根据《上海市教育督导条例》精神，嘉定区人民政府教育督导室组织市、区两级专家于2019年5月26日至27日对嘉定区成人教育学院开展了督导调研。督导调研人员认真研读了学院的自评报告，查阅了相关资料，听取了学院领导工作汇报，查看了校舍设备，观摩了14位教师的课堂教学，对23位教师和59位学员进行了问卷调查，与校领导、中层干部及5位教师进行了个别访谈。现将督导调研情况报告如下：

一、基本情况与办学条件

嘉定区成人教育学院前身为嘉定县成人文化技术学校，创办于1988年12月，当时校址位于博乐路110号，1989年8月，与上海电视大学嘉定分校联合成立嘉定县成人教育中心，1993年，学校更名为嘉定区成人文化技术学校，2000年9月，学校迁至嘉定镇街道金沙路280号，更名为嘉定区成人教育学院，与上海科学技术职业学院资源共享。

目前，学院与上海开放大学嘉定分校、嘉定区社区学院一套班子，分别开展学历教育、非学历教育（职业技能培训）和社区教育指导工作。学院现有教职工76人，其中在编44人，非编12人，退休返聘19人，从外单位借调1人。在编教职工中，教师共32人，平均年龄48岁，均具有中高级职称，高级职称占教师总数的28%。

多年来，学院坚持以终身教育思想为引领，紧紧抓住嘉定作为全国首批社区教育示范区和国家级职业教育和成人教育示范区的契机，以发展规划为引领，积极推进学历教育、非学历教育（职业技能培训）和社区教育指导工作，成为嘉定地区开展终身教育的重要力量，为嘉定经济社会发展作出了积极贡献。

多年的办学实践和积累，学院的社会影响力不断扩大，先后获得“全国社区教育优质课程资源共享先进单位”“上海市成人教育先进集体”“上海市学习型社会建设先进集体”“上海开放大学教学管理工作先进集体”“上海开放大学招生工作先进集体”“上海市人力资源和社会保障局2015-2017年度诚信等级A级单位”等荣誉称号，为嘉定区获得“第一批国家级农村职业教育和成人教育示范县”作出突出贡献。

二、主要工作与办学成效

（一）加强规划引领，明晰办学定位

学院全面贯彻党的十九大和全国教育大会精神，围绕嘉定区“打造创新活力之城，全力提升城市能级和核心竞争力”目标任务，推进党的政治、思想、组织、作风和纪律建设，引领业务融合、队伍发展，夯实党建基础。

学院办学理念明确，办学目标清晰。坚持以事业统一思想，以发展凝聚人心，以质量赢得信誉，以服务促进建设，精心制定了《嘉定区成人教育学院十三五发展规划（2016－2020年》，坚持“为了一切学习者，一切为了学习者”的办学宗旨，奉行“有教无类，乐学致远”的校训，根据“规模适度、结构合理、特色显著”的原则，科学规划，大胆实践，努力提高区域内各类人群的素质与技能。目前，学历教育在校生规模稳定在4000人左右，近三年招生人数逐步上升，处于全市较高水平；职业技能培训成为区内有较大影响力的多层次、综合性技能培训基地，在招生规模、办学质量等方面处于区领先地位；社区教育坚持载体建设、方式创新，成为学习型社会建设的重要阵地。

学院坚持学历教育、非学历教育和社区教育协同发展的思路，对标区域经济社会发展的要求，积极开拓专业方向和服务项目，努力找准自身的办学定位。在学历教育方面，目前开设本科专业7个，专科专业6个，依托科技学院在实验实训上的优势，大力发展工科专业，如机电一体化（专）和机械电子工程（本）等，受到学生的广泛欢迎，为区域技术人员的培养发挥了积极作用；在职业技能培训方面，加强与企事业单位、政府的合作与联动，稳固培训项目，加强资质开发，为区域技能人才的素质提升提供了重要的培训载体；在社区教育方面，进一步完善社区教育“3+1”基层学习载体的体系建设，形成了全覆盖的社区公共教育办学网络。

（二）规范教学管理，完善支持服务

学院成人学历教育管理规范有序，按照上海开放大学的要求，认真开展教育教学工作，在招生、教学过程管理、考试组织、论文指导等关键环节，规范执行要求，严守办学底线，保证正常的毕业率和较高的学位授予率，连续两年被评为上海开放大学系统招生先进单位和教学管理先进单位。

学院对学生支持服务到位，学生工作成效明显。注重学生思想政治教育工作，按照要求开全、开足思政理论课，在积极参与总校组织的学生活动的同时连续多年举办“红色教育基地”参观考察活动，让学生在第二课堂深化、活化思想教育，陶冶情操。根据成人学生工作倒班的现状，学院同一门课程设置了白天班和业余班，方便学生灵活安排学习时间。根据学生英语基础较差的现状，学院坚持聘请多位教师平行开课，开展针对性强的小班教学，逐步提高学生的英语水平。

在教学组织方面，学院深化入学教育，使新生认识开放大学，了解开放教育，明确学习任务、学习形式和学习要求。一是细化面授辅导，针对学生工学矛盾突出、普遍缺乏“我要学”主动学习意识的情况，鼓励教师推行“一体化”教学，2017、2018两年，集中面授辅导出勤率在40%左右；二是强化网上辅导，多渠道并举，强化网上教学资源整合，提高学生获得课程资源的便捷性；三是细化个别辅导，教师充分利用各种即时通信手段，细化个别辅导内容和辅导形式，经常性和学生保持联系，帮助他们解决学习中的个性问题。本次督导调研观课14节，其中优课3节、良课9节、中课2节，优良率为85.7%，教师准备充分，大多数教师能运用信息化手段优化教学过程，课堂组织有序，学生出勤率较高。

（三）强化能力建设，提升培训质量

学院成人职业技能培训2017、2018年共开设了汽车维修、数控车工、育婴师等39个职业工种5个技术等级、职业专项能力等培训项目，两年培训总量达4689人次，其中2017年培训量达2964人次。2018年由于市职业技能培训项目整体调整，原电子商务师、物流管理师、JAVA等培训项目撤销，培训量减少为1725人次，但是，培训层次在原有基础上明显提升，中、高级工以上培训量达1492人次，占培训总量的86.5%，高级工及以上等级培训量达423人次，占培训总量的24.5%。两年中，学院70%职业技能培训项目的鉴定合格率超过市平均水平。

为提升培训质量，学院加强师资队伍能力建设，积极改善培训条件。一是加大教师培训、考核与奖励力度，设立教师特殊津贴，取得技能一级（高级技师）资格，增加200元／月津贴；取得二级（技师）资格，增加100元／月津贴。同时，聘用64名专、兼职教师，其中取得一体化教师（具有理论和实训课授课资格）任职资格有44名，占聘用教师的68.75%，高于人社局A级培训机构的一体化教师的配置要求；取得中高级技能资格证书教师48人，占聘用教师的75%。

为加强培训质量过程管理，学院精心制定培训管理制度并严格执行。教务、班级、师资等均做到管理规范、归档完整。此外，每个培训班配置班主任，全程跟班管理，及时收集培训过程中学员对授课教师的意见建议，认真分析汇总并及时反馈，学员对班主任工作的满意度达到95%以上。2018年通过市人社局（2015～2017年度）职业技能培训机构诚信等级评估，获A级培训机构资质。

（四）聚焦重点项目，做实社区教育

学院积极发挥全区社区教育服务、指导、培训、研究等功能，不断创新学习载体，整合学习资源，变革学习方式，营造学习氛围，推进终身学习和修身行动，引导市民提升学习品质，为嘉定学习型社会建设作出了积极贡献。

一是夯实学习载体，打造村居委学习点，创新“点亮行动”。通过实施学习点标准化建设、内涵建设和“点亮行动”，形成了以学院为龙头、以12所街镇社区学校为骨干、以302个村居委学习点为基础，以百姓学习中心户、客堂汇等为落脚点的完善的“3+1”学习网络支持体系。近年来拓展不同类型的学习点及学习载体建设，拓展五度空间，点亮行动成为工作亮点，形成了村居示范学习点推陈出新、学习体验点优化贯通、志愿者站点塑造品牌、养教结合点服务多样、社会学习点建设惠民的良好局面。

二是强化“三课联动”，开展教学评比，提升教育品质。近年来，加强社区教育内涵建设，探索课堂、课程、课题“三课联动”工作模式。积极开展“一体两翼多轮”课堂教学模式的实践与探索，“一体”指区级层面延续了20多年的社区教育“三个一”教学活动，“两翼”指在社区教育主体活动下延伸出的云视课堂和市民自选课堂，“多轮”指街镇社区学校层面多类型、原生态的课堂教学实践。2016年以来，推进区域市云视课堂共享活动，区域云视课堂得到了稳定发展。有效开展市民自选课堂送教活动，围绕“科普生活、健康养生、家庭教育”主题开展资源配送、送教上门，为区域内市民打造更为方便、快捷、优质的“家门口10分钟学习圈”，满足社区居民多元化的学习需求。

三是开展学习型乡村建设，服务乡村振兴战略，培育新型职业农民。学院联动社区学校积极拓展办学功能，围绕嘉定区现代农业发展需要，整合农科所、农技站、农广局等相关部门资源，开展农业科普知识培训、农村实用技术培训、合作社管理培训以及农民创业培训等。同时，围绕乡村振兴战略目标，推进市学习型乡村建设，完成《以多元学习培训为抓手建设乐学乡村》市级学习型乡村建设项目，徐行镇《曹王西巷“美丽庭院和美乡风”》等4个乡村试点项目获批为《上海学习型乡村建设项目》。

三、存在的问题与建议

（一）进一步理顺管理体制，完善运行机制

一是目前区成人教育学院一套班子，几块牌子，除了又名上海开放大学嘉定分校、区社区学院外，含区学习型社会建设服务指导中心、区老年小组办公室、区成教协会、区职教集团、中华职教社嘉定分社、学院职培中心等，机构庞杂、人员交叉。二是学院与民办高职院校--上海科学技术职业学院资源共享（含校舍设备和教师队伍），资源管理与队伍建设机制有待进一步完善。三是学院领导班子结构不够合理、存在缺位现象。目前院级领导4人，其中院长1人，书记兼区学指中心主任1人，学指中心副主任2人，学院副院长缺位，特别是缺少主管学历教育的院级领导。

建议：一要在现有管理体制短期内无法突破的前提下，进一步梳理学院内机构与人员，理清工作脉络，统整工作职能，完善学院领导下的学历教育、职业教育、社区教育（含老年教育）三条主线，促进内部运行机制更加合理、顺畅。二要加强班子建设，完善职责分工。加强学院内部管理，充分整合资源，形成办学合力。三是从长远发展来看，学院要主动开展管理体制机制研究，提出科学的解决方案，提请上级部门决策；从发展定位来看，要充分发挥学院在区域内继续教育、终身教育的龙头作用，提升资源整合力度，增强为区域人力资源建设服务的能力。

（二）进一步深化教学内涵，提升办学质量

一是学院课程教学改革力度不够，以传统教学居多，在课程教学、学生管理等方面理念、方法还比较传统，创新思路、创新方法不够。二是教师队伍的建设力度不足，专业带头人和骨干教师缺乏，教师结构欠合理；三是学生对机电一体化、会计（专）、会计学（本）三个专业的满意度明显低于平均水平，显示出学科专业的不平衡性。

建议：一要大力推进课程教学改革，积极开展基于直播课堂的教学方式变革，便于学生随时随地学习；强化案例教学、实践教学，提升学生应用能力；开展基于企业微信号等技术平台的教学管理改革，提高教学和学生管理的效率。二要进一步优化师资队伍结构，大力培养或引进专业带头人和教学骨干，补充年轻教师。加强现有教师队伍专业培训，提高教师科学研究的意识和能力，通过学生学习需求研究、课程教学改革研究、学科发展研究等，不断更新教学内容，探索符合学生特点的人才培养方法，提高管理服务水平。优化教师考核评价机制，充分激发教师工作积极性和主动性。三要立足区域经济社会发展统筹专业设置，凸显重点专业，逐步形成重点专业引领下，各专业的协调、平衡发展。

（三）进一步改善办学条件，增强培训能级

一是目前学院与科技学院资源共享，部分设施设备陈旧老化，例如：学生座谈会反映机房设备老化，希望尽快更新换代；同时学院对科技学院的设施设备仅具有有偿使用权，因科技学院资源有限，导致学院办公、办学场地紧张，如教学档案目前堆放在计算机房内。二是学院的职业技能培训中心(又名科技学院培训中心）目前的管理制度、办学章程与上海市关于民办培训机构的“一标准二办法”精神不符，与当前的民办培训机制管理不相适应；目前开设的职业技能项目特色不够明显，培训设施更新步伐跟不上行业、产业发展的状况。

建议：一要积极争取区教育局的支持和上海科学技术职业学院的经费投入，加强教学设施的更新与改造，加强与科技学院的沟通与协调，确保办学场地及设施设备的有效使用。二要及时修订现有的职业技能培训中心章程、管理制度等，把国家政策与学院管理制度有效结合，抓住新一轮职业教育改革发展机遇，突出技能培训为区域经济服务的理念，对接区域行业产业发展需求，开发适应嘉定区域经济布局对技能人才需求的培训项目，加大投入与共享力度，形成长效机制。

（四）进一步加强能力建设，打造社教品牌

一是学指中心承担着全区社区教育的服务、指导、研究等功能，目前人员大多为普教转过来，专业服务和指导能力有待进一步提升，目前人员的引进、培养机制有待进一步完善。二是嘉定作为全国首批社区教育示范区，在全市乃至全国具有一定的影响力，如何立足区域特点和原有工作基础，再创新经验，形成新亮点，还缺乏整体思考和有效举措；三是社区教育的宣传力度不够，渠道比较单一，层次有待提高。

建议：一要进一步完善体制机制，加强学指中心能力建设，做好课程开发、教育示范、业务指导、理论研究等核心业务；制定长远规划，加强队伍建设，在提升自身能力的基础上，引领全区社区教育教师队伍的专业发展。二要在总结原有区域社区教育工作经验与成效的基础上，以“科技嘉定、人文嘉定”区域发展定位为指导，进一步明晰发展主线，聚焦发展重点，打造区域社区教育特色品牌，形成新经验，凸显新亮点。三要进一步加强学习型社会建设的宣传和推广，创新工作思路与方法，尤其要建立“互联网+教育”工作新思路，创新学习方式，丰富学习内容，为区域学习型社会建设作出新贡献。

上海市嘉定区人民政府教育督导室

                                     2019年6月30日