各位代表：

现在，我代表南翔镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2022年工作总结

2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，是深入实施“十四五”规划的关键之年。一年来，全镇上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力打好经济恢复和重振攻坚战，实现了经济运行稳中向好和社会大局和谐稳定。

（一）坚持发展第一要务，全力增强经济发展韧性

经济运行企稳恢复。主要经济指标降幅收窄，部分指标实现正增长。预计全年完成入库税金总额85亿元，同比下降11.7%；完成镇级财政收入21.6亿元，同比下降4.8%。1-11月，完成规上工业总产值133.2亿元和战略性新兴产业产值42.8亿元。完成工业固定资产投资4.5亿元和其他三产固定资产投资5.2亿元。商品销售总额与社会消费品零售总额分别实现378.8亿元和39.4亿元。引进新兴产业项目1811个，新增注册企业8165户。引进外资项目53个，到位资金1.6亿美元。加大创新主体培育力度，上美化妆品、冠龙节能、宏英智能成功上市，南翔数字产业（元宇宙）·理想湾揭牌，蔚来南翔交付中心开业，“三个千亿级”产业总产出实现26亿元。新增国家级专精特新“小巨人”企业5家，高新技术企业数量达571家。2022嘉定购物节启动仪式在南翔印象城举行，充分释放消费潜力。

发展动能加速积蓄。稳步推进中生复诺健mRNA疫苗产业化基地、上海复诺健总部项目建设，上海复诺健荣获市跨国公司全球研发中心认定。传胜供应链运营管理中心、姚吉能源研发中心等拿地项目实现开工，双龙集团、凯波特材等改扩建项目已竣工，合盛硅业研发制造中心项目顺利摘牌。戴世智能研发中心、源橡科创促进中心、直播电商分会嘉定分中心落地南翔。坚持“四个论英雄”导向，稳增长工作专班、盘活低效建设用地专班实体化运作，建立低效建设用地数据库，确保各类资源合规高效利用。完成经济小区改革试点，持续激发经济单位活力。

营商环境持续优化。设立4家特色产业园下沉式人才服务站，发挥部门协同与政策叠加效应，推动人才服务更加集成便捷。帮助14名人才落户，举办精英人才活动周、线下政策解读会等活动24场。做好助企纾困和安商稳商工作，积极落实国家“33条”、市“50条”、区“46条”“新12条”等一揽子企业纾困政策。强化金融信贷支持，开展产融合作活动和助企融资对接会，30家企业通过区大数据产融合作平台获金融贷款支持2.86亿元。开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查，累计走访企业2555家、排查点位2687个。

（二）更高标准规划建设，显著增强城市功能品质

强化科学规划引领。推进南翔镇国土空间总体规划获取批复，完成农民相对集中居住实施方案和老镇区15分钟生活服务圈规划成果，东工业社区绿地专项规划报批，稳步推进城中村改造计划。云翔大居14街坊住宅地块、山翔电子地块、南亚地块等局部控规调整及成片开发方案获取批复，鸿宝地块完成切分控规调整，推进新镇区局部地块转型、云翔大居单元住宅提容等控规调整方案编制。出让1幅经营性住宅用地，完成低效建设用地减量化任务，处置批而未供土地17.6公顷，完成违法用地综合整治、卫片执法项目35件。

加快重点项目实施。完成云翔拓展区社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心概念方案，基本建成云翔垃圾处置中心。完成S5沪嘉快速路南翔段声屏障工程，启用嘉好路公交首末站，完成槎溪路（金迈路-武威路）路段提升改造和惠桂路（嘉好路-嘉吉路）等道路建设工程。完成南翔污水处理厂一期扩容。既有多层住宅加装电梯实现开工9部、竣工5部。开展城镇房屋安全隐患排查整治和自建房安全整治，实施47家农户危旧房屋修缮工程。完成电动自行车智能充电装置安装工程。

实现绿色生态发展。健全生态环境问题整改长效管理机制，全力推进市生态环境警示片和环保督察“回头看”反映问题整改。深化河湖长制、林长制、路长制建设，实施生态环境保护和建设三年行动计划、清洁空气行动计划，完成土壤（地下水）、固体废物污染防治及大气环境保护专项工作。实施农村生活污水收集处理项目，完成20条村级河道整治，推进入河（湖）排污口排查溯源，完成17个住宅小区雨污分流改造和7个住宅小区雨污混接改造。建设生态公益林62.74亩，完成生态公益林重点抚育项目137亩，推进嘉闵线、嘉闵联络线绿化林业搬迁。

（三）践行人民城市理念，稳步提升公共服务水平

社会事业提质增效。深化“15分钟社区综合服务圈”建设，新建永乐、翔华“我嘉·邻里中心”，云翔拓展区“我嘉·邻里中心”实现开工。上师大附属嘉定幼儿园、博翔幼儿园顺利开园，与世外教育集团合作举办嘉世云翔中学及小学，完成惠亚路中学项目建设，新增5个普惠性托育点，稳步推进区域教育优质均衡发展。完善未成年人保护体系，建立未保工作委员会、未保工作站和村居工作点。启动南翔福利院扩建项目，推进翔华社区老年人日间照护中心和老年社区食堂建设，完成50户居家环境适老化改造和20户残疾人家庭无障碍设施改造。为1.1万余名老年人购买“银发无忧”意外伤害保险，“小美爱心餐”日均服务910人，落实“老伙伴计划”。深化“暖心家园”服务项目，服务失独家庭128户。加强公共卫生和中医药服务体系建设，荣获上海市首批健康镇称号，瑞金医院南翔分院揭牌成立，曙光卫生服务站入选市中医药特色示范社区卫生服务站。

民生福祉持续增进。全力落实稳就业促就业，开展“人人乐业”专项行动，新增就业岗位3154个，帮助长期失业青年实现就业29人，受理劳动争议991件。发放城乡低保、重残无业人员等各类补贴2635万元和各类慰问帮困资金147万元，城乡居民养老保险托底参保工程惠及67人，农村户籍参保补贴惠及161人次，发放征地养老、征地出劳各类款项7489万元。建设筹措1859套（间）保障性租赁住房。推进城市社区博爱家园示范点创建，开展上海市阳光之家规范化建设管理星级评估。扎实做好双拥工作，发放退役军人及优抚对象优待证。持续开展对口支援，落实云南省德钦县帮扶资金220万元。

文体事业繁荣发展。优化公共文化服务阵地，南翔镇绘画艺术创作中心被评为上海市“美术新空间”，开设“市民艺术夜校”教学点1个。举办南翔小笼文化展、国潮大会等品牌活动，开展线上线下公共文化活动100余场。开展不可移动文物巡查600余次，完成池氏住宅抢险加固修缮工程。推进特色赛事项目品牌化、室外健身设施智能化、全民健身方式生活化。举办第二届“上海杯”象棋大师公开赛、市皮划艇系列赛、市柔力球公开赛等品牌赛事。完善全民健身基础设施，完成31处市民益智健身苑点翻建，新建银翔湖市民球场、嘉绣东路市民健身步道，实施百亩公园市民健身步道智能化改造。

（四）深化共建共治共享，着力打造宜居智慧城市

打好疫情防控阻击战。坚持人民至上、生命至上，严格落实“外防输入、内防反弹”各项措施，动态调整疫情防控工作领导小组，实体化运作19个工作组，建立健全三级网格体系，落实包保制、“五大员”机制和“五包一”制度。高效开展核酸筛查和抗原检测，精准落实流调排查和转运隔离，实现风险人员“应转尽转”“应隔尽隔”，做好预防性消毒和阳性场所终末消毒。设置镇级、村居24小时生活保障热线电话，建立重点人群每日问需机制和无收入困难人群帮扶审核机制，通过“我嘉货栈”、保供套餐、身边小店等多元模式提供物资保障，全力满足群众就医配药需求，有力有序开展60周岁以上老年人疫苗接种工作。全面部署“场所码”“数字哨兵”，设立常态化核酸采样点位，提升抵御重大疫情风险能力。

提升社会治理效能。实施“小美南翔社区发展能力提升”项目，打造社区治理“X计划”职训品牌。完成惠平社区首届居委会成员选举，落实31个区级居民自治项目。实施乡村振兴战略，开展上海市乡村治理清单制试点，探索乡村治理新路径。推进都市现代农业项目建设，设施菜田项目初步设计方案通过市级评审。优化农业产业结构，完成756.62亩粮食绿色生产基地建设。建立人居环境整治优化“三清单”管理新模式，完成农村人居环境优化工程项目。

推动城市精细管理。加快治理数字化转型，推动“一网统管”数据赋能和场景驱动，创新建设东片区数字孪生应用场景，健全联议联管、联调联处工作机制和片区层级突发事件联动机制，建立“五级网格”管理体系。深化细化小微网格建设，优化“类住宅”管理机制。完成行政执法案件496件，有力惩治一批治理顽疾。拆除违建15890平方米，保持新增违建“零增长”。实施清“嘉”环境整治、“清积存、大扫除”等专项行动，开展户外广告和招牌设施隐患排查整治，加强固废堆放处置全过程管理，深化爱国卫生运动和病媒生物防制工作。全面推进垃圾分类减量化，开展生活垃圾分类拔点整治专项行动，完成308个道路废物箱可回收物投口细分类改造和62个点位智慧垃圾厢房升级，提升两网融合中转站运营管理水平。

坚决守牢安全底线。深化平安南翔建设，做好常态化扫黑除恶专项斗争，推进市域社会治理现代化试点。开展国家反诈APP安装宣传，完成95个封闭小区、34个非封闭小区和29个社区居委会智能安防系统建设。完成群众安全感满意度测评，受理“12345”市民服务热线2万余件次，开展两轮热线工单专项效能督查。全镇报警类、盗窃类警情同比下降24.3%和15.7%，社会面治安状况整体向好。健全矛盾纠纷排查化解机制，做好重要节点期间稳控工作，化解重复信访36件。完成安全生产专项整治三年行动计划，开展企业安全生产检查4256家次，创建安全生产标准化企业34家。实施区域环境和安全综合整治百日行动，开展厂房仓库消防安全、高层建筑重大火灾风险等专项整治。

（五）推动职能有效转变，全面加强政府自身建设

抓实廉洁政府建设。坚持把党的政治建设摆在首位，严格落实全面从严治党“四责协同”机制，贯彻中央八项规定精神，加强党风廉政教育，推进廉政建设与业务工作深度融合，坚持不懈营造风清气正政治生态。

推进法治政府建设。加强规范性文件法制审核，修订完善《南翔镇人民政府工作规则》《南翔镇小型建设工程项目管理的实施细则》等制度，依法推进政务公开。严格落实重大行政决策程序，开展重大行政执法决定法制审核，加强政府重点工作、重大项目跟踪督办。推动公共法律服务向基层延伸，打造东社区“我嘉·邻里中心”公共法律服务坊品牌，设立精准医学产业园公共法律服务站。全面落实“八五”普法规划，提升公民法治素养和社会治理法治化水平。主动接受人大监督，办理人大代表建议20件。

提升财政管理水平。落实政府长期过“紧日子”各项措施，做好政府投资项目准入评审和储备，合理安排年度建设项目支出预算。实施部门预算执行月度通报制度，加强财政预算监督和信息公开。上线预算管理全市一体化平台，实现预算绩效管理全覆盖、全过程。完成经济效益、经济责任等审计项目215个，落实审计发现问题整改情况监督，开展财政虚假收入专项治理和国库资金安全自查自纠。规范集体资产项目审批，加强农村资金资产监督管理，完善集体资产租赁工作闭环管理。

各位代表，过去一年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在全镇人民的共同努力下，镇政府积极应对严峻复杂的外部风险挑战，全力推动疫情防控取得积极成效、经济社会发展取得新成绩，全面恢复正常生产生活秩序，确保南翔人民生命安全和身体健康。在此，我代表南翔镇人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表，向所有关心南翔发展的各界人士，表示诚挚的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还面临许多困难和挑战。比如，精准医学、游戏动漫等主导产业显示度和集聚度仍需提高，低效建设用地盘活成效仍需加强，“老小旧远”等群众关心的民生实事仍需加力推进，生态环境保护问题整改成效仍需加力巩固，城市运行保障和应急管理体系仍需持续完善。对此，我们将尽心竭力改进工作，不辜负全镇人民重托。

二、2023年工作计划

2023年，镇政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照十二届市委二次全会、七届区委五次全会和镇第十六届党代会第三次会议部署要求，坚持稳中求进的工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，着眼南翔“十四五”发展目标，对标嘉定新一轮“五大行动”，在推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理上持续发力，进一步提升南翔城市能级和核心竞争力，推动南翔在全区、全市发展大局中走在前列、更大作为。

综合各项因素，统筹发展需要，2023年南翔镇经济发展的主要目标是：完成入库税金总额96.4亿元，同比增长13.4%；实现镇级财政收入24.2亿元，同比增长12%。根据上述预期目标，2023年将重点做好以下五个方面工作：

（一）坚持创新驱动，推动经济高质量发展跃上新能级

加快新兴产业集群培育。以战略性新兴产业为引领、高端先进制造业为内核、创新型现代服务业为支撑，加快精准医学、智能制造、游戏动漫、在线新经济等优势产业集群发展，推动产业体系更加聚势协同，构建高端、创新、多极、融合的发展新动能体系。推进上海（南翔）精准医学产业园二期开发，构建“三复”产学研投大平台，打造上海（南翔）国际精准医学创新中心，建设精准医学产业创新人才高地、创新技术策源地和创新成果转化地。实施游戏产业落地发展三年行动计划，打造云翔游戏谷、元宇宙产业创新基地，加快游戏企业引流回归和实地集聚。发挥智能制造龙头企业引领效应，推动工业企业向高端智造和智能创造转变，加快专精特新企业集群培育。推动在线文娱、电子商务等现代服务业发展，着力打造数字经济产业先行示范区。

推进存量盘活增量做优。优化产业园区规划布局和运营机制，持续提升产业园区载体能级和服务能力，拓展实体经济发展空间，实现资源要素高效配置。开展第五次全国经济普查，提升翔云科技园、小美科技园等园区经济效益，深挖南翔工业开发区潜力，加快低效闲置用地开发和产业项目土地储备出让，鼓励在地企业技术改造和转型提升，挖掘新的“四个一批”项目，做实做优做强实体经济。加强招商引资、招强引优，健全招商考核激励机制，聚焦“五型经济”等增长新引擎，对接元宇宙、绿色低碳等新赛道，开展“月月签、请进来、走出去”活动，引进培育重量级项目、高能级平台和标杆性企业。

打造一流人才发展生态。健全人才服务体系，发挥商会、人才综合服务中心、人才帮创组织联盟等平台作用，构建集人才引进培育、创业扶持辅导、产业资源对接、职业技能培训、行政生活服务为一体的人才服务网络，实现人才、项目、资金有效对接，打造人才近悦远来的新高地。积极对接市区两级人才政策，加快特殊人才引进，做好区高层次创新创业和急需紧缺人才及团队、年度创客客栈、精英人才服务银卡等项目申报。完善人才信息管理系统，精准落实人才落户、住房、子女教育、政策培训等服务。

（二）统筹建设管理，推动城市高品质建设迈上新台阶

加速推动规划成果落地。抓住南翔站作为上海西北地区三线换乘交通枢纽优势，进一步挖掘南翔作为嘉定地区中心、东南门户的区位价值，深化南翔新中心规划研究及城市设计，完成南翔新中心枢纽综合交通专项规划成果，以“轨道新枢纽、新城新节点、南翔新中心”为规划目标，打造“南联北融”的高能级区域性综合枢纽。推进农民相对集中居住实施方案获取批复。完成云翔大居待出让住宅地块提容控规调整，推进君赛等产业用地控规方案调整。加快郊野单元规划编制，推进国土空间用途管制备案。加快经营性用地出让，落实云翔大居片区拟出让地块前期工作和净地工程。推进低效建设用地减量化，开展土地巡查和违法用地整治，强化土地常态长效管控。

稳步推进重点项目建设。加快云翔大居配套项目建设，推进云翔拓展区“三中心”和“我嘉·邻里中心”建设，提升整体居住品质。配合开展嘉闵线南翔段、沪嘉高速-嘉闵高架联络线新建工程、S5（中环-嘉闵联络线）抬升工程和G15嘉金段拓宽改建工程建设，构建多层次综合交通体系。完善云翔大居片区道路网络，启用惠裕路公交首末站，实施安惠路（嘉前路-嘉年路）、嘉年路（惠柏路-嘉程路）等道路新建工程。推动既有多层住宅加装电梯开工5部、竣工5部，筹措1424套（间）保障性租赁住房。加快南翔老街提升改造，推进民宿项目建设，促进古镇文化传承创新、文旅融合发展。

扎实推进生态文明建设。巩固生态环境警示片和环保督察“回头看”反映问题整改成效，以河湖长制、林长制、路长制等责任制落实为抓手，健全生态环境保护常态长效管理机制。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，推进第八轮生态环境保护和建设三年行动计划。建立河湖水质档案，推进入河（湖）排污口整治和生态清洁小流域建设，保持国考市考断面水质稳定达标，全面提升河湖生态环境质量。完成住宅小区雨污混接混排改造工程，推进城镇污水处理提质增效。完成嘉闵联络线绿化及公益林搬迁，推进云翔拓展区绿化建设和嘉定绿环建设，加强公益林管护，提供更多样绿色生态空间。

（三）立足人民至上，推动人民群众满意度实现新提升

实现公共服务多元供给。着力办好人民满意的教育，启用上大附属嘉定留云中学（古猗校区）、上师大附属嘉定中学，推进云翔拓展区教育资源布局，增加托育服务布点，持续扩大教育资源供给。开设小学生爱心暑托班，深化老年数字教育进社区工程，建设邻里中心社区学堂。落实“双减”政策，开展培训机构规范整治。完善老年健康服务体系建设，深化“康养社”社区医养服务综合体建设，加快推进南翔福利院扩建，创建老年认知障碍友好社区。以“陆氏针灸”为引领，推进中医药传承创新发展。

着力夯实基本民生底线。扩充国家级充分就业社区、市级特色创业型社区内涵，打造“15分钟就业服务圈”，贯彻各级创业扶持政策，优化重点群体就业创业服务，落实残疾人就业保障，预防群体性劳资矛盾。持续完善社会救助体系，发放各类民政补贴，落实低保低收入和困难家庭无账户人员社会保障全覆盖等民生工程，实施非低保低收入家庭成员患重大病医疗补助等惠民工程，做好弱势群体关爱服务。深化村居退役军人服务站建设，健全退役军人服务保障体系。

推进特色文体品牌打造。提升完善新媒体阵地，更新整合“人在南翔”微信公众号栏目。办好小笼文化展、戏曲·曲艺庙会、全民阅读季等特色品牌活动，积极开展文化走亲交流，成立“长三角书房联盟”，提升“中国曲艺之乡”影响力。开展艺术进商圈、曲艺进校园、非遗在社区、市民文化节百姓系列活动，打造非遗传承人才梯队。完成银翔湖公园智能化健身苑点建设，推进“互联网+健身”，构建南翔特点、更高水平的全民健身公共服务体系。

（四）深化治理创新，推动城市现代化治理取得新进步

充分激发社会治理活力。实现“15分钟社区综合服务圈”全覆盖，建成新丰“我嘉·邻里中心”，新增东片区社区事务受理服务中心。纵深推进“一网通办”“一网优服”建设，提升平台服务效能，让市场主体和人民群众的感受度更好、获得感更强。完成“海伦堡”“类住宅”管理试点，深化“类住宅”小区协同共治模式。加快云翔大居社区功能建设，提升保障房小区服务管理水平。全面推进乡村振兴，完成乡村治理清单制试点工作，统筹农村基础设施和公共服务布局，巩固农村人居环境优化成效，建设宜居宜业和美乡村。推进都市现代农业发展项目设施菜田建设，推动农文旅深度融合。

切实提升城市管理能级。深化“一网统管”应用场景建设，深入推进“嘉治理”平台应用，完善城市运行数字体征系统，提升数字化治理能力。准确把握疫情防控新形势新要求，全力保健康、防重症，全面提升医疗救治能力，加快老年人疫苗接种，加强重点人群服务保障。开展群众性爱国卫生运动，加强农村环境卫生治理，倡导健康文明生活习惯。巩固提升垃圾分类工作，推动生活垃圾源头减量和分类全过程精细化管理，完善可回收物服务体系和装修垃圾收运模式。坚决遏制新增违建，实现新增违建动态清零。

筑牢城市运行安全防线。夯实社会治安防控体系建设，加强“雪亮工程”、路面监控、智慧安防社区运行效能，提升监控薄弱区域智能安防水平，完善公共区域常态巡防和应急处突方案。压实信访工作责任体系，提升信访办理质效和合理诉求解决率，做好源头治理、矛盾化解和社会稳定工作。完善安全信息管理平台，深化重点场所、重点行业安全专项整治和综合治理，加强应急救援基础设施和能力建设，扩大农村地区基础消防设施建设，推进电动自行车智能集中充电场所建设。

（五）强化履职担当，推动服务型政府建设再上新高度

持之以恒加强作风建设。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，更加坚定践行初心使命。深入推进党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化全面从严治党“四责协同”机制，加强干部队伍教育管理监督，进一步规范权力运行。

全力以赴推进法治建设。持续推进法治政府建设，全面提升政务公开水平和综合行政执法精细化水平，提高行政机关负责人出庭应诉率，增强公共法律服务效能，积极创建新一轮上海市法治建设示范街镇。深入推进“八五”普法，加强以《民法典》为主体的民生保障法律法规学习宣传，做优做实青少年普法宣传品牌，增强全民法治观念。

确保财政平稳健康运行。严格落实过“紧日子”要求，全面兜牢“三保”底线。提高“零基预算”管理水平，深化财政预算绩效管理，持续优化财政支出结构，确保公共财政预算收支平衡。更好统筹财政资金力量，完善财税增收机制，加大存量资金盘活力度，拓宽财政筹资渠道，为重点产业和重点区域发展增能赋能。

各位代表，让我们继续在区委、区政府和镇党委的正确领导下，以昂扬的奋斗精神和坚定的必胜信念，凝聚奋进新征程的磅礴力量，全力推动南翔经济社会发展各项事业不断开创新局面，为打造更有活力、更有温度、更具魅力的“小美南翔”不懈奋斗！

相关名词解释

1、四个论英雄：以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄。

2、社区治理“X计划”职训品牌：“社区负责人领翔计划、骨干社工翱翔计划、新进社工飞翔计划”分类培训机制。

3、三清单：各村自查制定自查清单、镇级复核形成督查清单、督促整改建立销项清单。

4、五级网格：全域覆盖的“区、街镇、片区、村居（单元）、小微”五级网格体系。

5、五大行动：汽车“新四化”跨越行动、科创“新动能”发力行动、战略“新空间”布局行动、治理“新体系”构建行动、民生“新福祉”提升行动。

6、三复：复旦大学、复容投资、复诺健。

7、四个一批：新增供地项目按四个阶段分类，分为拿地项目一批、开工项目一批、竣工项目一批、投产项目一批。

8、五型经济：创新型经济、服务型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济。

9、南联北融：南联虹桥国际开放枢纽、北融嘉定新城。

10、三中心：社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心。

11、三保：保基本民生、保工资、保运转。