各有关单位：

根据《嘉定区“无废城市”建设实施方案》和《嘉定区“无废细胞”创建评估管理规程（试行）》，嘉定区“无废城市”建设领导小组办公室制定了《嘉定区“无废细胞”创建实施方案（2023-2025年）》。现印发给你们，请认真执行。

上海市嘉定区“无废城市”

建设领导小组办公室

2023年5月17日

嘉定区“无废细胞”创建实施方案

（2023-2025年）

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，围绕嘉定加快打造现代化新型城市的目标，以减污降碳协同增效为抓手，统筹城市发展与固体废物管理，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，加快实现生态环境治理体系和治理能力现代化，确保经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进。

通过开展“无废细胞”创建行动，从宣传无废理念、健全基础设施、推行垃圾分类、倡导绿色生活、补齐关键短板等方面精准发力，高质量建设一批“无废细胞”，形成若干可复制可推广的“无废细胞”创建模式，为建设“无废嘉定”提供有力支撑。

（二）基本原则

重点突破，逐步推进。优先选择引领示范性强的社会单元先行先试，分步分批推进“无废细胞”创建，逐步覆盖社会生活的各个单元。

分类施策，突出增量。紧密结合我区实际情况，借鉴以往相关示范试点创建成效和经验，聚焦各社会生活单元固体废弃物产排特征和突出问题，分类提出切实有效的增量政策措施，形成各具特色的创建标准。

理念先行，全民参与。以无废理念为指引，加强宣传引导，创新和丰富“无废细胞”创建活动形式，引导公众积极践行无废生活方式，加快形成人人参与“无废城市”创建的新局面。

（三）主要目标

到2023年底，按照“无废细胞”创建指标体系要求，开展创建工作试点示范，力争完成10个以上“无废细胞”创建工作。

到2024年底，持续推进“无废细胞”创建工作，加强无废理念的宣传工作，继续推广无废生活方式，努力建成“无废细胞”创建的长效机制，力争完成80个以上“无废细胞”的创建。

到2025年底，“无废”理念全面普及，“无废细胞”创建行动全面开展，“无废细胞”创建的长效机制有效建立，社会生活各个组成单元的固体废弃物减量化、资源化和无害化程度大幅提升，完成200个以上“无废细胞”的创建。

二、重点任务

（一）“无废工厂”创建行动

以嘉定区各工厂为创建对象，围绕“清洁生产、源头减量、综合治理、达标排放”的方针，实现经济效益与环境效益双赢。创建评估重点：

工业固体废物源头减量，不断完善工业固废管理体系，通过生产工艺改造、设备升级、使用无毒无害原材料和将有利用价值的工业固体废物降级梯度使用等方式，实现工业固体废物大幅减量。同时，拓宽新能源的使用覆盖面，实施清洁能源优先调度。

提升绿色水平，在实施工业绿色发展战略过程中，秉承绿色高质量发展原则，以创建“无废工厂”可持续发展为根本，工业企业走低消耗、低排放、高效率的绿色发展之路，使固体废物回收利用处置投资在环境污染治理投资总额中的占比不断提高。

普及无废理念，企业定期组织以“无废工厂”为主题的科普活动，通过宣传栏、相关海报或显示屏等线下或线上方式，定期更新“无废工厂”宣讲知识。

“无废工厂”创建工作由区生态环境局牵头组织并负责终评，各街镇负责初评。计划到2025年底，完成50个以上“无废工厂”的创建。

（二）“无废乡村”创建行动

以嘉定区各乡村为创建对象，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，打造生态健康、可持续发展的乡村。创建评估重点：

重视绿色发展，鼓励村域内工业企业进行清洁生产，提高村域内绿色生产基地比例，提高农业废物综合利用率。

推行绿色生活，在村域内推动固体废物源头减量、分类收集、循环利用，形成多场景固体废物管理模式。

开展宣传培训，以灵活多样的形式开展无废知识培训和无废理念宣传，积极引导绿色生活新风尚。

打造无废环境，普及绿色生活、无废理念，在资源节约、垃圾分类、宣传引导等方面形成示范效应。

“无废乡村”创建工作由区农业农村委员会牵头组织并负责终评，各街镇负责初评。计划到2025年底，完成10个以上“无废乡村”的创建。

（三）“无废机关”创建行动

以嘉定区各级党政机关（含事业单位）为创建对象，通过加强理念宣传、推行无废办公、推行绿色采购、严格垃圾分类等措施，助力固体废物源头减量和资源化利用，全面开展“无废机关”创建。创建评估重点：

加强理念宣传，鼓励机关采取灵活多样的形式，定期组织开展无废知识培训和无废理念宣传活动，增强机关干部资源节约和环境保护意识，引导机关干部自觉践行无废生活方式。

推行无废办公，积极推行无纸化办公，推进办公用品循环使用，限制使用一次性墨盒及一次性签字笔等一次性办公用品，禁止使用一次性纸杯等一次性用品，禁止使用不可降解一次性塑料餐具、不可降解塑料袋等塑料制品。

推行绿色采购，优先采购可再生、可循环产品和资源综合利用产品，更新公务用车，除特殊工作要求外，全部采购新能源汽车。

严格垃圾分类，分类投放各类固废，严格规范餐厨废弃物、危险废物、有害垃圾的处置管理，认真落实垃圾分类相关要求，探索推行办公室干湿垃圾分类投放，提高废纸、废塑料等再生资源的回收比例，妥善处置本机关绿化植物废弃物。

“无废机关”创建工作由区机关事务管理局牵头组织并负责初评，区无废办负责终评。力争到2025年底，完成40个以上“无废机关”的创建。

（四）“无废公园”创建行动

以嘉定区各公园作为创建对象，深入开展垃圾分类设施建设，实现废饮料瓶、餐饮垃圾等分类收运，鼓励园林垃圾就地处理和资源化利用，倡导预约服务和电子门票。鼓励通过生态宣传标语、主题海报、电子屏幕、专题视频、自媒体等多种方式开展公园宣传，鼓励组织开展以“无废城市”为主题社会宣传活动，创新普及“无废城市”理念。创建评估重点：

加强理念宣传，鼓励公园采取灵活多样的形式，结合公园自身特色特点，定期组织开展以“无废城市”建设、“无废公园”创建为主题的宣传活动，增强市民资源节约和环境保护意识，引导市民自觉践行无废生活方式。

强化源头减量，实行旅游商品简易包装，公园内餐厅禁止使用一次性纸杯等一次性用品，禁止使用不可降解一次性塑料餐具、不可降解塑料袋等塑料制品，倡导游客践行“光盘行动”，推行电子门票，减少纸质门票使用，倡导市民采取定点就餐，并采用可回收餐具就餐。

重视环境保护，规定公园内生活污水经过处理达标后排放，公园内餐饮厨房有油烟净化处理措施，确保不对周边环境造成污染，在保护生物多样性、保护生态环境前提下开展公园建设。

严格垃圾分类，分类投放各类固废，严格规范餐厨废弃物、有害垃圾的处置管理，认真落实垃圾分类相关要求，干湿垃圾分类投放，提高废纸、废塑料等再生资源的回收比例，妥善处置公园绿化植物废弃物。

“无废公园”创建工作由区绿化和市容管理局牵头组织并负责终评，各街镇负责初评。计划到2025年底，完成10个以上“无废公园”的创建。

（五）“无废社区”创建行动

以嘉定区各社区为创建对象，通过加强理念宣传、推行垃圾分类、补齐关键短板、倡导绿色生活等措施，助力固体废物源头减量和资源化利用，全面开展“无废社区”创建。创建评估重点：

宣传无废理念，制定“无废社区”居民绿色公约，鼓励社区采取灵活多样的形式，对社区工作人员开展无废知识培训、对居民开展无废理念宣传，引导社区居民自觉践行绿色生活理念。

推行垃圾分类，分类投放固废，严格规范厨余垃圾、有害垃圾、危险废物的处置管理，认真落实垃圾分类相关要求。补齐关键短板，探索引入再生资源智能化回收装置、引入快递包装和外卖餐盒的回收设施，鼓励有条件的社区开展厨余垃圾分类和就地资源化利用，提高再生资源、厨余垃圾、包装废弃物的回收比例，妥善处置装修垃圾、大件垃圾及绿化植物废弃物。

倡导绿色生活，定期组织开展丰富多彩的宣传活动，引导居民参与“无废社区”创建，鼓励居民重提布袋子、菜篮子，减少使用一次性塑料购物袋。

“无废社区”创建工作由各街镇牵头组织并负责初评，区无废办负责终评。计划到2025年底，完成40个以上“无废社区”的创建。

（六）“无废校园”创建行动

以嘉定区幼儿园、中小学、中职学校、普通高校等为创建对象，将“绿色学校”、垃圾分类等“无废”理念融入学校管理及教学活动，鼓励推广无纸化办公，有力推行“光盘行动”，鼓励相关课程建设，开展形式多样的宣讲、展览、知识竞赛、征文等互动活动，带动师生践行环保理念、共同参与“无废城市”建设。

“无废校园”创建工作由区教育局牵头组织并负责终评，各街镇负责初评。计划到2025年底，完成40个以上“无废校园”的创建。

（七）“无废4S店”创建行动

以嘉定区各4S店作为创建对象，结合区域产业特色，推进嘉定区“无废4S店”建设。创建评估重点：

规范处置危险固体废物。严格执行分区贮存并及时清运车辆维修等环节产生的危险废物。全面线上操作，根据入库出库数据做好台账登记和电子联单，做到危废处置全过程可控、全记录可查。

严控固废源头。严格控制服务过程中产生的污染排放。试点4S店销售车辆配件时，劝导消费者绿色消费，推动销售环节固废源头减量、管理规范、资源化利用和无害化处置。

精细环境管理。按照节约型、绿色型公共场所建设要求，开展无纸化办公、垃圾分类等活动，减少车辆一次性用品使用；在4S店内进行垃圾分类投放，并通过分类的清运和回收实现资源化利用。

营造宣传氛围。通过开展垃圾分类、固体废物资源化等知识宣讲，引导4S店积极用好新媒体手段，以世界环境日、世界地球日等契机，结合自身特点开展环保活动，提高顾客对于“无废城市”建设理念的了解。

“无废4S店”创建工作由区交通委员会牵头组织并负责初评，区无废办负责终评。计划到2025年底，完成10个以上“无废4S店”的创建。

（八）其他“无废细胞”创建相关工作

除以上七类“无废细胞”创建行动以外，无废办将研究并适时启动其他类型“无废细胞”创建，逐步扩大“无废细胞”的创建范围。

各牵头单位应每年按一定比例组织对“无废细胞”创建质量进行抽查，发现不符合评估条件的，应进行提示、约谈和限期整改，未按要求完成整改的撤销认定；组织对“无废细胞”提出的延续申请进行复核。

三、组织实施

（一）加强组织领导

各牵头部门根据本方案确定的目标、任务，对目标任务进一步分解、细化；各相关部门要围绕创建总体目标，确定各自的“无废细胞”创建工作目标和工作方案，结合实际制定实施方案和任务清单，明确实施步骤和保障措施，定期调度“无废细胞”创建工作进展，向区无废办报送“无废细胞”创建进展情况及工作成效，确保按期完成创建目标。

（二）加大资源投入

各相关单位要将“无废细胞”创建工作纳入年度重点工作，在人员、资金安排上给予充分保障；合理安排资金，注重提高资金使用效率；拓宽资金来源，引导社会资本积极参与基础设施建设。

（三）引导公众参与

各单位要做好“无废细胞”创建行动的宣传工作，广泛运用各种媒体渠道，以集中采访报道、图文解读、新闻评论等形式，大力宣传“无废”理念，营造良好舆论氛围；要引导广大人民群众自觉参与到各项创建活动，主动践行绿色生活方式，要及时总结创建成效，提升群众的参与度和获得感。

（四）建立长效机制

各牵头部门要定期组织“无废细胞”创建工作，根据创建评价指标开展各类“无废细胞”评估，逐步扩大“无废细胞”的创建范围，不断提高“无废细胞”创建的质量和数量。建立动态评估机制，开展“无废细胞”复核工作，评估“无废细胞”创建成效。