──2008年1月15日在上海市嘉定区第四届人民代表大会第三次会议上

上海市嘉定区区长 孙继伟

各位代表：

现在，我代表嘉定区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作的回顾

刚刚过去的2007年，是我区新一届政府的开局之年。我们在市委、市政府和区委的领导下，认真落实党的十七大、市第九次党代会、区第四次党代会和区四届人大一次会议精神，深入贯彻科学发展观，紧紧抓住发展机遇，积极应对各种挑战，依靠全区人民，团结一心，攻坚克难，开拓进取，在加快转变经济发展方式、全面统筹城乡发展、大力推进社会事业发展、切实改善民生等方面取得了新的成效，保持了经济社会又好又快发展的良好势头。全区实现增加值559.9亿元，可比增长15.6%。完成财政总收入183.2亿元，其中，地方财政收入50.5亿元，同比分别增长24.8%和18.4%。

(一)调整优化产业结构，综合经济实力进一步增强

把贯彻落实中央宏观调控政策与提升产业能级相结合，三次产业取得新的发展。先进制造业能级提升。全区实现工业总产值1860.4亿元，同比增长18.8%。国际汽车城引领作用进一步放大，体制机制创新不断强化，新一轮发展目标得到明确。上海新能源汽车关键零部件、汽车电子等产业基地规划建设有效推进，产业集聚效应不断放大。上汽工程学院、同济大学地面交通工具风洞中心等一批重大功能性项目建设不断加快，以汽车研发功能为核心的汽车产业链进一步完善。国家级出口加工区通过验收，实现封关运作。现代服务业发展态势良好。制订并下发《嘉定区现代服务业发展实施纲要》和《嘉定区现代服务业发展三年行动计划》，明确了我区现代服务业发展方向。生产性服务业加快发展，上海国际汽车城现代服务业集聚区、上海西郊生产性服务业集聚区建设进一步推进。创意产业成为新亮点，规划建设上海文化信息产业园、沸城创意产业园等一批园区。商业发展层次不断提升，沃尔玛、东方商厦等一批品牌商业先后入驻，市试点项目上海曹安全球采购中心电子商务平台建设顺利推进。嘉定区旅游发展总体规划编制完成，“古城游”、“汽车游”、“田园游”等特色旅游逐步发展，上海汽车文化节、南翔小笼文化展等品牌节庆活动影响力不断扩大。现代农业加快发展。以嘉定现代农业园区、马陆葡萄主题公园为代表的特色农业、观光农业发展取得初步成效。土地流转加快实施，全区土地流转率达到85%。建成2.1万亩设施粮田和设施菜田，农业抗灾能力有效增强。

把贯彻落实中央宏观调控政策与促进自主创新、推进节能减排相结合，经济发展方式加快转变。引资质量进一步提升。引进合同外资9.1亿美元，同比增长7.1%，服务业项目引资占比达26.0%。引进总部经济50余家，新增工业用地亩均投资达377万元，租赁厂房亩均投资463万元。以“三虚”整治为抓手，经济小区进一步规范发展，税收增幅达23.2%。自主创新进一步加强。调整企业及经营者评优办法，“小巨人”奖励扶持政策不断完善。搭建银企合作交流平台，企业上市工作实质性启动。大力促进产学研结合，新傲科技有限公司荣获国家科技进步一等奖，“上海安亭汽车零部件产业基地”被认定为国家火炬计划特色产业基地。名牌品牌战略取得新进展，新增中国名牌产品2个、国家免检产品1个、国家级农业标准化示范区1家。推进科研院所总部向嘉定转移，中科院上海硅酸盐研究所等科研院所重心转移进入实质性启动阶段。节能减排大力推进。进一步完善工业项目准入评估联合评审制度，实行租赁型企业准入评估机制。加强重点能耗企业管理，淘汰劣势企业190家，节约标煤9.2万吨。盘活存量土地、厂房，节约土地2187.6亩，存量厂房出租近100万平方米。严格实施污染物总量控制制度，全面实行《嘉定区主要污染物减排工作方案》，污染物排放总量有效削减。

(二)促进城乡协调发展，城镇面貌进一步改善

城镇体系日益健全。新城建设加快推进。新城中心区伊宁路以南控制性详细规划编制完成，社会事业和基础设施等专项规划编制同步实施。建立新城规划建设质量控制机制，规划专家咨询委员会进一步充实。动迁工作快速推进，动迁签约企业104家，南北周等动迁配套商品房基地启动建设。基础设施建设进一步加快，伊宁路中段、富蕴路完成主体结构，新城中心区电力管线入地及燃气排管合作协议成功签约，“无线城市”启动建设，赵泾河、龚家浜整治等景观项目基本完成。功能性项目全面实施，中心区完成土地出让2778亩，引进了一批有实力、有经验的房地产开发商，保利家园、司法中心等项目全面开工。老城区改造有序推进，实施博乐路架空线入地和道路灯光改造工程，州桥核心区改造不断深化，完成西门老街改造总体规划和练祁家园动迁配套商品房基地前期工作，老城区面貌进一步改观。北水湾建设前期工作正式启动。5个新市镇总体规划编制完成，华亭毛桥村农宅改造二期工程全面竣工，马陆大裕村等中心村规划建设正式启动。

基础设施和环境建设进一步加强。市政重大项目全面推进，轨道交通11号线（嘉定段）实现结构贯通，墨玉路站、白银路站、南翔站综合开发地块成功出让，城北路站、嘉定新城站综合开发项目开工建设。道路系统不断优化，配合做好沪宁高速公路、曹安公路、沪太公路拓宽工程，完成胜辛南路、澄浏中路辟通工程。坚持公交优先，推行“一区一公交”运行模式，新辟、调整、延伸10条公交线路，建成40座公交候车亭，市民出行条件不断改善。深入实施国家环保模范城区创建和第三轮环保三年行动计划，铺设污水总管18公里、二级管网85公里，国际汽车城安亭污水处理厂二期和嘉定大众污水处理厂二期扩建工程顺利实施，全区工业园区完成企业纳管933家。“清洁家园”、“万河整治”等重点工程顺利推进，531.9公里河道整治完成。环境绿化建设进一步加快，水源地保护切实加强。新增公共绿地50.6公顷，外环生态专项建设前期工作积极推进。对40家重点水污染企业实施在线监测，扬尘污染得到有效控制，106平方公里扬尘控制区创建通过市级验收，全年空气环境质量优良率达91.0%。

城市管理水平不断提升。新一轮土地总体利用规划编制完成，城市发展规划、产业发展规划、土地总体利用规划实现一体化。积极探索资源市场化配置，实施主要污染物排放指标和土地指标有偿使用制度，环境和土地资源集约利用效率不断提高。城市综合执法力度进一步加大，区城市管理监察大队揭牌成立，建立综合执法联席会议制度。全年违法用地案件立案101宗，处罚36宗，拆除76宗。环境违法案件立案84宗，责令企业停产整顿31家，启动太平洋货柜有限公司等重点污染企业搬迁工作。整治违法违章建筑三年行动计划深入实施，全年拆除违法违章建筑23.7万平方米，城市环境面貌进一步改善。开展城市网格化管理试点工作，成立区城市管理监督受理和指导中心，城市精细化管理工作有效推进。坚决执行“阳光”动迁，全年完成动迁企业386家、居民3541户，腾空基地81个，确保重大工程顺利推进。各项应急机制逐步完善，防汛防台和民防应急处置工作取得新的成效。

(三)加大投入和改革力度，社会事业发展进一步加快

社会事业综合改革力度不断加大。公共财政体制进一步健全，社会事业投入大幅增加，区镇两级财政对教育、卫生等社会事业投入共计13.0亿元，同比增长19.0%。建立基础教育经费区级统筹管理机制，全面推进教育均衡化发展。收支两条线管理、药品联合采购工作顺利实施，社区卫生服务综合改革初现成效。机关事业单位工资制度改革稳步实施，事业单位非在编人员清理扎实推进，人员聘用制度进一步规范。

硬件设施日趋完善。教师进修学院、3所幼儿园等工程全面竣工，中医医院综合病房大楼整修工程、40个市级标准化村卫生室创建全面完成，嘉定影剧院修缮完成，建成嘉定竹刻博物馆和2个社区文化活动中心、3个社区公共运动场，社会事业资源配置进一步优化。体教结合工作力度不断加大，46所学校体育设施向社会开放。

精神文明建设和文化体育活动蓬勃开展。以“办特奥、迎奥运、迎世博”为契机，广泛开展精神文明创建活动。全国文明城区创建工作全面推进，全区创建市区两级文明小区113个、文明村115个。双拥工作进一步深化，连续六次荣获“全国双拥模范城”称号。2007年世界夏季特殊奥运会滚球比赛和社区接待任务圆满完成，国际女篮邀请赛、区第一届老年人运动会等赛事成功举办。上海中国科举博物馆“科举陈列”获第七届全国博物馆十大陈列展览精品奖，“嘉定竹刻”代表上海入展中国成都国际非物质文化遗产节博览会。

(四)强化促进就业和社会保障工作，人民生活水平进一步提高

促进就业不断加强。千方百计扩大就业再就业，落实新一轮“技能振兴计划”，成功举办区第二届职业技能竞赛，完成各类职业技能培训2.4万人次。新增就业岗位3.3万个，转移农村富余劳动力1.2万名，分别完成年度计划的126.9%和150.0%。城镇登记失业人数6778名，低于6850名控制指标。

社会保障体系进一步健全。继续做好高龄无保障老人和遗属生活困难补贴人员纳入社会保障等工作，本地户籍人员参加和享受各类社会保障45.4万人，农民养老金最低发放标准提高到每人每月200元，来沪从业人员月均参加综合保险人数突破27万人。进一步健全劳动关系三方协调机制，推进劳动关系和谐企业创建活动，切实维护劳动者合法权益。深化和完善“一口上下”社会救助机制，全年共有34.0万人次获得社会救助，救助金额达1.1亿元。

人民生活质量持续改善。城镇和农村居民家庭人均年可支配收入分别达到19770元和11416元，同比分别增长14.5%和10.9%。新建和改建标准化老年活动室11个，对全区4.8万多名60岁以上的农村老年人开展免费健康体检和咨询。完成“平改坡”综合改造49.3万平方米，居民居住环境继续改善。积极落实住房保障政策，为272户低收入家庭提供廉租住房保障，廉租住房受益面逐步扩大。实施北部地区农村宅基地审批试点工作，全年完成审批324户，农村居民的居住条件有效改善。

(五)完善工作机制，社会综合管理进一步强化

社区管理有效增强。社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心标准化建设积极推进，运作机制、管理模式等进一步规范。和谐社区创建活动全面启动，3个街道、32个居委会创建为上海市和谐街道、和谐居委会。农村社区建设扎实推进，被确定为第一批“全国农村社区建设实验区”。全国残疾人社区康复示范区创建成功。

“平安嘉定”建设工作体系日益健全。着力完善维稳工作机制，在全区开展领导干部下访活动，信访矛盾化解力度进一步加大，集体上访批次和人次保持在全市低位。推进人民调解工作站建设，积极拓展人民调解领域，成功化解一批疑难复杂的矛盾纠纷。以构建齐抓共管格局、强化基层基础为重点，加快推进人口综合管理体系建设，人口综合管理和服务职能不断强化。街面实时图象监控系统建设有序推进，建成覆盖全区的社区和农村警务室143个，开展对部分治安复杂地区的专项整治，社会治安防控体系不断完善，全年报警类“110”同比下降7.4%，刑事案件万人发案率低于全市平均水平。

(六)突出民主高效，政府自身建设进一步加强

围绕建设责任政府、法治政府和服务政府的目标，进一步转变工作作风，强化工作创新，狠抓工作落实，形成工作合力，在加快发展、执政为民、依法行政和确保一方稳定等方面迈出新步伐。在工作中，始终坚持民主集中制，严格执行区委关于“三重一大”有关规定，审议通过《关于嘉定区人民政府工作规则（暂行）》、《关于嘉定区本级预算编审程序与报批规则》，政府工作制度进一步完善。定期听取人大代表和政协委员的意见和建议，不断提高政府决策的民主化、科学化和法制化水平。自觉接受区人大和区政协的监督，全年共办理人大代表书面意见115件、政协提案179件。继续推进网上受理和网上办事，政府工作效率和透明度不断提高。着力整顿和规范市场秩序，产品质量和食品药品安全专项整治等工作进一步加强。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和区委驾驭全局、正确领导的结果，是全区人民团结一致、共同奋斗的结果，是区人大及其常委会监督支持的结果，也是区政协和各民主党派、人民团体大力支持的结果。在此，我谨代表嘉定区人民政府，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：产业结构不尽合理，服务业发展相对滞后，制造业总体竞争力有待进一步提高；人口、资源、环境压力不断加大，转变经济发展方式的任务还十分艰巨，节能减排的任务仍然较重，资源节约集约利用的潜力有待进一步挖掘；社会事业的发展还不能满足人民群众日益增长的需求，政府的社会管理、公共服务职能有待进一步强化。针对这些发展中的难点和瓶颈问题，我们将坚持用科学发展观分析和判断形势，积极寻找对策，制定措施，努力予以克服和化解。

二、2008年工作的重点

今年是全面贯彻落实党的十七大作出战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是我们全面推进和谐嘉定建设的重要一年。综观国内外经济环境，全球经济继续有力扩张，我国经济正处于新一轮经济增长周期的上升期，国家宏观调控效应正在逐步显现，总体上有利于嘉定的发展。我们将正确把握嘉定当前面临的发展形势，认真贯彻党的十七大、中央经济工作会议和市委九届三次全会精神，按照区委四届五次全会要求，进一步解放思想，抢抓机遇，求真务实，奋勇争先，不断开创各项工作的新局面，努力实现经济社会又好又快发展。

今年工作总体思路将体现“三个坚持”。一是坚持好字优先，把促进经济发展方式转变作为全面落实、自觉实践科学发展观的中心环节。二是坚持城乡统筹，把推进城乡协调发展作为全面落实、自觉实践科学发展观的重要举措。三是坚持以人为本，把改善民生作为全面落实、自觉实践科学发展观的重大任务。

综合考虑各种因素，今年我区经济社会发展的主要预期目标是：全区增加值比上年增长15%；财政总收入、地方财政收入同比分别增长13%和10%；工业总产值同比增长16%；引进合同外资8.5亿美元；万元增加值综合能耗下降4.4%，二氧化硫和化学需氧量排放总量进一步下降；城乡居民家庭人均年可支配收入继续保持两位数增长；城镇登记失业率控制在4.4%以下。

围绕上述总体要求和目标任务，今年着重抓好以下几项工作：

(一)加快转变经济发展方式，努力促进经济又好又快发展

推进科技创新，提高先进制造业的竞争力。强化政府对国际汽车城建设的推动作用，整合资源，提升市场运作水平。围绕国际汽车城新一轮发展目标，全力推进大项目建设，以城市功能深度开发引领产业发展。围绕汽车特强产业，重点发展有自主品牌、核心技术、市场占有率的先进制造业。做强一批以汽车零部件、光电子、机械制造、食品加工为主的规模产业，建立研发、制造、采购三联动的科学体系，有效延伸产业链。推动一批大项目的开工建设和增资扩产，确保工业利润增长的动力和后劲。引进储备一批具有核心竞争力、处于行业高端的企业和研发机构、总部经济企业，营造“头脑工厂”。不断丰富“小巨人”计划内涵，继续加大对科技型、文化类、信息类企业扶持力度，引导企业向“专、精、特、新”方向发展，重点推进品牌战略。促进产学研快速对接，着力突破核心技术和关键技术。继续完善吸引科研院所政策机制，促使科研院所总部和工作重心向嘉定转移。

形成鲜明特色，增强服务业发展的吸引力。全力推进现代服务业三年行动计划，完善现代服务业发展激励机制。围绕现代服务业重点发展区域，结合嘉定的产业特征、地域特征和人文特征，控制业态，细分市场，进行组团式开发。打造国家级广告基地、总部基地和汽车及零部件出口基地等生产性服务业集聚区，发展以宜居化生活居住区、大型商业设施和特色旅游休闲为主的生活性服务业集聚区，着力建设国家级工艺美术原创中心、动漫产业基地、雅昌艺术中心等以创意产业为特色的公共性服务业集聚区。大力发展文化信息产业，打造区域性特色文化信息产业群。实施嘉定区旅游发展总体规划，完善促进旅游业发展相关政策，举办特色节庆活动，促进上海曹安全球采购中心商贸旅游联动。引进国际著名连锁酒店落户嘉定，提升现有星级酒店、餐饮行业服务水准。实施房地产业品牌战略，充分发挥轨道交通的优势，结合国际汽车城、嘉定新城和南部商业板块建设，形成独具特色的房地产组团和板块。

进一步深化改革，不断提高对内对外开放水平。全力推进优质企业上市工作，多渠道提高直接融资比重，利用资本市场做大做强企业。强化招商引资。开展多种形式的招商活动，着力推进无地招商，重点加大总部经济、销售中心、楼宇经济的招商力度。聚焦国家级、市级基地资源，引进文化信息等高附加值产业，不断提高现代服务业引资比例。促进民营经济健康有序发展。引导经济小区积极探索适合自身实际的发展模式，推动经济小区走专业化、功能化、规范化的发展道路。

进一步加大调控力度，不断深化可持续发展长效机制。落实国家宏观调控政策，全力推进节能减排。坚决把好“审项目、核能耗”和“批项目、核总量”的源头准入关，继续完善工业项目准入评估联合评审和后评估机制。严格执行工业经济运行监控机制，严格控制地区能耗指标、排放指标。坚决淘汰高能耗、高污染、环保不达标企业，推动产业结构优化升级。完善产品质量和食品安全工作综合评价体系，制定治理整顿和长效监管规划，推动产品质量和食品安全工作制度化、规范化。

(二)以嘉定新城建设为核心，着力提高城市现代化水平

加快嘉定新城建设步伐。进一步完善中心区基础设施体系，基本形成骨干道路框架，启动建设远香湖、绕城之林、紫气东来等绿化景观项目，基本实现嘉定新城组团200平方公里无线宽带网络覆盖，同步建设中心区电力、燃气等配套设施。全力推进功能性项目建设，加快司法中心、东云街、保利家园、盘谷天地等项目建设，着力引进社会事业等公共服务项目。全面推进中心区企业和居民动迁，加快远香舫动迁配套商品房基地一期建设。加快老城区改造，实施南大街和州桥老街架空线入地工程，进一步强化老街风貌保护，提升商业业态。稳步推进西门老街改造，加快练祁家园建设。启动北水湾建设。继续加快南门商务圈建设，推进南北周动迁配套商品房基地、绿地酒店等项目建设。

完善基础设施和公共交通体系。加快轨道交通11号线（嘉定段）建设，全面推进城北路站、嘉定新城站等站点的综合开发，同步实施公交枢纽和大市政配套工程，启动轨道交通13号线嘉定段前期工作。完善道路网络体系，启动实施嘉盛公路延伸段、胜辛路改扩建、金昌公路等工程，配合实施沪宁高速、曹安公路、沪太公路拓宽工程和外环线西延伸建设前期工作，积极配合做好沪宁城际铁路、京沪高速铁路上海动车段建设前期准备工作。启动嘉北水厂、伊宁路自来水库泵站和真新街道自来水二次污染改造工程建设，继续完善全区燃气设施。落实公交优先发展战略，进一步加大投入，围绕轨道交通11号线，加强公交线网的规划布局，新辟7条公交线路，进一步改善市民出行条件。

加强环境保护和建设。完成第三轮环保三年行动计划，深入推进国家环保模范城区创建工作。不断强化水环境治理。启动南部地区调水工程，实施封浜河泵闸和疏浚拓宽工程，改善南部地区水环境质量。整治27公里市区级河道、黑臭河道和356公里镇村级河道，完成镇村河道整治三年行动计划。加强污水处理和收集系统建设。完成国际汽车城安亭污水处理厂二期和嘉定大众污水处理厂二期扩建工程，新增污水日处理能力10万吨。加快推进污水纳管，新建污水总管13公里和二级管网80公里，不断提高污水收集率和处理率。加大水源地保护力度，继续实施重点水污染企业在线监测工作。加快推进外环生态专项建设，做好嘉定新城生态园项目技术储备工作，新建公共绿地40公顷。

强化城市管理。完善城市网格化管理机制。实行“条块结合、资源整合、重心下移”的管理模式，充分发挥网格化信息平台的作用，进一步扩大覆盖面，不断提升处置效率。完善城市建设管理联动机制。制定建筑节能实施意见，强化项目开工建设的全过程管理，不断提升城市建设的文化品位和质量。建立公共服务统筹协调制度，进一步理顺市政公共设施管理体系。提升城市综合执法水平，进一步整合规划、环境、土地等执法力量，加大违法违章建筑整治力度，加强土地动态巡查，采取新增建设用地与违法用地消除相挂钩的措施，严防出现新的违法用地和违章建筑。围绕重大项目建设，强化土地储备管理工作。加强基层应急管理，做好防汛防台工作，提升应急保障能力。

(三)扎实推进社会主义新农村建设，着力提高农村经济社会发展水平

促进农业不断增效。加快高效、生态农业建设步伐，打造嘉定精品、精细、旅游农业品牌。成立一批有一定规模的粮食合作社和农机合作社，提高粮食生产规模化和机械化程度。加快土地流转步伐，力争全区土地流转率达到90%以上。筹建腊梅、观赏水族等研究所，推进新品种的培育和新技术的开发运用，增强对特色农业发展的科技支撑，进一步提高嘉定农业科技含量。

促进农民持续增收。加强对经济薄弱村的资金和项目扶持，增强村级经济发展后劲。完善农村养老保险制度，形成农民养老金合理增长机制。着力推广特色农产品种植，提高农户经济效益。加大对“有文化、懂技术、会经营”的新型农民培育力度，提高农民生产经营能力。

促进农村环境改善。结合城镇体系规划，推进新市镇建设。以“清洁家园”建设为抓手，继续开展村宅综合整治，推进农村危桥改造和道路等基础设施建设，进一步改善农民生活和生产条件。开展马陆大裕村、黄渡联群村等全国生态示范村创建，启动生态型城区建设。

(四)全面发展各项社会事业，着力提高公共服务能力

深入推进精神文明建设。积极开展“迎奥运、迎世博、讲文明”系列主题活动，全面启动“市民道德教育三年行动计划”。落实全国文明城区创建指标任务，建立分级把关、社会监督等工作机制、形成网格化覆盖、社会化分工、项目化推进、个性化发展的创建工作新格局，提升全国文明城区创建水平。

促进教育优先发展。实施基础教育经费区级统筹，推进城乡教育均衡发展。深化教学课程改革，切实减轻中小学生负担，全面提高教学质量。积极开展“订单式”职业技能培训，大力发展职业教育。加强管理、指导和服务，促进民办教育持续健康发展。在全区推广“农村社区学习中心”项目实验，推进学习型社会建设。

强化人才队伍建设。以引进高层次人才和高技能人才为重点，不断提高人才总量，优化人才队伍结构，努力形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。调整完善人事人才公共服务项目，着力加快上海汽车人才服务中心等服务平台建设。

提高卫生服务水平。深化社区卫生服务综合改革，实行医保总额预付制度、收支两条线管理、基本药品“零差率”等措施，有效缓解群众“看病难、看病贵”问题。加快推进南翔医院和区妇幼保健医院迁建等项目建设，进一步优化卫生资源配置。开展健康促进等各项爱国卫生运动，完善慢性病综合防治体系，在全区实施参加合作医疗的高血压患者免费服药计划，加强外来孕产妇管理，做好儿童计划免疫接种工作，进一步提高公共卫生服务能力。

加快发展文化事业。围绕宣传贯彻党的十七大精神、构建和谐社会和建设社会主义新农村等主题，开展各类群众喜闻乐见的文化活动。传承发扬地方优秀文化传统，打造区域特色文化品牌。加快文化设施建设，进一步完善三级公共文化服务网络。不断加强文化市场的监督和管理，促进文化市场的健康发展。

积极推进体育事业发展。精心组织“全民健身与奥运同行”系列活动，配合做好2008年北京奥运会火炬接力上海市传递活动。加快体育设施建设，建成3个社区公共运动场和10个农民健身点。组队参加全国第六届农民运动会、市第八届老年人运动会等赛事，举办嘉定区首届青少年运动会。探索公共体育设施开放管理模式，扎实推进社区体育设施资源向社会开放。

(五)注重解决民生问题，着力改善人民生活质量

努力扩大就业。全面贯彻《就业促进法》，继续完善对“双困”人员、零就业家庭等就业特殊困难群体的就业托底机制。以创业促进就业，鼓励社会力量开发适合困难群体就业的岗位。全年新增就业岗位26600个，转移农村富余劳动力8000名。以中高级技能培训为重点，大力培育技能型人才，全年完成职业技能培训10000人次以上。深入开展劳动关系和谐企业创建活动，推动《劳动合同法》的贯彻执行，切实维护劳动者合法权益，保障企业合法利益。

不断健全社会保障体系。继续完善基本社会保险参保平台，切实落实好“城保”、“镇保”、“农保”转移衔接政策，进一步扩大社会保险覆盖面，逐步解决特殊群体的社会保障问题。结合重大工程推进、企业转制和非农就业等工作，实施“农保”缴费的非农就业人员转入“镇保”工作，不断提高农民社会保障水平。完善来沪从业人员综合保险平台，确保完成市政府下达的综合保险指标任务。落实廉租住房制度，为350户低收入家庭提供廉租住房保障。发挥“一口上下”社会救助机制优势，加大社会救助力度，推进社区市民综合帮扶项目，有效解决困难群体的生活需求。

切实加强社区建设和管理。继续推进社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心和社区文化活动中心标准化建设，努力打造全面、快捷、方便、周到、优质的为民服务平台。全面开展和谐社区示范单位创建活动，力争80％的镇（街道）和70%的居委会创建达标。争创全国村务公开民主管理模范区，力争70%以上的村、镇创建成功。积极支持全市开展全国残疾人工作示范城市创建工作，完成年度各项目标任务。努力争创全国计划生育优质服务区，进一步提升人口和计划生育服务管理水平。全面推广社区居家养老项目化服务、集约化运作新模式，着力发展社区型、护理型、基本保障型养老机构。加强妇女儿童工作，切实推进和谐家庭建设。

深入开展“平安嘉定”建设。不断完善人民调解工作机制，妥善化解各类矛盾。层层落实信访工作责任制，确保不发生因信访问题引发影响社会稳定的重大群体性事件和重大恶性事件。健全人口综合管理体制机制，增强条块合力和管理实效，不断优化人口结构，提高人口素质。进一步完善社会治安防控体系，深化社区和农村警务站建设，建成覆盖全区的街面实时图象监控系统，全面开展对治安复杂地区的专项整治，依法严密防范和严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，切实提高公众安全感。

(六)切实转变政府职能，着力提高政府自身建设水平

深化行政体制改革。积极推进农村综合改革，完成以转变政府职能为重点的乡镇机构改革、以落实教育经费保障机制为重点的义务教育改革、以增强基层财政保障能力为重点的区镇财政管理体制改革。不断完善公共财政体系框架，优化财政支出结构，把财力、物力等公共资源更多地投向重大实事项目、社会事业和社会保障等领域。精简行政审批流程，提高行政效能。进一步完善市场监管职能，大力整顿和规范市场经济秩序。

全面推进依法行政。贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持行政执法责任制和执法过错责任追究制，不断提高行政执法水平。充分利用社会智力资源，建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，自觉接受人大及其常委会的监督，高度重视政协、各民主党派和社会各界的参政议政作用，加强与工青妇等群众团体的紧密联系。

加强作风建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，真正做到“为民、务实、清廉”。加大政务公开力度，深化政务公开各项举措，提高政府行为的透明度。进一步加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计力度，有序推进审计公开。切实加强机关工作人员的队伍建设，增强服务意识，提高服务效率，努力建设一支勤政为民、业务精通、作风优良的公务员队伍。

各位代表，政之所兴，在顺民心。人民群众对政府的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实、自觉实践科学发展观，在市委、市政府和区委的领导下，紧紧依靠全区人民，解放思想，奋发有为，为开创嘉定改革开放和现代化建设新局面而努力奋斗！