根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2023年行政许可实施情况报告如下:

一、总体情况

2023年，嘉定区生态环境重点贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，全面实行行政许可事项清单管理，推进行政审批制度改革，积极推行“两证合一”，新增“建筑工地夜间施工作业审批（新办）”为即办，加入了区“一网通办”窗口啄木鸟轻应用平台等。

二、行政许可办理情况

2023年，行政许可事项清单未发生变动，共计8个审批事项，23个办事情形。各项行政许可事项办事指南都可在“一网通办”上下载，均不收取费用，办理结果全部实现网上公开。全年累计审批建设类项目环评文件207个；核发排污许可证申请506张；审批建筑工地夜间施工49件；审批辐射安全许可139件；审批放射性同位素转让申请1件。危废收集许可证的核发、入河排污口设置审批、关闭、闲置或拆除污染防治设施、场所审批等3个审批事项无办件。以上事项均实施网上办理、进驻政务服务中心办理且全部按承诺时限办结。

三、证后监管开展情况

1.开展排污许可证质量审核工作的自查。根据《关于开展2023年度排污许可证质量审核工作的通知》（沪环评[2023]46号），2023年6月底已全面完成年度自查，嘉定区共完成排污许可证质量审核共计210家，已完成许可证质量审核全覆盖的工作任务，其中问题企业数111家，问题率为52.9%。所有问题均已完成整改。

2.开展执行报告检查工作。根据《关于开展2023年排污许可证执行报告检查工作的通知》（沪环函[2023]54号），嘉定区2022年度应开展执行报告内容规范性审核的持证单位数量为242家，均已全部完成审核，其中六个典型行业41家，其他行业201家。除已关闭企业外，有226家企业的2022年度执行报告内容规范性存在问题，主要为原辅料使用情况填报缺漏、废水/废气自行监测数据填报不规范、许可量计算错误等问题。所有问题均已完成整改。

3.对审批的环评项目按监管要求实行分类管理。根据2023年项目审批清单，共审批项目207个，其中，重点项目14个，告知承诺项目4个，审批制项目共189个。2023年度，我局对14个重点项目及4个告知承诺制项目开展全覆盖检查，对38个审批制项目开展了核查，切实完成了20%抽查比例的要求。检查中发现，11个环评报告存在捕集效率估算太过理想、缺少附图附件等问题（均非重大问题），目前相关问题已完成整改。

4.开展环境影响登记表抽查工作。2023年度嘉定区范围内共有586个项目进行了环境影响登记表的备案。我局牵头各街镇对辖区范围内的登记备案项目进行核查，累计核查备案项目133个，核查比例为22.6%，达到了10%的抽查比例要求。核查备案发现的问题均已按要求落实整改闭环。

5.开展了辐射类建设项目事中事后专项检查。根据部署要求，我局梳理了2017年10月至2022年9月取得环评审批批复，尚未在各年度建设项目环境保护事后监管工作中覆盖的辐射类建设项，共计30个。其中工业企业13个，输变电设施9个，医院8个，上述项目环评类别全部为“环境影响报告表”。经核查，12个项目因未完成建设（部分已搬迁）未开展验收；17个已完成竣工环保自主验收，我局已对各企业验收情况进行核查，并提出整改意见，指导企业提升自我管理水平；1个项目正在验收过程中，后续验收完毕后我局将按照规范进行竣工环保自主验收核查。

6.开展建设项目竣工验收专项检查。根据生态环境部 《关于严惩弄虚作假行为加强建设项目竣工环境保护自主验收监督执法工作的通知》（环办执法〔2022〕25号），我局开展了建设项目竣工环境保护自主验收弄虚作假专项执法检查。主要检查范围为2021年10月１日以来，我区已完成竣工自主验收的543个建设项目。按照不低于５％的抽查比例要求，共计完成了30家企业的抽查任务，并对已发现的某企业涉嫌环境保护设施验收中弄虚作假的行为及直接负责的主管人员进行了立案处罚。

四、改革创新情况

1.推动生态环境行政服务窗口线上线下一体化管理、规范化服务，依托“一网通办”平台，实现各类行政许可服务事项的全程网办，年内新增2个网办公共服务事项，新增即办件1个，“建设项目环评审批”列入“线上帮办”开展实时咨询服务，实现了窗口端、电脑端、自助端服务同质。目前入驻行政服务中心的事项已全程落实网上办理，网办率达到100%。

2.试行“两证合一”开展排污许可与环境影响评价制度衔接工作，对环评与排污许可证试行“一套材料、一口受理、同步审批、一次办结”，将2个本来串联的审批变为了并联审批，为企业投入运行节约了宝贵的时间，目前我区真仁堂项目已率先完成了“两证合一”审批。

3.开展容缺受理。通过调研走访发现有部分企业因自身发展需要在未签订土地出让合同的情况下办理环评审批手续。对此，我局行政许可服务部门对该类情况开展专题研究，在全面掌握项目情况和政策的基础上，实行了容缺受理，加快推动了相关项目的顺利落地。并以此为契机，研究制定了关于环境影响评价工作中容缺受理的工作提示，进一步形成长效机制，持续优化营商环境，更好地服务于高质量发展。

五、监督纠正情况

无。

六、存在的主要问题及改进措施

虽然前期工作取得了一定的成效，但是我局的行政许可审批在推动营商环境优化、服务高质量发展方面还存在问题，比如8个行政许可事项中有2个无办件量的“僵尸”事项，需进一步强化宣传、培训，不断提升企业的生态环境管理意识，压实主体责任。同时，我局也将进一步优化调整办事指南、提高办事效率，不断提升服务质效，更好地服务保障美丽嘉定建设。

嘉定区生态环境局

2024年2月28日