为贯彻落实《国家老年教育发展规划（2016年-2020年）》和《上海市老年教育发展“十三五”规划》目标和任务，根据《上海市教育督导条例》,嘉定区人民政府教育督导室组织市、区两级专家于2019年4月17日至18日，对嘉定区老年大学进行了督导调研。调研组研读了学校自评报告，查阅了相关资料，听取了校长汇报，查看了校舍校貌、设备设施，观摩了部分课程班教学活动，分别召开了部门负责人、在职教职工、兼职教师及志愿者座谈会，与校长、中层干部及部分教工进行了个别访谈，组织15名教师、20名学员代表进行了问卷调查。现将督导调研情况报告如下：

一、基本情况与办学条件

嘉定区老年大学初创于2004年，校址位于李园一村，后迁至嘉定镇文化活动中心，借用活动中心的场所办学。2015年10月，嘉定区老年大学正式成立，属于民办非企业性质，迁址嘉定区城中路171弄4号。

学校现有7名在编教职工，均挂编其他单位，另有1名专技非编人员、5名后勤非编人员。在编教师6名，均为本科学历，其中中学高级教师2名，占比33.3%。学校聘有43名兼职教师，其中大专以上学历27名，占比62.8%；中级以上专业职称17名，占比39.5%。学校现有课程教学班69个，学员人数2439名。

学校现占地面积5457平方米，建筑面积3450平方米，除有普通教室4间外，还建有西点、烹饪、手工艺、摄影、计算机、数码钢琴、音乐、舞蹈、书画等功能教室15间，计算机教室1间，多功能教室1间，有学位数805个。学校为开展老年教育创设了良好的信息化教学环境，使用了全市统一的教务管理平台，教室配置了多媒体设备、一键启动音响、多视角多摄像头钢琴教学播放系统等。在设施设备的配置上，关注老年人安全，每层设有消防设备，洗手间、走廊有安全扶手，地面有安全标识等。学校还为所有老年学员购买“校园人身意外伤害保险”，并制定了《突发事件应对预案》。

近年来，学校的办学规模逐年扩大，内涵建设持续深入，办学理念逐步为广大师生认同，社会影响力不断扩大，得到了领导、学员和社会的广泛好评。至2018年底，学校相继获得上海市示范老年大学、上海市老年教育先进集体、上海市敬老模范单位、上海市优秀成人继续教育院校、上海市老年教育协会优秀团体会员、嘉定区敬老模范单位、嘉定区教育系统先进单位等21项荣誉称号。《新闻晨报》2019年3月19日头版报道：在嘉定区老年大学学习，不仅结交到一群志同道合的朋友，还通过老年大学的课程提升气质找到自信，这所老年大学是快乐的源泉。

二、主要工作与办学成效

（一）功能定位准确，学校管理有序

学校根据老年教育发展形势的需要，结合嘉定区域特点，制定了六位一体的理念系统，即：确立了学校办学方针、办学宗旨、办学理念，提出了“办一所有温度的老年大学”的目标、“豁达 儒雅 谦和 向善”的校训以及“坚持正确方向，推动内涵建设；提升服务能力，展示学校活力；倡导学习理念，提高生命质量；发挥示范作用，促进社会和谐”的学校愿景。

为确保学校发展目标得以实现，学校依法办学，依规治校。理事会是学校的决策机构，行使制订、修改章程，选举、罢免理事长、副理事长，聘任或解聘校长，审议听取校长的工作报告等职责。同时学校制定和完善了各类规章制度，汇编《学员管理手册》《任课教师管理手册》和《学校规章制度汇编》三本册子，明确了各类管理人员的岗位职责，做到各个岗位责任到人，各项工作有规可依。学校还积极探索学员民主管理的途径和方法，建立了由学员代表组成的校“民主管理委员会”，学校重大决策听取民主管理委员会的意见，重大活动一起商量共同参与，同时采取民主推荐班长、定期召开学员座谈会、组织班长培训交流等方式，调动学员自主管理的积极性，做到规范办学，民主治校。

（二）课程设置丰富，教学管理规范

学校设有艺术修养、文化素养、实用技能、体育健身、健康教育5大系列课程21个专业，全年共开设38门课程、69个班级。学校组织教师编写适合老年学员使用的教材,教学计划和教学日志均装订成册,规范且齐全，初步形成门类建设有序发展、专业结构基本合理、课程内容比较丰富，深受老年学员欢迎的课程体系。

学校重视非物质文化遗产的传承，充分利用嘉定竹刻、徐行黄草编织、丝竹音乐这些国家级、市级非遗文化项目,配备专用教室，打造特色课程，成为学校课程建设一大亮点。利用本区相关单位的资源，与区老龄事业发展中心、区老干部大学、区机关事业单位退休干部管理中心、区第一社会福利院等单位签订合作协议，发挥各自优势共建资源、共享成果，促进了学校的可持续发展。

学校加强班团管理，在班级层面建立班委,实行班长负责制,班级分成小组，有组织、有制度,管理有序；学校注重学习团队建设,团队活动有计划、有内容、有成效，摄影沙龙、民乐队、怡龄戏剧队被评为上海市五星级学习团队。学校创新教学模式,课堂教学效果好。本次督导共观课14节，其中优课9节、良课5节，优良率为100%。除了课堂教学以外,还开展了体验学习、团队学习、移动学习和网上学习。学校注重网络学习资源的建设和利用,将课堂教学拍成视频推送到学校微信公众号供学员学习。学校每年开展“我的梦我的家”主题活动,搭建各类平台,展示教学成果和学员的才能。

（三）队伍配置合理，专业素养良好

学校有一支稳定的教育教学管理队伍，目前，有常务副校长、副校长、教务主任、总务主任各1名，班子组织架构清晰，职责明确。管理人员认真履行岗位职责，业务能力强，乐于奉献，团结合作。学校氛围良好，运转有序，管理有效。

学校有一支能满足教学需求的专、兼职教师队伍和助学志愿者队伍。目前有在职教职工7名，兼职教师43名，助学志愿者20名。兼职教师中有党员10名，占23.5%；本科以上学历17人，占39.5%；高级以上职称9人，占20.9%。兼职教师来源广泛，有高校、中学教师，有专业工作者，有工程师等，不同的课程开设满足了老年人对学习的不同需求。学校对兼职教师的管理规范，从查阅资料来看，兼职教师基本情况统计完整、记录详细，并附资格证书、荣誉证书、等级证书等。兼职教师聘任手续完备，一年一聘。学校制定各类任课教师工作制度：《外聘教师聘任办法》《任课教师岗位职责》《关于规范课堂教学的几条原则》《关于课堂教学几个环节的具体要求》等，大大提高了管理实效。

学校重视师资队伍建设，制定管理人员、任课教师、助学志愿者等各类人员的培训方案，有计划、有组织的开展各类业务培训，除了积极组织任课教师参加市、区组织的专业培训外还承担了上海市老年教育师资培训中心分中心的培训任务，对街镇老年学校开展师资培训。2018年，学校还参加了由上海市老年教育工作小组办公室组织的兼职教师注册制培训，兼职教师考试合格率达100%。

（四）学校文化显现，学员归属感提升

学校坚持以社会主义核心价值观为导向，努力营造“健康、快乐、时尚”的校园文化生活，以“我的梦，我的家”系列专题活动为载体，开展老年大学家史教育，并贯穿于学校建设的各个方面。学校课程重视传统文化，宣传主流价值观，坚守正能量，教师在传授知识同时，注重对学员进行政治思想教育。学员普遍反映，嘉定区老年大学是一所有文化品位、能够传播正能量，为社会稳定发展作出贡献的好学校。

学校积极开展各种老年教育活动，通过评比活动，让老年学员获得“家”的归属感；通过师生间、生生间的人际合作交流，提升老年学员的“家人”意识；通过各种节庆活动，使老年学员感受“家”的温暖；通过搭建各种展示平台，让老年学员有机会在“家人”面前展示自己的才艺；通过组织队伍到社区、居委、敬老院慰问演出及参与社会公益活动，使老年学员服务社会，为“家”添彩。学校注重宣传舆论对学员的潜移默化作用，用心创建展览场馆并发挥走廊文化作用，让老年朋友感受美丽之家、缤纷之家、光荣之家，引导老年朋友“一心追逐我的梦、感受这里就是我的家”。学校组建了一支由学员组成的学校微信公众号通讯员队伍，采集、报道学校的先进事迹及重大活动，弘扬正能量，践行社会主义核心价值观。督导调研组从对教师、学员的访谈中了解到，广大教职工与学员对学校有着普遍的认同感和归属感。

三、存在的问题与建议

（一）进一步增强规划的引领作用

学校有较强的发展意识和能力，在“六位一体”理念的引领下，对学校的发展有思考有实践。但是学校的"十三五"规划不够明晰，办学特色的影响力还有待进一步扩大。

建议学校进一步强化规划意识，重视办学顶层设计。要在进一步总结"十三五"学校工作成效，分析优势与不足的基础上，修订完善学校办学章程，精心制定学校发展"十四五"规划，进一步明确办学目标、办学特色，以及重点发展项目等，可从办学理念、管理举措、课程建设、教学改革、服务基层等方面进一步拓展办学内涵，凸显办学特色，提升办学品质，争创上海市一流老年大学品牌。

（二）进一步理顺体制机制

学校在上级部门的关心支持下，有了独立校舍，并成为独立法人单位，区教育局对学校给予了人力、财力、物力等方面的支持，在全市有一定的影响力。但是，民非机构公办管理要重视制度规范，在具体操作路径上需要进一步探索和完善。

建议区教育局采取政府购买服务的方式支持区老年大学的建设，要有招投标的过程，有协议委托的约定，有经费使用的要求，有目标达成度的评估，以保证经费的落实和使用的合理性、规范性。据统计，学校在经费使用上，2017年、2018年用于教育教学科研上的经费为40.04万元，仅占两年400万元总投入的10%左右，建议学校进一步加强对课程和教学研究方面的投入，加大课程教学研究力度，以提升学校办学内涵。

（三）进一步扩大办学规模

学校现有学员2400人次/学期，虽然近几年办学规模在不断扩大，但是区域内老年人的学习需求不断增长，目前出现了学位“一位难求”的现象，区域老年教育的覆盖率还需进一步提高。

建议学校立足区域老年人学习需求，从培育课程、用足教室、用好设施、增加学位等方面着手，挖掘潜能，合理安排，扩大招生数，提高教室的利用率，逐步满足区域广大老年人的学习需求，提高老年教育的覆盖面。同时要着力打造精品课程，继续培育优秀教材和特色教材，凸显自身特色亮点。积极推进课程教学改革，进一步利用信息化手段，丰富学习内容和形式，扩大受益面，提升区域内老年人的生活品质和综合素养。

（四）进一步加强服务功能

《上海市老年教育发展“十三五”规划》明确，要进一步完善各类老年教育机构的功能定位，加强区级老年大学的服务指导功能。目前学校对街镇老年学校、基层办学点的指导功能体现不够。

建议区教育局要创造条件，加强区老年大学与区社区学院的合作，学校要整合各类教育资源，加强对街镇老年学校以及“三类学习点”的指导和服务，多方位开展互动联动，进一步扩大辐射功能，让更多老年人受益，使嘉定区老年大学真正成为嘉定区老年教育的龙头单位，带动全区老年教育工作有新的发展。

上海市嘉定区人民政府教育督导室

                                     2019年6月30日