各镇人民政府，区政府街道办事处，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区管委会：

《关于加强嘉定区街镇成人学校管理的实施意见》已经区政府研究同意，现批转给你们，请认真遵照执行。

上海市嘉定区人民政府

2017年11月28日

关于加强嘉定区街镇成人学校管理的实施意见 

为贯彻党的十九大精神，贯彻落实《教育法》、《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》、《上海市终身教育促进条例》等有关法规和文件精神，加强街镇成人中等文化技术学校（以下简称成人学校）依法办学,规范管理，提升办学水平和综合服务能力，现就关于加强各街镇成人学校管理提出如下实施意见：

一、提高思想认识，落实管理职责，进一步促进成校能力建设

街镇成人学校作为区教育局和街镇双管的公办全民事业单位，是开展全民学习、终身学习，培养和造就社会主义现代化建设者，组织开展岗位培训和继续教育不可替代的公共教育机构。区教育局和各街镇作为学校主管单位，在加强学校现代化管理建设中，承担各自工作职责。区教育局职责：聘任街镇成人学校校长，对学校进行指导、管理和考核；根据教师的岗位、职称、教龄等情况审定成校教师的基本工资；组织相关业务部门加强管理、指导，对学校进行年度目标达成度评价。各街镇职责：对成人学校人、财、物进行全面管理，核定绩效工资，审定成校编制预算，按规定程序审批、审计；对成人学校的校舍建设项目和设备添置进行审批，定期对学校财务工作进行监督、检查和审计；加强学校党的建设，推进党风廉政建设。

二、明确工作任务，探索创新实践，进一步促进成校内涵发展

各街镇成人学校具备综合性服务功能，负责组织实施社区教育活动，为多元化人群提供多样化服务，在推进学习型社会建设，推动区域社会经济发展等方面发挥重要作用。

1.完善服务支持体系。构建终身教育服务支持体系，加强学校内涵建设，充分发挥成人学校在全民终身学习中的基础作用。主动协调相关单位，创新基层学习载体，激发社会组织活力，共同推动学习型社区、学习型社会建设，打造“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习环境。

2.提供继续教育平台。开展学历教育。根据市场需求和市民要求，推进学历教育与非学历教育多元发展，职前教育与职后教育有效衔接，积极组织办班，开展多形式、多层次的中职、高职和本科继续学历教育，提高市民文化知识，提升劳动者素养。开展职业技能培训。根据区域社会经济发展和人才需求情况，整合资源，与相关部门合作，组织开展内容丰富的职业技能培训，提高在职人员的技能和思想素养。搭建培训平台，创新培训方式，提高新农民思想政治、科学文化和实用技能。

3.提升社区教育内涵。加强队伍培养。建立以专职教师为骨干，以志愿者、学习推进员兼职教师为基础的社区教育工作者队伍。加强队伍管理，加大培训力度，提高业务水平和综合服务能力。建立社区教育智库，发挥社会工作者专业人才在社区教育中的作用。整合区域资源。依托街镇主体，统筹共享社区资源，为社区居民提供法制教育、科普教育、亲子教育、健康教育以及社会公德、职业道德和家庭美德教育等社会文化教育服务。加强学习点建设。对村居学习点的基础设施、师资队伍、治理能力、文化内涵建设进行管理、指导和服务，夯实基础，形成特色，培育优质学习项目品牌。发展老年教育。探索养教结合模式，扩大老年教育资源供给，优化老年教育体系结构，增强教育的针对性、有效性，提高老年教育优质服务能力，发挥老年教育社会效益。

4.夯实学习型基础。培育学习型团队。将学习型团队作为社会学习组织创建的重要抓手，形成大量的形式多样、发展活跃的星级学习型团队。搭建各种学习、交流、展示平台，制定扶持团队发展的政策。创建学习型组织。大力推进学习型家庭、学习型企事业和学习型社区组织建设，积极拓展网上学习圈、学习中心户、睦邻点等学习共同体，增强各类组织的学习力和创新力，促进全民学习、终身学习。加强示范建设。继续推动社区教育示范街镇建设，发挥社区教育在体系构建、资源共享、队伍建设、课程开发、信息化应用、市民学分银行建设等方面的示范引领作用。

三、完善激励机制，规范经费使用，进一步落实监督保障措施

1.加强人事管理。学校依照《合同法》有关规定实施《聘用合同》，用足用好配备编制数。加强对教职工聘用考评、职称评审等管理。健全实施绩效工资工作领导小组，充分发挥党组织、工会作用。校长、书记绩效工资额度由街镇按照相同职级人员予以单独核定，不占其学校绩效工资总额度。学校要优化分配方案,在街镇核定的绩效工资额度内制定符合本单位实际的绩效考核办法和分配方案，坚持重实绩、重贡献，向一线教师、骨干教师倾斜，处理好各类人员之间的收入分配关系，调动工作积极性。成人学校参照中小校安排寒暑假，因工作需要未休寒暑假的，学校应安排调休或年休假。加强师德建设。严格执行《关于建立健全师德建设长效机制的实施意见》等文件，立德树人，引导教师践行高尚的师德师风，实行“师德一票否决制”。

2.加强经费管理。加强财务管理，完善内部监控机制，定期接受街镇财政审计部门对学校财务工作的管理、指导、监督和检查。统筹规划预算。按照规定合理编制年度部门预算，报所在街镇财政部门按规定程序审核、报批。对财政下达的预算，学校结合实际制定用款计划和项目支出计划。加强专项管理。学校对专项资金实行项目管理，专款专用,建立专项资金绩效考核评价制度，提高资金使用效益。学校的货物购置、工程（含维修）和服务项目，应当按照政府采购规定执行。规范公务支出。贯彻落实中央八项规定，严格执行公务卡制度和现金支出管理等规定，加强和规范公务支出管理。

3.强化监督保障。各单位要进一步凸显统筹协调作用，明确部门职责分工，健全体制机制。围绕工作创建目标，落实工作经费，保障基本的物质条件，探索多元、稳定的终身教育经费筹措渠道，确保创建活动的有效运作。强化监督评估。加强成人学校动态管理，提高规划实施效果，全面做好评估工作，学校自觉接受相关部门对工作的指导和督查。动员社会参与，多元主体评价，提高市民对终身学习活动创建的知晓度、参与度和满意度。