各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：

嘉定区人民政府2010年度及近期重点工作安排已经确定，现印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市嘉定区人民政府

二〇一〇年三月九日

嘉定区人民政府2010年度及近期重点工作安排 

2010年是上海世博会举办之年，是完成“十一五”规划的最后一年，也是我区加快城市化进程和加速结构调整、产业转型的一年。为深入贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和市委九届十次全会精神，按照区人大四届五次会议审议通过的政府工作报告，经区政府研究，本区2010年度及近期重点工作安排如下：

一、全力以赴，确保世博会各项任务圆满完成

1、切实加强世博会安全保障。加强社会治安综合治理，深化进沪道口和治安复杂地区的物防、技防工作，强化刑事犯罪打击、文化娱乐服务场所清理、城市秩序整治等工作，为世博会营造和谐稳定的社会环境。完善应急预案，做好重点区域、重要目标的反恐演练，进一步提高突发事件的应急应变能力。健全矛盾纠纷排查化解机制，完善大调解工作格局，进一步畅通和拓宽矛盾纠纷化解渠道，及时回应群众合理诉求。加强重信重访专项治理工作，完善信访领导包案制度，提高化解矛盾效率。强化来沪人员服务和管理，健全“实有人口、实有房屋”全覆盖长效管理机制。加强生产、交通、消防、卫生、食品药品安全监督管理，加大隐患查处力度，防止发生重大安全事故。

（牵头负责人：费小妹、李贵荣、倪耀明）

2、积极做好世博会服务保障。以每月的窗口服务日、环境清洁日、公共秩序日为重点，深入开展“迎世博、讲文明、树新风”活动，积极推进精神文明创建活动，不断提升城市文明程度和市民文明素质。完善窗口服务设施，强化行业管理，开展形式多样的便民利民活动，进一步提高窗口服务水平。认真做好国内外参展者和参观者的接待工作，促进区域合作交流。开展城乡互动世博主题体验之旅活动，增强节庆活动的参与、互动与体验性，进一步展示嘉定的城市魅力。创新城市管理方法，完善长效管理机制，加强城市网格化管理，将管理范围从16.5平方公里拓展到49平方公里，实现我区集中城市化区域全覆盖。加大违法用地和违章建筑的整治力度，加强交通客运市场监管，综合治理乱设摊、乱搭建、乱张贴等城市管理顽症，不断提升城市综合执法水平。     （牵头负责人：徐斌、庄木弟、夏以群、费小妹）

3、打造生态环保城市环境。坚持低碳世博理念，推进节能降耗，强化资源节约和综合利用。推进实施第四轮环保三年行动计划，强化污染减排，完成“十一五”总量减排目标。加强黑臭河道整治，强化饮用水源地的环境监管，提高水环境质量。加强大气环境治理和保护，有效控制大气污染。启动绿化三年行动计划，重点推进外环林带、嘉宝片林、北郊湿地等生态项目建设。巩固环境整治成效，加强城区、道路、河道等重点区域整治，确保各项任务全面完成。

（牵头负责人：庄木弟、费小妹）

二、大力推进新城建设，进一步加速城市化进程

4、完善城市规划布局。继续深化城市控详规划，优化城市空间布局，促进主城区、安亭、南翔三大组团有效对接、紧密联动。拓展新城中心区17平方公里范围，往东、往西分别延伸至澄浏公路和F1赛车场，逐步形成成片往南推进的发展格局。围绕汽车产业链的拓展和延伸，加快编制国际汽车城90平方公里发展战略规划，完成核心区25平方公里的控详规划修编。不断深化南翔地区的区域发展规划，向北拓展至蕰藻浜，实现与新城主城区的全面对接。加快完善北虹桥区域发展总体规划，优化基础设施、生态环境和产业布局，进一步凸显区位优势。                             （牵头负责人：庄木弟）

5、推进组合型新城建设。不断完善中心区城市功能。加快高品质市场性项目的引进，建成一批精品楼盘和特色小区，推动一批五星级酒店项目的落地开工。建成环城林带、石岗门塘和远香湖沪宜公路以西区域景观工程，基本建成紫气东来景观工程，全面形成中心区主体景观。全面推进瑞金医院、保利剧院、交大附中、新城图书馆（文化馆）、科技馆以及青少年活动中心等项目建设，进一步提升公共服务功能。启动伊宁路东延伸、沪宜公路综合改造等工程，同步实施燃气、电力等市政管网建设，基本形成中心区骨干道路网络。促进新老城联动发展。充分发挥中国历史文化名镇、州桥国家4A级旅游景区等文化旅游资源优势，继续推进州桥老街和西门地区保护性改造。启动北水湾五星级酒店和精品住宅建设，建成一批景观工程。加快项目开发建设，确保南门商务圈初具形象。加快国际汽车城核心区功能开发，推进研发港等项目建设，引进大型商业和社会事业项目，实施道路建设和景观改造，促进安亭地区产城融合发展。有效承接虹桥综合交通枢纽港辐射，加快推进南翔、江桥地区大型居住社区和功能性项目建设，促进区域发展转型。（牵头负责人：徐斌、庄木弟、夏以群、费小妹）

6、促进城乡统筹发展。全面实施城乡建设用地增减挂钩政策，加快推进农民宅基地置换和集体建设用地流转，加大土地整理复垦力度，优化土地资源配置。研究制定土地指标流转、财政转移支付等政策，鼓励引导区属公司、社会资本全面参与，不断拓宽城市建设融资渠道。围绕新城中心区、轨道交通站点、大型居住社区等重点区域和重大市政项目，完善动迁政策，加大动迁力度。推进动迁配套商品房建设，妥善安置动迁居民。加快村宅改造步伐，进一步改善村容村貌。充分发挥著名艺术家工作室的带动作用，提升大裕村文化艺术集聚区辐射效应。                         （牵头负责人：庄木弟、倪耀明）

7、全面完善基础设施。调整优化公交线网，加强地面公交与轨道交通、沪宁城际铁路的衔接，不断完善公共交通体系。加快金昌路、嘉盛西路等工程建设，积极配合嘉闵高架和A17公路启动建设，进一步提高道路通行能力。有序推进沪宁城际铁路站点综合开发。加快陈行水库引水工程和污水、垃圾处理系统建设，推进电力、燃气、电信系统建设，不断完善城市综合配套功能。  （牵头负责人：庄木弟）

三、着力推动创新和集聚，进一步加快结构调整和产业转型

8、提升汽车特强产业能级。加快新能源汽车及关键零部件产业基地建设，大力引进、培育优质品牌项目，推动新能源汽车产业尽快形成实质性突破。进一步完善产业扶持政策，促进科研公共服务平台建设，加快汽车研发机构和人才的集聚，在自主品牌汽车、新能源汽车和关键零部件领域形成较强的研发优势。提升上海国际汽车城零部件配套工业园区能级，促进汽车关键零部件企业向集团化、规模化、专业化发展，进一步巩固和扩大汽车制造业优势。

（牵头负责人：徐斌、费小妹）

9、加快现代服务业发展。优化发展环境，促进文化信息知名企业落户，壮大产业规模，逐步把文化信息产业打造成服务业支柱产业。推动上海文化信息产业园、中国国际广告创意产业基地、南翔智地中小企业总部园、金沙3131创意产业集聚区等重点园区建设，逐步形成具有鲜明区域特色和较强辐射能力的文化信息产业集群。加快房地产项目开发建设，注重品牌和品质，逐步形成嘉定房地产的品牌效应和组团板块效应。大力推进南翔古镇和马陆葡萄主题公园创建国家4A级旅游景区，加大品牌酒店引进力度，推动旅游产业再上新台阶。进一步完善现代服务业发展规划，加快推进西郊生产性服务业功能区、国际汽车城现代服务业集聚区等园区建设，着力构建各具特色、错位发展的现代服务业发展格局。       （牵头负责人：庄木弟、费小妹）

10、提高农业综合效益。促进特色农业、生态农业和旅游农业结合，加快外冈蜡梅、徐行观赏鱼和黄渡生态园等项目建设，带动农民增收致富。大力推进农民专业合作社建设，充分整合人力、土地、机械等资源，不断提高农业组织化、规模化、科技化发展水平。

（牵头负责人：倪耀明）

11、加快推进科技创新。加快上海新能源产业基地、上海物联网中心、国家基础软件基地等项目建设，推动一批高科技项目落地。加快上海张江高新技术产业开发区嘉定园扩区、环同济知识经济圈规划和复旦、上大高校产业园建设，增强园区孵化和公共服务功能，促进高科技项目有效集聚。                  

（牵头负责人：费小妹）

12、切实增强发展后劲。创新招商引资模式。强化总部经济招商和轨道交通站点商业中心招商，确保引进一批优质项目。鼓励经济小区发展楼宇经济，培育产业集群，提升私营经济发展水平。完善工作机制，加强法律咨询、资产管理、上市辅导等服务，加快企业上市步伐。加大劣势企业淘汰力度，积极推动南部地区成片淘汰、北部地区选择性淘汰、全区危险品化学品企业半数淘汰，全面完成淘汰劣势企业三年行动计划。                       

（牵头负责人：费小妹）

四、整合社会公共资源，进一步推动社会事业发展

13、不断加快社会事业设施建设。大力实施中小学校舍安全工程，推进菊园初级中学等10所学校建设。加快东方肝胆外科医院等项目建设步伐，完成南翔医院和区妇幼保健医院迁建项目基建工程。加快嘉定博物馆等一批文化场馆建设，实现社区文化活动中心全覆盖，启动嘉定体育中心综合改造，进一步完善公共文化体育设施。

（牵头负责人：夏以群）

14、努力提升公共服务水平。以人才政策为支撑，以创新创业基地为载体，大力引进各类高层次人才，加快形成更加开放、充满活力、富有效率的人才工作体制机制。继续做好义务教育学校实施绩效工资工作，建立健全绩效考核和管理制度。提升教师队伍素质，不断深化课程教学改革，加强学生创新精神和实践能力培养，努力实现“减负增效”。规范民办学校管理，全面完成农民工同住子女学校转为民办学校工作。不断深化职业教育集团功能建设，进一步促进校企合作。加强以甲型H1N1流感、手足口病等为重点的各类传染病防控，确保不发生重大传染病的暴发流行。深入开展市民健康促进活动，加快健康城区建设。深化社区卫生服务综合改革，继续实施基本药品零差率政策，进一步提高医疗服务水平和质量。  （牵头负责人：徐斌、夏以群）

15、广泛开展各类文化体育活动。积极参与世博会相关文艺演出和艺术交流，举办社区文化展演等形式多样的文化活动，全方位展示嘉定文化的区域特色和深厚底蕴。积极组队参加上海市第十四届运动会，举办嘉定区社区体育大会和首届龙舟比赛。

（牵头负责人：夏以群）

五、强化社会综合管理，进一步改善民生

16、全面加强促进创业与就业工作。发挥区、镇两级创业服务平台作用，加大对自主创业的扶持力度，重点引导、扶持青年人、大学生创业。深入开展创建“充分就业社区”活动，在全区各村建立就业服务站，实现就业援助广覆盖。完善企业主导、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养机制，加强市场化、实用型的职业技能培训，开展职业技能竞赛，逐步解决技能型人才短缺矛盾。健全政府主导、工会和企业代表参加的劳动关系三方协调机制，规范企业用工行为，完善劳动合同与平等协商制度，促进劳动关系和谐发展。      

（牵头负责人：徐斌）

17、进一步完善社会保障体系。积极推动符合条件人员转入“城保”，不断完善“农保”退休人员养老金增长机制，稳步提高社会保障标准。积极落实“镇保”人员和征地养老人员医疗保障政策，有效提高医疗保障水平。健全“一口上下”社会救助运作机制，进一步提升救助水平。完善住房保障工作机制，加快旧住房综合改造，做好经济适用住房的配建和配售工作，加强廉租住房服务和管理。

（牵头负责人：徐斌、庄木弟、倪耀明）

18、不断强化社区管理。在成功创建全国和谐社区建设示范城区的基础上，形成区、街镇、居委会三级联动的工作格局，大力推进全国和谐社区建设示范单位创建。全面完成社区事务受理服务中心标准化建设，实现“一门式”系统软件使用率100%。探索居委会减负工作，促进政府部门服务指导、街镇依法指导、社区依法自治三者之间的良性互动。                               

（牵头负责人：倪耀明）

六、加强政府自身建设，进一步提高科学发展的能力与水平

19、加快转变政府职能。规范行政许可行为，坚持行政执法责任制和执法过错责任追究制。进一步健全政府工作制度和运作机制，坚持公众参与、专家认证和政府决策相结合，规范决策程序和执行程序。着力优化财政支出结构，重点加大对基础设施、民生保障和农村改革发展等方面的投入。以公共财政、公共政策和群众关注的热点为重点内容，加大政府信息公开力度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。全力推进行政审批制度改革，继续清理各类审批事项和行政事业性收费，建立健全更加公开透明、简便顺畅的项目审批程序。加大对重点领域、重点部门和重点项目的审计力度，进一步提高政府内部监督水平。深入开展纠风工作，完善政风行风测评等制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力提高政府应对社会公众事件的能力，增强政府的执行力和公信力。自觉接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。切实做好人大代表书面意见和政协提案的办理工作。                           

（牵头负责人：徐斌、费小妹）

20、完成“十二五”规划编制。精心组织安排，形成工作合力，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，高质量编制好“十二五”规划，完成50个专项规划、12个街镇规划和5个重点区域规划的编制工作。                                 

（牵头负责人：徐斌）

21、加快政府实事工程项目建设。认真制定项目细化方案，明确相关责任，抓紧启动建设，切实把握工作进度，在确保质量的前提下，力争年内全面完成各项实事工程。           

（牵头负责人：徐斌）