2021年3月28日上午7时15分许，位于嘉定区安亭镇春意路111号的上海祥掘实业有限公司仓库内，上海祥掘实业有限公司将拆除更换仓库屋顶彩钢板的项目发包给不具备安全生产条件和资质的个人，导致雇佣人员杨某在屋顶彩钢板上作业(行走)时，踩到彩钢板切割处，彩钢板断开致其坠落地面致死。事故发生后，依据相关法律法规，上海市嘉定区应急管理局会同相关部门组织事故调查组展开调查。事故调查报告于2021年6月7日获嘉定区人民政府批复同意。

按照《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号）、《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》、《上海市应急管理局关于生产安全事故后评估工作的指导意见》、《嘉定区生产安全事故后评估工作实施意见》等相关法律法规和规范性文件要求，为进一步强化生产安全事故责任追究，督促此次事故责任单位将整改措施落实到位，促进责任单位落实安全生产主体责任，按照“四不放过”原则，对此次事故责任单位、责任人员的事故责任追究和整改措施落实情况展开事故后现场核查评估。嘉定区应急局会同区公安分局、区总工会等部门组成“上海祥掘实业有限公司3.28高处坠落一般事故后评估组”，并邀请上海黛悟安全技术咨询有限公司技术人员共同参加。评估组通过资料审查、座谈问询、查阅文件、走访核查等方式，对上海祥掘实业有限公司“3.28”高处坠落一般事故责任追究及整改措施落实情况进行事故后评估。

一、评估工作开展情况

2022年6月，嘉定区应急管理局专门制定《2022年嘉定区应急管理局安全生产事故后评估工作计划》，明确了评估对象、评估内容、评估方法及工作安排。2022年6月27日，区应急管理局会召开评估工作启动会议，启动、部署评估工作。

二、事故责任追究落实情况

（一）行政处罚落实情况

评估组查阅相关材料，嘉定区应急管理局于2021年7月9日向上海祥掘实业有限公司及责任人员钟某依法做出行政处罚决定。截止目前，事故责任单位及责任人均已缴纳了行政处罚款。

（二）其它责任追究落实情况

上海祥掘实业有限公司根据公司相关规定对法定代表人、总经理陶某做出经济处罚，扣除6个月安全绩效奖金（5000元/月），年终奖考核系数不合格，按照50%比例发放；安亭创智城（上海）企业发展有限公司向安亭镇人民政府递交了《关于祥掘公司安全事故的检讨报告》，反思了在安全管理制度方面执行力不足、工作机制不完善等问题，制定了相关行动与措施。

三、企业整改措施落实情况

（一）上海祥掘实业有限公司

1. 2022年重新修订发布了企业21项制度文件，其中包含了《安全生产责任制》、《相关方管理制度》、《危险作业安全管理制度》等相关制度文件。

2. 落实开展安全生产隐患排查工作，隐患排查记录包括《综合安全检查表》、《安全专项检查表》、《日常安全检查表》等。

    （二）安亭创智城（上海）企业发展有限公司

1. 委托安全第三方服务机构分别于2021年4月19日、2021年6月10日、2022年6月9日，对上海祥掘实业有限公司进行的现场安全隐患排查，并监督落实整改。

2. 事故后组织召开安全生产专题会，明确安全生产重要性，讨论研究安全施工工作要求，转发《安亭镇建设工程施工安全告知书》、《施工安全告知书》等相关文件，并监督开展治理。

四、评估结论

评估组通过专题会议、人员访谈、资料核查、现场走访、文件调查等形式，对“上海祥掘实业有限公司“3.28”高处坠落一般事故责任追究及整改措施落实情况”进行事故后评估后认为：该起事故责任单位和责任人的责任追究工作已完成，涉事企业事故预防与安全整改工作均已落实。

五、意见和建议

（一）上海祥倔实业有限公司

第一，依据业态现状，对各类业务相关方安全生产进行统一管理，严格审核把关相关方的安全生产条件，签订安全生产管理协议，负责落实相关方过程管控。

第二，建立健全各岗位（含相关方）安全操作规程，特种作业、特种设备操作应持证上岗，如实告知作业人员作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施，张贴各类安全风险告知牌。

第三，加强厂区道路交通安全疏导，设置人车分道措施，加强现场安全管理，在厂区大门明显处张贴限高、限速等安全警示标志。

（二）安亭创智城（上海）企业发展有限公司

建议加强安全管理力量，加大对域内企业的检查监督及其验证的力度；增加安全隐患排查频次，提高隐患整改率，降低安全风险和消除各类安全风险隐患。同时，加强域内企业主要负责人和安全管理人员安全意识和技能的培训，宣传贯彻安全生产法律法规，督促各类企业依法履行法定主体责任，严格贯彻执行属地政府的各项安全生产工作要求，坚决杜绝各类事故的发生。

                           上海祥掘实业有限公司

“3.28高处坠落一般事故”事故后评估组

                                                 2022年10月8日