团体的桥梁和纽带作用，重视广大人民群众通过信访、行政复议、行政诉讼等渠道对政府机关及其工作人员的监督。推进“五五”普法教育，增强市民的法制意识。

切实转变工作作风。继续完善政府工作程序和议事规则，进一步健全工作责任制。发挥政府内部监督机制作用，加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计和监察力度，扎实开展治理商业贿赂专项工作。深入开展反腐败斗争，严格执行领导干部廉洁自律规定，加强对权力的监督，确保权力依法运行。强化服务意识和服务职能，积极倡导权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实实在在、尽心尽力为群众办实事、解难事、做好事，树立政府机关的良好形象。

三、2007年主要工作

各位代表，今年是新一届政府的开局之年。创造一个良好的开端，打下一个坚实的基础，对今后五年工作目标的完成至关重要。今年，我们要深入贯彻党的十六届六中全会、市委八届十次全会和区第四次党代会精神，全面落实、自觉实践科学发展观，按照“四个率先”的要求，坚决执行中央宏观调控政策，加快转变经济增长方式，大力解决民生问题，努力实现经济社会又好又快发展。

今年我区经济社会发展主要预期目标是：增加值550亿元，同比增长15%；工业总产值1848亿元，同比增长18%；财政总收入160亿元，同比增长9%，其中，地方财政收入44.6亿元，同比增长4.5%；引进合同外资8.5亿美元；万元增加值综合能耗下降4.4%；城镇和农村居民家庭人均年可支配收入同比增长10%；城镇登记失业率控制在4.4%以下。按照上述预期目标，今年重点做好以下工作。

(一)促进产业结构优化升级。着力推进先进制造业发展。加快新能源汽车零部件产业基地、汽车电子产业基地和出口加工区建设，着力引进优势、优质企业和研发机构、总部经济。深入实施“小巨人”计划，加大对中小企业创新的扶持力度，重点支持和培育一批具有成长潜力的科技型中小企业。加强项目后续评估管理，严格按照社会贡献率控制企业资源配置，淘汰一批高能耗、高污染的劣势企业。加大土地清理力度，实施土地指标有偿供给，对批准供地但未在规定期限内开工的项目，依法收回土地。加快服务业发展。落实促进现代服务业发展扶持政策，以引进龙头企业、品牌企业为抓手，大力推进国际汽车城核心贸易区、南部综合商贸区等重点区域的现代服务业发展。做好州桥老街、新源路商业街等重点商业街区的业态规划，提升传统商业的发展层次。制定和实施嘉定旅游业发展总体规划，完善促进旅游业发展相关政策，举办汽车文化节等一系列节庆活动，引进国际著名连锁酒店落户嘉定，集聚旅游人气。着力引进具有实力和品牌的房地产企业，确保一批商务楼宇和精品住宅开工建设，全年新开工商品房150万平方米、竣工150万平方米。强化农业品牌培育和设施建设。进一步增强马陆葡萄主题公园和“华亭人家”的辐射力和带动作用，推进“一镇一品”特色农业建设，培育一批农产品品牌商标。新建1500公顷设施农田，进一步提高农业设施化水平。稳定粮食生产，完成区级粮食储备库建设。

(二)加快城镇建设步伐。以三级城镇体系建设为抓手，加快城市化进程。嘉定新城建设坚持规划先行，完善专家顾问决策机制，完成嘉定新城现代服务业发展等产业规划和专业规划。坚持动迁先行，加快远香舫和南北周动迁配套商品房建设。坚持基础设施和环境建设先行，新建裕民南路、德立路等道路，同步实施水系、绿化景观等生态项目和市政管网建设。坚持功能项目建设先行，推进司法中心、东云街等功能性项目建设。完成西门地区改造控制性详细规划，启动“练祁佳苑”配套商品房项目建设，加快西门老街历史风貌区保护性改造步伐。完成老城区环境综合整治改造二期工程，进一步改善老城区形象。完成5个新市镇总体规划，推进外冈等新市镇建设，完成霜竹路沿线景观及农宅综合改造工程，启动马陆大裕村等中心村规划建设，建设独具江南民居特色、乡村气息的新农村。加强市政基础设施建设。实现轨道交通11号线（嘉定段）结构贯通，完成站点综合开发规划，同步实施南翔、新城、城北路、墨玉路等站点市政基础设施建设。贯通胜辛南路、桃浦公路，配合实施沪宁高速公路（上海段）、曹安公路拓宽等工程，增加与市中心城区的有效连接。开通安亭汽车站至金沙江西路的公交线，建成40座公交候车亭，改善市民出行条件。以创建国家环保模范城区为目标，全力推进第三轮环保三年行动计划，实施55公里二级污水收集管网建设，扩建新城、安亭污水厂，完成26.8公里市区级河道、407公里镇村级河道和14.1公里黑臭河道整治，积极推进违法违章建筑整治。

(三)推进各项社会事业协调发展。全面贯彻落实市精神文明创建新标准，扎实开展文明村镇、文明单位等创建活动，启动全国文明城区创建工作。完成区教师进修学院易地新建工程，新建1所中学、8所幼儿园。以提高专业化水平为重点，进一步加强教师队伍建设，完成教师培训5000人次。推广“联合国教科文组织农村社区学习中心”项目，完善社区教育体系。大力推进公共人事服务平台建设，积极筹建上海市汽车人才服务中心。以收支两条线管理为重点，全面实施社区卫生服务综合改革。完成区中医医院病房大楼整修和华亭社区卫生服务中心迁建工程，创建40个市级标准化村卫生室，完成医务人员培训7000人次，对全区60岁以上农村老人进行健康体检和咨询，广泛开展健康促进、健康知识普及活动。建成嘉定竹刻博物馆，完成嘉定影剧院修缮和嘉定体育场灯光及足球练习场建设，建成2个公共运动场和3个社区文化中心，进一步改善公共文化、体育等公共设施。广泛开展各类群众文化体育活动和全民健身运动，承办好2007年世界特奥会滚球比赛，组队参加上海市第六届农民运动会，举办好区首届老年人运动会。

(四)切实解决民生问题。完善“双困”和特殊困难人员的就业托底机制，不断开发“万人（千人、百人）就业项目”，使“双困”人员认定后三个月内实现就业。引导创业促进就业，确保创业型非正规劳动组织和微小企业累计达1300家，吸收就业1.5万人以上，全年新增就业岗位2.6万个。建立完善职业技能培训和评价体系，完成职业技能培训10000人次、农村劳动力职业培训5000人次，办好第二届职业技能竞赛。城镇登记失业人数控制在7800人以内，转移农村富余劳动力8000名。加大劳动监察力度，切实保障劳动者合法权益。落实好“城保”、“镇保”、“农保”转移衔接政策，提高社会保障层次。进一步扩大养老、医疗、失业、生育、工伤五项社会保险的覆盖面，农村养老金每人每月最低发放标准提高至190元。加强社会保险基金使用管理，实施运行全过程、全方位监管。

(五)加强社会综合管理。以完善功能为重点，推进社区事务受理等服务中心建设，推进社区建设实体化、管理规范化，全面建设和谐社区。有序推进基层民主政治建设，不断提高村（居）委会民主自治能力。切实加强人口综合管理和服务，完善区、镇、村三级人口综合管理体系，全面实施居住证制度。切实提高维稳工作水平，完善矛盾纠纷信息预警、处置协调、责任追究等机制，妥善处理好与人民群众切身利益密切相关的各类问题；以公共场所为重点，加快以实时图像监控等科技手段为支撑的社会治安防控体系建设，确保社会治安处于可控状态，切实提高公众安全感。

各位代表，站在新起点，实现新发展，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，在市委、市政府和区委的正确领导下，齐心协力，开拓进取，为建设“汽车嘉定”和实现全区人民的富裕安康而努力奋斗！