本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）《关于政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》（以下简称《通知》），由上海市嘉定区文化和旅游局（以下简称“嘉定区文旅局”）编制。全文包括：总体情况（含重点领域信息公开推进情况、政务公开标准化规范化建设情况），主动公开政府信息情况，收到和处理政府信息公开申请情况，因政府信息公开工作被申请行政复议、提起行政诉讼情况，政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况，并附相关的说明和指标统计表。本年度报告中所列数据的统计期限自2020年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系：上海市嘉定区文化和旅游局办公室，电话：021-69989838。

一、总体情况

（一）主动公开政府信息情况

2020年，嘉定区文旅局认真贯彻《2020年上海市政务公开工作要点》《2020年嘉定区政务公开工作要点》等工作要求，以网站、微信、微博为平台，以公开为常态、以不公开为例外，不断推进嘉定区文旅局的的信息公开工作。2020年，共公开政府信息33条，依申请公开4条，依申请转主动4条，人大代表建议和政协提案办理8条，财政信息45条，文物保护相关文件信息26条，工作动态250条，党务公开98条，公告41条，规范性文件2条，公众开放日6条，权力清单62条，政务微博222条，政务微信941条。另，在市统一“一网通办”平台，公开文化旅游类行政经营许可信息240条。文化嘉定云平台数据详见平台建设情况。

1、主动公开内容

（1）单位基本信息公开。在区门户网站“机构设置”栏目公开区文旅局机关职责、内设机构、工作分工、联系方式等信息。

（2）公文类文件信息公开。包括文旅业务、部门相关信息，主要涉及重点领域信息公开以及民办非企注销批复、审计工作、非遗名录非遗传承人、市民文化节相关活动、文物保护等政府信息的工作文件。2020年，公开政府信息59条（含嘉文旅许26条），依申请公开4条，依申请转主动4条。

（3）财政资金公开。一是公开部门预决算，公开本机关及直属事业单位2020年部门预算，公开本机关及直属事业单位2019年部门决算。二是公开“三公”经费，公开本机关及直属事业单位2020年“三公”经费和机关运行经费预算编制说明。三是绩效评价的公开，包括不可移动文物保护项目、嘉定孔庙修缮项目、图书购置费，保利剧院演出、运行及能源费补贴经费、汽车博物馆运维经费、示范区建设经费的主动公开。四是政府购买政府公共文化服务目录，包括公共文化配送合格主体名录的公开。

2020年，嘉定区文旅局系统政府集中采购涉及2个项目，采购总金额1958000元。

（4）行政权力信息公开。嘉定区文化和旅游局行政审批事项、权力清单和责任清单公开。一是文化市场行政处罚情况公开，2020年公开行政处罚摘要信息共计60条。二是推进“一网通办”工作，2020年在市统一“一网通办”平台，公开文化旅游类行政经营许可信息240条、全年处理决定共计205条。

（5）各类文化信息和文化活动公开。一是发布“文化一周”。除疫情防控期间暂停活动、国定长假期外，每周提供下周文化活动预告，2020年发布预告信息29条。二是文化旅游相关信息、工作动态、精神文明创建、群团党务工作的公示或公开信息共计389条。

（6）主要人事任免、人才招聘情况公开。公开人事任免公文类文件共计6条。

（6）区人大代表建议和政协提案办理结果公开。全年公开办理结果共计8条。

（7）规范性文件的主动公开。2020年共制发拟请区政府印发规范性文件相关请示文件2件，内容涉及不可移动文物保护暂行规定、不可移动文物利用管理办法。

（8）公益事业的公共文化领域公开。全年完成相关信息公开102条。内容主要涉及一是公共文化领域的服务保障政策。公开《不可移动文物保护暂行规定》《不可移动文物利用管理办法》的图解、嘉定区文旅局政务公开标准化规范化工作动态、公众开放日工作信息确保公共文化领域的服务有政策可保障，规范运行管理，提升公共文化服务效能。二是公共服务体系。根据文旅系统机构设置公开内设机构7个科室部门职能和联系方式、8家直属单位基本信息，共计10条信息。三是财政资金投入和使用。年内共公开局汇总、局机关、局直属部门预决算20条，三公经费10条，绩效评价9条，突显对地标文化设施的打造及优化公共文化设施网络覆盖。四是设施建设和使用。嘉定区文旅局高度重视公共文化软硬设施建设，对应在“文化嘉定云”平台设置有“场馆预定”功能，增加公共文化场所的利用率。五是政府购买公共文化体育服务目录。提供资源配送2020年名单及公共文化资源配送情况信息2条。六是绩效评价结果。2020年对应板块更新9条关于嘉定区文旅局机关、局汇总的2019年度财政项目绩效评价结果。通过对社会团体或民非组织的审批监管，增加民间文化力量，加大社会成员对传统文化、文物、建筑等公益事业的热忱度。七是文化遗产保护。公开市级或区级非遗项目的请示和报告类公文文件信息4条，鼓励、推进非遗文化的保存、传播与发展。另外，根据新增的嘉定区第十批非遗项目、非遗传承人，调整文化遗产相关信息，在对应板块中完善信息共计74条。八是公共文化体育设施名录。根据已公开的机构设置，在该板块中更新嘉定区文旅局区级公共文化场馆信息、各街镇文体中心信息及村居综合文化活动室汇总信息共计25条。九是公益性文化服务活动。在公告栏板块提供文化一周信息29条。十是受捐款物管理使用。更新2条信息关于2020年嘉定博物馆受捐款物情况以及区文旅局文物征集管理规定。

（9）政务公开标准化规范化目录公开。一是完善重点领域标准化目录。2020年梳理并公开行政审批23条、行政指导1条、行政处罚876条、行政强制2条、其他权力3条、公共服务8条目录。二是调整基层政务公开标准化规范化目录。调整原确定的8项公开领域：文化综合执法调整成文旅综合执法共计881项；调整公开事项：行政处罚876项、行政强制2项、其他权力3项；梳理文化旅游类行政经营许可权力清单的行政许可23项、行政检查6项、行政指导1项；梳理文化经营许可的责任清单，包括行政审批34条、行政检查28条、行政指导9条、其他权力13条。三是政务公开标准化规范化案例推广，上报嘉定区文旅局政务公开标准化规范化案例——文化嘉定云，季度更新便民案例信息4条。

（10）政策解读公开工作。对应规范性文件，2020年嘉定区文旅局完成对不可移动文物保护暂行规定、不可移动文物利用管理办法的解读。在草拟、征求意见等环节，嘉定区文旅局主要负责人会同分管领导，多次向各委、办、局征集征求意见及时修订并向市文旅局征求意见做好前期准备工作。于2020年11月制作《嘉定区不可移动文物保护暂行规定》《嘉定区不可移动文物利用管理办法》图文政策解读。

2、公开的渠道

（1）上海嘉定门户网站（www.jiading.gov.cn）“文旅频道”。

（2）嘉定区档案局、嘉定区图书馆裕民南路馆、嘉定区图书馆清河路分馆、嘉定区行政服务中心共计4处信息公开查询点。

（3）“文化嘉定云”平台

（http://www.whjd.sh.cn/frontIndex/index.do）

（4）微信微博平台：“文化嘉定”微信微博账号及“嘉定旅游”微信公众账号。

（二）依申请公开政府信息情况

对申请人提出公开信息的申请，嘉定区文旅局认真受理，及时研究答复，答复时做到有理有据、严谨规范、慎重稳妥。

1、申请及受理情况

据统计，2020年共收到3人次/单位、3件依申请公开信息。3件均在办结时间内已完成依申请公开的答复，其中1件依申请公开，是在已公开的嘉定区文旅局2020年工作要点中要求公开“一点一策方案”，经分管科室、领导的确认后以挂号信告知书形式答复申请人属于行政机关的内部事务信息，不予以公开；另2件依申请公开信息为同一申请单位在上海市政务公开工作平台误操作重复提交，经嘉定区文旅局办公室与申请单位法人进一步联系，了解申请人诉求是需与领导会面汇报相关内部事宜，经调解，已安排申请人与分管领导会面，并书面记录处理情况，申请人表示满意，后续与申请人协商确认按照规范手续另外提供告知书2件，1件以重复申请，不予重复处理，1件以属于行政机关的内部事务信息，不予公开。

2、依申请收费及减免情况

嘉定区文旅局全年未发生政府信息公开收费情况。

（三）政府信息管理情况

1、组织领导。嘉定区文旅局自上而下高度重视政务公开工作，连续三年将政务公开工作纳入对基层的考核中。在政务公开领导小组带领下，在法制、保密、单位主要负责人三重审查以及业务科室严格把关下，将政府信息公开工作融入文旅行政管理各项工作中。局办公室作为政务公开事项的制发、登记、审核、发布和协调管理部门，有力推进落实文化旅游领域信息公开工作。

2、制度建设。严格执行从源头上认定文件公开属性的工作程序，完善公开流程，以“应公开，尽公开”“谁公开，谁监督”为原则，修订完善公开制度，强化监督保障力度，不断夯实工作基础。为进一步提升公开率，完善公开认定机制，增设发文字号，确保行政政府信息发布的高公开率。受疫情影响，加大新闻发布及舆论热点事项相关信息发布工作力度，同步提升文化旅游领域线上服务效能及时回应社会热点，提升可视化服务效能，做到信息发布及时、内容准确完整，满足公众的知情需要。

3、运行管理。调整网络安全小组，开展局系统网络安全迎检、自检、督查工作，增强网络安全防范意识与技能。及时更新文旅信息群组，掌握实时网站运维情况，确保公开信息的准确性、权威性。征集政务公开标准化规范化整改意见并及时修订，每季度汇报公文制发、信息公开开展情况。根据《关于调整本市政府信息公开函复文书格式的通知》文件要求，做好公开答复格式调整工作。根据国办《政府信息公开信息处理费管理办法》相关要求，修改嘉定区文旅局政府信息公开指南。制定发布嘉定区文旅局政务公开标准目录与公共文化服务领域基层政务公开标准目录，明确公开事项、拓展公开范围、细化公开内容。同步上线两个目录专栏，确保网上访问流畅、信息查找便利。根据机构改革要求做好机构设置、责任分工的信息调整工作。

（四）政务公开平台建设情况

1、门户网站“文旅频道”建设

（1）网站整改工作。嘉定区文旅局在2020年完成门户网站“上海嘉定”子栏目“文旅频道”的“工作动态”合并工作，将工作动态内的文旅要闻、群众文化、旅游动态、文化市场、文博动态等栏目合并为“工作信息”便于后续运维管理。

（2）社会公益事业建设领域公开工作。嘉定区文旅局在门户网站涉及重点领域——社会公益事业建设领域共计10项相关信息的公开。2020年更新维护重点领域信息74条。

（3）标准化规范化目录建设情况。2020年围绕权力事项、综合政务、服务事项、重点工作四大类别，梳理制定21项一级公开事项、52项941个二级公开事项，制定发布嘉定区文旅局政务公开标准目录。严格按照公开事项规定，梳理制定8类23项948件公开事项，主动公开文旅服务领域基层政务公开标准目录。

2、“文化嘉定云”平台

自2020年1月1日至12月31日，“文化嘉定云”平台共发布文化活动1184场；文化众筹成功举办35次；可供预约公共文化场地120个、总被预约场地10604次；举办线上赛事31场；参与作品数635件；提供曲艺荟萃资源222个。

3、微信微博平台

“文化嘉定”微信微博平台，提供各类公共文化载体活动和一周活动预告及时公告“文化嘉定云”平台的最新动态、农村数字电影、公益文化周等相关事宜。“文化嘉定”微信平台在2020年特殊时期推出《抗疫必读》系列，增加防疫抗议知识点；新增“多彩非遗”板块，提供云上非遗服务。嘉定区文旅局开发“云游嘉定”小程序，让建筑可阅读，对建筑的再发现。以嘉定区非遗保护项目为主线拍摄《嘉游记》，创新探访形式展现嘉定文旅魅力。全年“文化嘉定”微信公众号发布信息806条、微博发布信息222条。“嘉定旅游”微信公众号发布信息135条。

4、公开渠道探索

嘉定区文化馆、嘉定区图书馆分别开设抖音账号，为市民提供更便捷更及时的文化旅游服务。

（五）政务公开监督和保障情况

区文旅局设有政务公开领导小组，局政务公开工作由局党委副书记分管，政务公开领导小组下设办公室由局办公室负责政务公开具体工作。嘉定区文旅局坚持以“谁主管，谁负责；谁公开，谁监督”原则，由政务公开领导小组负责实施监督政务公开工作，对行政过程中是否按照政务公开要求施政进行监督检查。

1、内部监督。由政务公开领导小组下设办公室负责实施监督政务公开工作，对行政过程中是否按照政务公开要求施政进行监督检查。

2、群众监督。接收“12345平台”“12301平台”“上海嘉定”门户网站的“政民互动”等情况反馈。2020年，“12345平台”办理工单185件；接收市旅游质量监督所（自2020年1月24日至2020年12月31日）630件，办结620件（含43件退单），剩余10件已于2021年1月中旬办结；“12301”平台接收148件，办结143件，剩余5件待调解、和解中，切实推进线上线下同步监管。

3、第三方测评。一是由第三方测评机构每季度对政府网站进行普查，普查内容主要涉及对门户网站“文旅频道”的栏目内容更新频次、信息纠错情况等方面。二是为加强行政机关对信息公开的重视，由区政府牵头与区网宣中心、区融媒体中心、区档案局等相关部门、单位对区属各行政机关信息公开工作进行年终考核。三是不定期对门户网站进行抽查，确保网站信息的安全、时效。

4、加强保密审查。一是做好涉密人员常态管理，加强涉密人员上岗、在岗、离岗的保密教育与动态管理，完善局涉密人员管理档案。二是做好网络安全管理，严格遵守《保密法》，做好网络基础设备安全管理和备案工作，加强文旅频道、政务微博、微信公众号等信息公开的保密审查，严格程序、严查内容，做到该公开的一份不少，该保密的一份不漏。

5、开展培训指导。一是根据年初拟定的培训计划，要求各科室部门、直属单位相关工作人员参加文旅系统组织的培训（要求每年不少于2次）。二是根据区政府网站季度普查报告对各部门、直属单位网站管理人员进行业务指导与监督；三是将政务公开工作纳入对基层单位考核的指标中，提升各街镇文化体育服务中心、直属单位对于政务公开工作的重视。

（六）复议、诉讼和申诉举报等情况

2020年度未发生针对嘉定区文旅局有关政府信息公开事务的行政复议、诉讼和举报、申诉案件。

二、主动公开政府信息情况

嘉定区文旅局2020年共主动公开政府信息819条、政务微博222条，政务微信941条，具体内容详见总体情况。

三、收到和处理政府信息公开申请情况

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

五、存在的主要问题及改进情况

2020年，嘉定区文旅局的政府信息公开工作稳定扎实，但还存在一些问题和不足，主要是：主动公开率的有待提升，政策解读的形式有待进一步拓展，公开渠道的创新性有待加强。结合以上问题和不足，提出以下三方面改进措施。

1、完善公开认定机制。按照政府信息公开“公开为原则、不公开为例外”的基本要求，继续与区府办、法务做好相关衔接工作，明确局机关公文代字的类别，确保行政公文的主动公开率在明年达到100%。涉及政务公开标准化规范化、公益性事业领域等工作，按照公开任务做好更新维护，加大政府信息公开力度。

2、优化政策解读形式。对规范性文件的解读不拘泥于文字图片平面化的解读，探讨以动态、视频、动画等形式，通过简化、可视化、视听化政策内容增加政策解读的吸引力、感染力、理解力、渗透力，让公众关注重点、便于解读。

3、扩展信息公开渠道。建设面向公众、方便获取、形式多样的政府信息公开载体、系统和平台，充分利用嘉定档案馆、嘉定区图书馆、嘉定区行政服务中心信息公开查阅点及“文旅频道”门户网站、文化嘉定云平台、“文化嘉定”微信微博、“嘉定旅游”等媒介，开发利用“抖音短视频”碎片式地信息源，扩大政府信息公开的社会影响力，提高公众知信度。

六、其他需要报告的事项

无

上海市嘉定区文化和旅游局

                            2021年1月21日

2020年上海市嘉定区文化和旅游局政府信息公开工作年度报告