──2009年1月7日在上海市嘉定区第四届人民代表大会第四次会议上

上海市嘉定区区长 孙继伟

各位代表：

现在，我代表嘉定区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作的回顾

刚刚过去的2008年，是意义重大、极不平凡的一年，我们既经历了庆奥运、迎世博、庆祝改革开放30周年的欢欣鼓舞，又经受了国际经济环境变化的不利影响以及国内严重自然灾害的巨大冲击，全区人民在中央、市委市政府和区委的坚强领导下，以贯彻落实科学发展观为主线，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、市委九届三次全会和区委四届五次全会精神，按照区四届人大三次会议提出的任务和目标，攻坚克难，开拓务实，全力做好经济社会发展的各项工作，继续保持了经济社会平稳较快发展的良好势头。

(一)积极应对挑战，经济发展任务全面完成

全区上下积极应对外部冲击和自身发展转型的挑战，全面完成了年初确定的目标任务，各项主要经济指标均保持两位数增长。预计全区实现增加值655亿元，可比增长15.1%。财政总收入突破200亿元，达到205.5亿元，其中地方财政收入58.1亿元，同比分别增长12.2%和15%。

产业结构进一步优化。国际汽车城建设深入推进。市区联手、以区为主的推进体制不断健全，主体开发公司进一步明确。国家汽车检测中心二期等项目启动建设，汽车城研发功能不断拓展。制造业继续做优做强。全区实现工业总产值2160亿元，同比增长16.1%。工业规模以上企业支撑作用日益明显，实现产值1750亿元，占全区工业总产值的80%以上。现代服务业凸显特色。第三产业完成增加值208亿元，可比增长16.3%。生产性服务业集聚区建设有序推进，集聚效应不断增强。文化信息创意产业成为新亮点，上海文化信息产业园、中国国际广告创意产业基地、上海沸城创意园等重点项目有力推进。房地产业快速发展，全区新开工商品房253万平方米，竣工211万平方米。马陆葡萄节、南翔小笼文化展、曹安商贸城旅游购物节、孔子文化活动周等特色旅游节庆活动成功举办，共接待游客200多万人次。高效生态农业加快发展。特色农业规模不断扩大，现代农业园区功能进一步完善。蜡梅、水族宠物等研究所先后成立，农业科技研发和推广应用不断加强。

项目落地开工成效显著。加快推动项目开工投产，建立项目落地开工“高速通道”，共有118个项目纳入市“绿色通道”，52个重大工业项目集中开工，21个台商投资项目集中签约。招商引资不断加强，引进合同外资11.3亿美元，到位资金6.6亿美元，同比分别增长24.2%和32%。引资质量进一步提高，引进总投资1000万美元以上的大项目和引进的三产项目分别占引进合同外资总额的87.5%和56.5%。民营经济健康发展，全区民营企业实现税收107亿元。企业融资服务不断强化，银企合作成效明显，全区百家中小企业获得银行新增贷款近30亿元。3家小额贷款公司成立，中小企业融资渠道得到拓展。

产业发展能级不断提升。大力实施小巨人计划，品牌战略取得新突破，“姚记”扑克、“马陆”葡萄分别被认定为中国驰名商标、中国名牌农产品。产学研结合步伐进一步加快，庆祝嘉定“科学卫星城”命名50周年系列活动成功举办，复旦、同济、上大三个高校产业园正式揭牌，中科院上海硅酸盐研究所总部落户嘉定，5家国家级科研单位研发项目落地。节能减排顺利推进。项目前置审批不断强化，严格实行“审项目、核能耗”和“批项目、核总量”准入制度。加大劣势企业淘汰力度，淘汰劣势企业282家，节约标准煤12万吨，腾出土地2177亩。大力实施工程减排、结构减排和管理减排，二氧化硫和化学需氧量排放总量均完成年度目标。

(二)加快城市建设步伐，人居环境进一步优化

组合型新城建设全面推进。新城中心区形象初步显现。规划不断深化优化，伊宁路以南控制性规划编制完成，实现中心区17平方公里规划全覆盖，并向周边拓展。一批功能性项目开工建设，在建项目总建筑面积达到100万平方米。一批生态环境项目建设全面启动，远香湖开工建设，环城林带一期等绿化景观工程加快推进，新增绿化面积40万平方米，“千米一湖、百米一林”的目标初步实现。一批基础设施项目建设有序推进，投入资金12亿元，道路、电力、燃气、污水等设施建设同步实施。“无线城市”覆盖面积达200平方公里。老城改造加快实施。嘉定镇被命名为“中国历史文化名镇”。推进博乐广场沿横沥河、练祁河景观整治工程，州桥老街商业业态调整力度不断加大，州桥历史风貌保护区改造进一步深入。完成西大街善牧堂改造，实施红石路辟通工程，练祁家园320套动迁配套商品房启动建设，西门历史风貌保护区改造稳步推进。北水湾建设进度不断加快，首期动迁腾地工作全面完成。南门商务圈建设进一步推进，功能性项目加快建设。南翔组团建设全面启动，完成老街改造一期工程，南翔站综合开发项目开工建设，嘉浩地块动迁工作全面完成。安亭组团建设加快推进。汽车零部件全球采购中心等项目建设顺利实施，综合配套服务功能进一步增强。

基础设施不断完善。轨道交通11号线嘉定段建设进展顺利，主线铺轨和触网架设工程加快实施，站点市政配套项目和公交枢纽建设稳步推进。轨道交通13号线嘉定段前期工作全面展开。新辟公交线路12条，区域公交线网进一步优化。配合实施沪宁高速公路、曹安公路拓宽，完成桃浦路贯通和胜辛路蕰藻浜大桥工程，启动嘉盛公路延伸、胜辛路改扩建、金昌路新建、阿克苏路穿越A30工程，区域道路联系对接不断加强。建成变电站6座，新建新城燃气门站，推进嘉北水厂建设前期工作，城市能源保障体系进一步健全。

环境综合整治全面展开。第三轮环保三年行动计划全面完成。建成嘉定大众污水处理厂和安亭国际汽车城污水处理厂二期工程，新增污水日处理能力10万吨。敷设污水管网123公里，实现企业污水纳管500家，完成万河整治和黑臭河道整治500公里，水环境质量不断改善。城市绿化建设进一步加强，外环生态专项建设全面推进，北郊森林湿地前期工作有序展开，全年新增绿化面积76万平方米。农村环境大力改善。以村宅改造、农村危桥和道路改造为重点，投入资金1亿多元，扎实推进社会主义新农村建设。村宅改造工程加快实施，清理河道淤泥8.8万立方米，敷设污水管网16.7公里，新建庭院绿化18.5万平方米，惠及农户1875户。农村危桥、道路改造工程加快实施，新建、改建桥梁318座，硬化路面15.3万平方米。15个村通过农村环境综合整治达标村验收，毛桥村成功创建为全国生态示范村。

城市综合管理进一步加强。制定区重大项目建设管理实施意见，建设审批效能显著提升。突发公共事件应急管理体系不断完善，有效应对雨雪冰冻灾害。建立区城市管理网格化受理中心和指挥中心，推进城管执法深入社区。综合执法力度逐步加大，立案查处环保违法案件70余件，查处违法用地案件85宗，荣获“全国土地执法百日行动先进单位”称号。整合规划、环保、土地、电力、公安等部门力量，全力突破动迁瓶颈，完成企业动迁577家、居民动迁4303户，腾空基地102个，拆除违法违章建筑65万平方米，确保新城、京沪高速铁路、沪宁城际铁路等重点区域和重大项目建设顺利推进。建筑业管理工作不断加强，荣获“全国解决建设领域拖欠工程款工作先进单位”称号。

(三)加大改革和投入力度，社会事业取得新的成效

人事人才工作不断强化。深化机关事业单位工资收入分配制度改革，公务员津贴补贴规范工作顺利实施，公务员、事业单位工作人员招录工作进一步规范。制定《嘉定区优秀人才住房优惠实施意见》，上海汽车人才服务中心正式运行，高层次人才队伍和创新团队建设有序推进，人才引进力度不断加大。

教育事业均衡发展。基础教育经费区级统筹管理顺利实施，全区57所学校纳入教育经费统筹管理范围。学前教育三年行动计划加快推进，新建、改扩建幼儿园12所。义务教育课程改革稳步实施，实验性、示范性高中建设不断加快。7所农民工同住子女学校纳入民办教育管理，公办学校招收农民工同住子女人数由8480人增加到12080人。组建上海嘉定职业教育集团，校企合作培养技能人才工作取得成效。社区教育大力推进，成功创建全国社区教育示范区。

卫生事业加快发展。瑞金医院、东方肝胆外科医院落户嘉定，南翔医院迁建工作有序推进，区精神卫生中心迁建、华亭急救分站建设、30个市级标准化村卫生室创建顺利完成，卫生基础设施进一步改善。社区卫生服务综合改革深入推进，65万人次享受基本药品零差率政策。深入开展各类健康促进活动，为4.3万名60岁以上农村老人提供健康体检和咨询，为3.3万名退休妇女和生活困难妇女免费提供妇科检查。完善社区公共卫生服务管理网络，应对公共卫生突发事件能力进一步提高。外冈镇创建国家卫生镇通过国家验收。

精神文明和文化体育事业大力推进。围绕“迎奥运、迎世博、讲文明、树新风”主题，深入推进全国文明城区创建，积极开展市民素质教育和文明创建活动。在市级文明镇、文明社区考评中，我区分别名列第一和第三位。文化体育活动广泛开展，参与群众近百万人次。北京奥运会火炬接力嘉定区传递活动圆满完成，嘉定区迎奥运系列活动和第一届青少年运动会成功举办。开展“纪念陆俨少诞辰100周年系列”、“海峡两岸竹刻艺术交流展示会”、“中国科举书画展”等活动，传统文化品牌效应进一步扩大。

(四)切实改善民生，人民生活水平进一步提高

促进就业工作不断加强。深入开发“万人、千人、百人”就业项目，继续完善对“零就业家庭”和“双困”人员的就业托底机制，近千人得到妥善安置。扶持创业力度不断加大，促进创业带动就业，全年新增就业岗位46459个，转移农村富余劳动力11255名，城镇登记失业率控制在4.35%。落实新一轮“技能振兴计划”，技能型人才比重进一步提高。劳动关系和谐企业创建活动深入开展，劳资纠纷的预防、处置、化解机制不断完善，劳动者和企业合法权益得到切实维护。人民生活水平持续改善，城镇和农民家庭人均年可支配收入预计分别达到22200元和12600元，同比分别增长12.5%和10%。

社会保障体系日益健全。继续完善征、用地人员出劳办法和镇保实施措施。实行农保基金区级管理，农村养老金最低发放标准提高到每人每月260元。实施征地养老人员参加“居民医保”，医疗保障水平进一步提高。继续做好高龄无保障老人和遗属生活困难补贴人员纳入社会保障等工作，社会保障覆盖面不断扩大。调整落实帮困救助各项政策，扩大“一口上下”社会救助覆盖面，全年共有44万余人次获得社会救助。区住房保障服务中心成立运行，住房保障工作进一步加强。完成旧住房综合改造65.7万平方米，配建经济适用住房11.2万平方米，廉租房受益面扩大到361户，完成农村宅基地建房审批210户。

社会稳定基础进一步夯实。和谐社区创建活动不断深入，和谐社区示范居委会创建率达71%，示范街镇创建率达78%。人口综合服务管理进一步加强，居住证制度加快实施，来沪人员和户籍人口计划生育率控制在市下达指标内，成功创建为全国计划生育优质服务先进单位。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，初次信访办理和督查督办力度不断加大，认真组织实施领导干部接访和重信重访专项治理工作。平安嘉定建设深入推进，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，“110”报警类案件接报数同比下降8.5%。加大安全生产和食品药品安全监管力度，未发生危及公共安全的重特大事故，全区社会持续稳定可控。

(五)坚持依法行政，政府自身建设扎实推进

按照执政为民的要求，围绕建设服务政府、责任政府、法治政府的目标，以转变政府职能为中心环节，进一步加强政府自身建设，促进政府行为更加规范、高效和透明。农村综合改革积极推进，以转变政府职能为重点的乡镇机构改革顺利完成，区镇财政管理体制进一步完善。健全集体决策、专家咨询、社会听证、决策评估等机制，政府决策水平不断提高。行政效能建设积极推进，监察和考核力度进一步加大。深化行政审批制度改革，审批流程不断优化。政府信息公开工作大力推进，全年公开信息1100多条。认真接受区人大、区政协和社会各界监督，切实做好人大代表书面意见和政协提案的办理工作，全年共办理人大代表书面意见78件、政协提案180件。

在推进全区经济社会发展的同时，积极支援抗震救灾，向灾区捐款1.29亿元，对来自灾区在沪农民工实施一次性特殊帮困补助545.8万元，并捐赠了大量的救灾物资。与都江堰市中兴镇建立对口支援关系，组织开展援助工作。

各位代表，一年来，面对复杂多变的国际经济环境和国内接连发生的特大自然灾害带来的巨大影响，我们牢牢把握改革发展稳定大局，深入贯彻落实科学发展观，积极应对挑战，抢抓发展机遇，在经济发展、城市建设和改善民生等各方面取得了新的成绩。

在推进经济社会发展过程中主要体现出三个特点：一是信心坚定。尽管发展形势严峻，但是我们并不气馁，全区上下团结一心，信心百倍。信心不仅来自国家政策层面的果断调整和市委、市政府的有力举措，也来自我们长期发展形成的雄厚的产业基础和丰富的项目储备，还来自全区干部群众勇于破解困难和瓶颈，在危机中寻找发展机遇，把发展机遇转化为不可逆转的发展优势的努力和决心。二是行动迅速。市委、市政府一系列重大政策措施出台后，我们不等不靠，迅速行动，认真学习领会有关政策精神，明确责任，细化措施，推动项目落地，使政策优势在最短时间里落地，争得了发展的先机。三是重点明确。在经济发展上，着力促进项目储备、落地、开工、投产，着力加快产业集聚和科技创新步伐，着力增强可持续发展能力，产业融合发展、协调发展和集聚发展的格局正在逐步形成。在城市建设上，坚持以特色和品质求发展，以新城建设为核心，引进众多知名开发商开发建设，一批高水平的社会事业项目落地，一批绿化景观项目加快建设，生态特色鲜明、建设品质一流的新城中心区形象初步显现。在民生工作上，坚持以人为本，把改善民生作为全面落实、自觉实践科学发展观的重大任务，进一步加大投入和改革力度，教育、卫生、文化、体育等各项社会事业大力推进，一批与群众生活密切相关的实事工程加快实施，人民生活水平进一步提高。

我们深深感到，每一项成绩的取得，都是市委、市政府和区委坚强领导的结果，都是全区人民共同奋斗的结果，都是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表嘉定区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向嘉定地区的部、市属单位和驻区部队、武警官兵，向所有关心、支持嘉定发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！　　

回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，在区域经济和社会发展中还存在着一些困难和不容忽视的问题。主要表现在：外部经济环境依然复杂严峻，保持嘉定经济平稳较快发展的难度进一步加大；在推进城镇化进程中，来沪人员服务管理、动拆迁等矛盾依然比较突出，社会公共资源配置与人民群众日益增长的需求不相适应。政府职能转变还没有完全到位，部门服务意识有待进一步强化。对于这些问题，我们将高度重视，并采取切实有效措施，努力加以解决。

二、2009年工作的重点

今年是中华人民共和国成立60周年，是我区推进“十一五”规划顺利实施的重要一年，也是我区推进迎世博600天行动计划顺利实施的关键之年。一方面，国际金融危机引发的外部冲击和影响还在不断蔓延，我区经济社会发展面临的挑战依然严峻。另一方面，中央和市委、市政府正不断出台推动经济社会发展的积极政策和有力措施，为我们带来新的发展良机。我们将正确把握嘉定当前面临的发展形势，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委九届六次全会精神，按照区委四届七次全会要求，深入学习实践科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，确保经济平稳较快发展，确保民生持续得到改善，确保社会和谐稳定，确保迎世博工作有序推进，不断开创经济社会发展各项工作新局面。

今年工作的总体要求：一是把保持经济平稳较快发展作为政府工作的首要任务，进一步加快经济发展方式转变。二是把实施迎世博600天行动计划作为提升城市现代化水平的重要抓手，进一步推进城乡统筹协调发展。三是把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，进一步促进社会和谐稳定。四是把政府机构改革作为加快政府职能转变的契机，进一步提高政府自身建设水平。

综合考虑各种因素，今年我区经济社会发展的主要预期目标是：全区增加值比上年增长11%；财政总收入、地方财政收入均同比增长7%；引进合同外资8.5亿美元；万元增加值综合能耗下降4.4%，二氧化硫和化学需氧量减排量完成市下达指标；城乡居民家庭人均年可支配收入持续稳定增长；城镇登记失业率控制在4.4%以内。

围绕上述总体要求和目标任务，今年着重抓好以下几项工作：

(一)以产业结构调整为重点，加快推进经济发展方式的转变

坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，加快经济发展方式转变，提升产业发展能级，推进重大产业项目建设，努力保持经济发展的良好势头。

加快科技创新和产业集聚。进一步提高国际汽车城开发建设水平。加快推进汽车零部件全球采购中心、上汽集团技术中心二期等重点项目建设，提升汽车产业发展能级。提高制造业发展竞争力。深化小巨人计划，加大对成长迅速的科技型、文化类、信息类企业的扶持力度，大力支持技术创新能力强、产品知名度高、经济社会效益好的企业做大做响品牌。不断完善产学研结合的工作机制，加快上海张江高新技术产业开发区嘉定园区和复旦、同济、上大三个高校产业园建设，促进高校、科研院所的科技成果转化，提高科技创新对经济发展的贡献率。加快形成服务业发展的优势和特色。不断提升生产性服务业集聚区发展能级，引进一批有影响力和辐射力的大项目。加快上海文化信息产业园、中国国际广告创意产业基地等重点项目建设，引进一批知名文化创意企业。围绕国际汽车城、嘉定新城建设和轨道交通11号线站点综合开发，积极推动现代服务业项目落地，不断增强现代服务业重点区域、重点项目集聚效应。优化旅游产业规划布局，加大品牌旅游景区培育力度，做好州桥老街国家4A级景区申报工作。

全力推动产业项目落地和开工建设。不断完善“一站式”企业服务与跟踪管理系统，加快推进市“绿色通道”项目建设，确保项目尽快开工投产。强化企业服务，建立领导联系重点企业制度，继续深化银企合作，努力帮助企业解决实际困难。加强招商引资，不断拓展招商模式，聚焦重大产业基地，大力引进和储备优质项目。鼓励老企业增资扩产、做大做强，增强发展后劲。规范经济小区管理，完善政策、服务体系，促进民营经济健康有序发展。

加大节能减排和劣势企业淘汰力度。积极推进淘汰劣势企业工作。将存量土地的盘活与推进节能减排、淘汰劣势企业工作相结合，实现企业定点淘汰向成片淘汰转变。建立健全节能减排长效机制，加大节能减排考核力度。加强重点用能单位、重点领域节能管理，控制高能耗行业能耗总量。加大技改项目政策扶持力度，分步实施工业燃煤锅炉和电机系统改造等重点节能工程。严格实施污染物总量控制，继续加强污水纳管和企业截污工作。

(二)以实施迎世博600天行动计划为重点，进一步提升城市建设和管理的现代化水平

把实施迎世博600天行动计划作为加强城市建设和管理的重要抓手，坚持城市建设依靠特色和品质求发展的理念，综合协调动迁、建设、开发、管理等各环节，全面推进重大项目、综合整治、文明创建三大类96项迎世博工作任务，切实加强“环境文明、秩序文明、服务文明”建设，加快提升城市现代化水平。

加快推进嘉定新城建设。围绕组合型新城规划建设的要求，紧紧抓住市委、市政府加快郊区重点新城建设的机遇，全力推进新城中心区建设。着力突破资金和动迁瓶颈，完成新城中心区伊宁路以北区域居民和企业动迁。强化规划整合，做好中心区与周边区域道路的联系，推进伊宁路东延伸、永盛路南延伸、胜辛路改扩建、沪宜公路改建工程，同步实施电力、燃气等管网建设，初步形成伊宁路以北区域基础设施框架体系。全面推进“千米一湖、百米一林”生态工程建设，建成远香湖一期和环城林带一期工程，启动紫气东来等项目建设，初步形成新城中心区良好的生态环境体系。制定差别化政策，加大招商引资力度，集聚建设一批功能性项目，着力推进瑞金医院、新城大剧院等社会事业项目建设，以在建精品住宅和商务楼宇项目为载体，积极引进一批现代服务业项目，形成产业和城市融合发展的新格局。加快老城改造。实施嘉定博物馆新建工程，启动嘉定工人影剧院周边区域改造，推进新城老城联动开发。全面推进西门老街基础设施改造，实施石马弄以西、护国寺路周边区域改造，启动旧住房改造试点工作。推进北水湾和南门商务圈建设，加快实施一批功能性项目。

加强基础设施建设。完成轨道交通11号线嘉定段设备安装工程，年底实现试运行。新建长途客运站，同步实施30条公交线路调整延伸，确保与轨道交通有序衔接。继续推进轨道交通13号线嘉定段前期工作。配合京沪高速铁路、沪宁城际铁路建设，实施道路河道穿越工程。强化区域道路对外联系，积极推进嘉闵高架、A17公路建设前期动迁工作，加快推进嘉盛公路延伸、金昌路新建等工程，启动建设桃浦路蕰藻浜大桥，不断完善区域道路系统。切实提高饮用水质量，编制饮用水水源地环境保护规划，加快嘉北水厂建设，全面推进真新地区二次供水管网改造。继续加强城市能源保障体系建设，新建各类变电站5座，完成新城燃气门站工程，实现“无线城市”全区覆盖。

强化环境综合整治和城市管理。迎接国家卫生区复审，创建国家环境保护模范城区，实施第四轮环保三年行动计划。加强城市环境综合治理，完成重要道路综合整治132公里、河道两岸环境整治380公里、黑臭河道整治35公里。加强城市绿化建设，推进北郊森林湿地、外环生态和嘉宝生态专项建设，实施沿路、沿河绿化三年行动计划，进一步提高城市绿化覆盖率。提升城市管理水平。完善城市网格化管理机制，整合执法力量和管理资源，建立健全发现及时、运转高效、处置快速的工作机制。全力突破动迁瓶颈，强化城市综合执法，结合铁路、公路、重大产业项目建设，依法清理、拆除各类违法违章建筑。健全城市安全保障和应急管理机制，完善各类突发事件应急预案，确保城市运行安全、稳定、有序。

提升城市和市民文明程度。加快推进全国文明城区创建，开展各类文明创建活动，弘扬嘉定特色文化，开展中华人民共和国成立60周年庆祝活动，举办上海汽车文化节，打造旅游和节庆亮点。开展交通文明、礼仪教育、告别陋习等形式多样的迎世博主题实践活动，进一步提升市民素质。推进窗口行业创建和以清河路、城中路、新源路为重点的“申城万店无假货”示范街创建，提高窗口行业服务水平。切实加大宣传力度，营造良好迎世博氛围。

(三)以统筹城乡发展为重点，扎实推进社会主义新农村建设

全面推进社会主义新农村建设，加快发展现代农业，促进农民持续增收，提升农村整体发展水平，力争在破除城乡二元结构、提升农业现代化水平等方面走在全市前列。

加快发展现代农业。加大项目引进力度，不断完善现代农业园区功能。积极推进马陆葡萄、华亭哈密瓜、徐行黄瓜等特色农业发展，延伸农业产业链，扩大产品知名度。新建、扩建18家大型粮食和农机联合合作社，进一步提高农业规模化程度。加强农业科技研发和推广应用，实施科技入社工程，强化农业科技的支撑作用。继续加大对农业的基础设施投入，加快推进设施农田建设，增强抵御自然灾害能力。做好世博会特供农产品基地定点工作，加强农产品认证和安全监管，全面保障食用农产品安全。

完善农民增收长效机制。鼓励和扶持农民自主创业，不断增强农民非农就业技能，提高农民工资性收入。落实完善支农惠农政策，加大“有文化、懂技术、会经营”的新型农民培育力度，提高农民经营性收入。逐步推进农村集体资产股份合作改革试点，保障农民对集体资产的收益权，提高农民财产性收入。完善农保机制，加大农保投入，提高农民保障性收入。

提升农村整体发展水平。建立健全城乡联动发展机制，加大经济薄弱村扶持力度。盘活农村存量集体资产土地，提升产业集聚、资源节约利用水平。规范村级集体资产监管机制，促进集体资产保值增值。不断完善村民自治制度，规范村级事务运作机制。积极稳妥推进村组撤并工作，不断加快农村城市化进程。继续推进农村村宅改造，加快环境综合整治达标村创建，进一步改善农村环境。

(四)以提高公共服务能力为重点，加快发展各项社会事业

针对人民群众对公共服务日益增长的需求，继续加大社会事业投入，深化各项改革，加强社会事业资源配置，进一步提升服务水平。

推进人事人才工作。推进“名师工作室”、“博士后创新实践基地”建设，实施优秀人才住房优惠政策，加快引进培育一批创新能力强、技术含量高的高层次人才和创新团队。加强上海汽车人才服务中心和中国汽车人才研究会建设，做大做强汽车人才品牌。以推进镇级机关科级干部竞争上岗为抓手，进一步优化干部队伍结构。

加快教育事业发展。依法加大教育事业投入，完善教育经费区级统筹管理制度，保障农民工同住子女享受义务教育权利，推动义务教育均衡发展。探索现代学校制度建设，加大教师专业发展培训力度，推进教育创新，全面实施素质教育。推动学前教育发展，努力满足适龄幼儿入园需求。坚持以服务为宗旨、以就业为导向，充分发挥区职业教育集团作用，大力发展职业教育。完善终身教育体系，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

提高卫生服务质量。加快东方肝胆外科医院、南翔医院等项目建设，优化卫生资源配置。深化社区卫生服务综合改革，进一步完善基本药品零差率政策，继续探索实施镇村卫生机构一体化管理模式，完善社区卫生服务网络，实施新一轮健康行动计划，大力推进健康城区建设。优化卫生人才队伍，提高医疗卫生和公共卫生服务质量，构建和谐医患关系。

增强文化体育事业发展活力。完善公共文化体育设施三级网络，推进社区公共运动场、农民体育健身点和农村综合文化活动室建设，丰富居民文化体育生活。举办嘉定民俗文化周，扩大嘉定竹刻、中国科举博物馆、陆俨少艺术院等文化品牌效应，进一步挖掘和弘扬传统文化，提升地区文化影响力。广泛开展富有嘉定特色的群众文化体育活动，举办嘉定区第四届运动会和第三届残疾人运动会。

(五)以亲民惠民为重点，着力保障和改善民生

把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高城乡居民就业保障水平，努力使经济社会发展成果惠及人民群众。

全面加强促进创业与就业工作。积极鼓励自主创业和灵活就业，重点鼓励支持青年和大学生自主创业，重点扶持处于初创期的小企业、个体工商户、农民专业合作社成功创业。深入开展“充分就业社区”创建活动，重点帮助“双困”人员、“零就业家庭”和低保家庭人员实现就业。完善企业主导、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养机制，以抓好中高级技能培训和职业技能竞赛为重点，积极开发与社会需求相适应的培训项目。

不断强化社会保障。坚持保基本、广覆盖、分层次、可持续的要求，扩大各类社会保障覆盖面。积极引入镇保个人缴费机制，完善城镇居民基本医疗保障办法。逐步实行农保区级统筹，进一步提高征地养老人员养老金发放标准。不断完善“一口上下”社会救助运作机制，扩大社会救助参与面，保障困难群体基本生活。继续完善为老服务，提高老年人生活质量。认真执行《妇女权益保障法》和《上海妇女儿童发展“十一五”规划》，稳步推进妇女儿童工作。创建全国残疾人工作示范城市，促进残疾人的社会参与和全面发展。加强旧住房综合改造，加快经济适用房建设，进一步扩大廉租房受益面，不断提高住房保障水平。

促进劳动关系和谐稳定。健全政府主导、工会和企业代表参加的劳动关系三方协调机制，深入开展劳动关系和谐企业创建。加强对劳动用工的管理服务，进一步规范企业用工行为。以推进工资集体协商制度为重点，规范工资支付行为。加强劳资纠纷调处机制建设，切实维护劳动者和企业合法权益。进一步拓宽劳动保障监察覆盖面，严厉打击非法中介和各类违法违规行为，防止群体性、突发性劳资纠纷事件发生。

(六)以“平安嘉定”建设为重点，切实加强社会管理

把社区建设作为社会管理的基础环节，把人口管理作为社会管理的核心任务，把确保城市公共安全作为社会管理的重中之重，全力维护社会和谐稳定。

推进社区建设。加快社区公共服务平台建设步伐，进一步完善社区服务功能。扎实开展和谐社区创建，确保示范街道（镇）和示范居委会创建率达100%。不断推进社区民主自治，依法实施居（村）委会换届选举。加大社区民间服务组织培育力度，推进社工站规范化建设。

加强人口服务和管理。强化实有人口居住证管理，完善实有人口服务和管理体制机制。不断健全居住证办理与就业、就医、就学、计生等工作的联动机制，提高居住证办证率。加强以出租房为重点的流动人口落脚点管理，大力整治群租现象。进一步推进人口信息化服务和管理，全面提高基层常态化、模式化管理效能。

全力维护社会稳定。不断完善社会利益协调和矛盾纠纷调处机制，重点加强对群体性矛盾的预警和处置，努力把社会矛盾纠纷化解在基层、控制在萌芽状态。完善领导包案和下访制度，有效化解突出矛盾。进一步加强人民调解工作，努力实现信访总量及群体性事件下降。因地制宜落实人防、物防、技防各项措施，不断完善本区社会治安动态防控体系。深入开展平安嘉定创建，强化对治安突出问题和治安混乱地区的排查整治，加强安全生产和食品药品监管，着力整顿和规范市场秩序，进一步增强人民群众安全感。

(七)以提升政府行政效能为重点，切实加强政府自身建设

深刻领会科学发展观的科学内涵和根本要求，坚持执政为民，以政府职能转变为核心，进一步加强政府自身建设，切实做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，不断提高政府领导科学发展、破解难题的能力和政府服务社会、服务企业、服务广大人民群众的水平。

继续推进政府职能转变。有序实施区级机构改革，在完善经济调节、加强市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。深化行政审批制度改革，精简行政审批流程，切实提高行政效能。加强电子政务建设和应用，增强网上服务功能。健全公共财政体制，优化公共资源配置，加大在民生、环保、基础设施等方面的财政投入。大力推进政务公开，健全政府信息公开的发布、监督和评议制度，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。

切实加强依法行政。认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。加快建立责权明确、行为规范的执法体制，减少行政执法层次，完善执法程序，提高执法水平。严格规范性文件的制定，完善备案监督制度，建立公众对规范性文件实施情况的反映渠道。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受区政协的民主监督，强化社会公众监督，重视新闻舆论监督。

深化勤政廉政建设。建立健全惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉，真正做到用制度管权、管事、管人。加强政风行风建设，着力解决群众反映强烈的突出问题。发挥政府内部监督机制的作用，加强行政监察和审计工作。切实加强公务员队伍建设，增强主动服务基层、服务企业、服务群众的意识，提高实践科学发展观和破解发展难题的能力，努力建设一支廉洁高效的公务员队伍。

各位代表，在我们前进的道路上，挑战和机遇同在，困难和希望并存，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在上海市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步坚定推进嘉定经济社会发展的信心和决心，团结和依靠全区广大干部群众，振奋精神，开拓创新，攻坚克难，奋发进取，为保持嘉定经济社会发展良好势头、实现新的突破而努力奋斗!