2023年3月13日中午12时许，位于嘉定区招贤路胜辛路交界处的上海市嘉定区嘉定工业区南门社区JDC1-0801单元62-03地块项目工地内，发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。

事故发生后，依据相关法律法规，上海市嘉定区应急管理局会同相关部门组织事故调查组展开调查。事故调查报告于2023年6月5日获嘉定区人民政府批复同意。

按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号）、《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》《上海市应急管理局关于生产安全事故后评估工作的指导意见》《上海市生产安全事故整改和防范措施落实情况评估办法》《嘉定区生产安全事故后评估工作实施意见》等相关法律法规和规范性文件要求，为进一步强化生产安全事故责任追究，督促此次事故责任单位将整改措施落实到位，促进责任单位落实安全生产主体责任，按照“四不放过”原则，对此次事故责任单位、责任人员的事故责任追究和整改措施落实情况展开事故后现场核查评估。嘉定区应急局会同区公安分局、区总工会、区建管委、嘉定工业区管委会组成“嘉定工业区上海市嘉定区嘉定工业区南门社区JDC1-0801单元62-03地块项目‘3.13’一般高处坠落事故后评估组”，并邀请上海黛悟安全技术咨询有限公司技术人员共同参加。

一、评估工作开展情况

2024年4月，嘉定区应急管理局专门制定《2023年嘉定区开展生产安全事故整改和防范措施落实情况评估安排表》，明确了评估对象、评估内容、评估方法及工作安排。2024年4月17日，区应急管理局召开评估工作启动会议，启动、部署评估工作。由于该项目工地已竣工完成，当前现场已彻底改变，故于6月5日走访嘉定区建管委，调阅事故后建设工程复工安全检查整改资料文件，核实责任追究落实情况、核查整改措施落实情况等。

二、事故责任追究落实情况

（一）行政处罚落实情况

1.评估组查阅相关材料，嘉定区应急管理局于2023年8月3日，向浙江东阳丰和建筑劳务有限公司项目经理黄冰峰依法作出行政处罚决定。截至目前，黄冰峰已缴纳了行政处罚款。

2.评估组查阅相关材料，嘉定区应急管理局于2023年8月3日，向中天建设集团有限公司项目部项目经理王保山依法作出行政处罚决定。截至目前，王保山已缴纳了行政处罚款。

3.评估组查阅相关材料，嘉定区建管委于2023年7月31日，向上海高程工程监理有限公司项目总监张卫平依法作出行政处罚决定。截至目前，张卫平已缴纳了行政处罚款。

4.评估组查阅相关材料，嘉定区应急管理局于2023年8月3日，向浙江东阳丰和建筑劳务有限公司依法作出行政处罚决定。截至目前，浙江东阳丰和建筑劳务有限公司已缴纳了行政处罚款。

5.评估组查阅相关材料，嘉定区应急管理局于2023年8月3日，向中天建设集团有限公司依法作出行政处罚决定。截至目前，中天建设集团有限公司已缴纳了行政处罚款。

（二）其他责任追究落实情况

1、中天建设集团有限公司根据公司相关规定对项目部生产经理魏健强、项目部安全主管谢东升作出了处理。

2、上海高程工程监理有限公司根据公司相关规定对安全监理费建龙作出了处理。

三、企业整改措施落实情况

1.由于浙江东阳丰和建筑劳务有限公司未提交整改措施落实情况，且于工程结束后，与中天建设集团有限公司签订的《建筑劳务作业分包合同》到期，已不在此地经营，故不具备评估条件。

2、中天建设集团有限公司提交了《上海市嘉定区建设工程质量安全监督整改回复单》《上海市嘉定区嘉定工业区南门社区JDC1-0801单元62-03地块项目“3·13”事故调查报告》《关于嘉定工业区南门社区JDC1-0801单元62-03地块项目“3·13”事故整改回复》《中天建设集团有限公司安全生产条件自评报告》《施工企业安全生产评价汇总表》《工程复工报告》等资料文件。目前，中天建设集团有限公司在嘉定区无其他建设项目。

3、上海高程工程监理有限公司提交了《工程复工报告》《上海市嘉定区建设工程质量安全监督整改回复单》等文件资料。

四、评估结论

评估组通过对“嘉定工业区上海市嘉定区嘉定工业区南门社区JDC1-0801单元62-03地块项目‘3.13’一般高处坠落事故责任追究及整改措施落实情况”进行事故后评估后认为：

1.该起事故的责任单位浙江东阳丰和建筑劳务有限公司及项目经理黄冰峰责任追究工作已完成。

2.该起事故的责任单位中天建设集团有限公司及项目经理王保山责任追究工作已完成，中天建设集团有限公司整改措施已落实。

3.该起事故的责任人员上海高程工程监理有限公司项目总监张卫平责任追究工作已完成，上海高程工程监理有限公司整改措施已落实。

五、意见和建议

1.建议中天建设集团有限公司要进一步深入开展安全生产专项整治三年行动及安全隐患大排查大整治工作，开展全面隐患排查自查自纠工作，对排查的隐患制定问题清单、任务清单、整改措施、责任单位和责任人、整改时限，逐一整改落实到位、对账销号，实现闭环管理，整改到位，不折不扣落实管控措施，切实消除安全生产隐患。要广泛宣传安全生产知识，增强全员的安全生产意识，加强对安全生产管理人员和一线工人的管理，提高管理人员和一线工人自身的安全生产意识；抓好生产人员的岗前培训和三级教育，让一线生产人员充分认识自身岗位的特点，学习安全生产知识和应急处理，掌握好生产技能。提高企业施工标准化建设，落实行业操作规程，规范企业、项目的安全生产标准化、工具化、定型化操作，全面提高全行业的安全生产水平。

2.建议上海高程工程监理有限公司恪尽职守，提升自身履职尽责能力，要对工程重点部位、关键环节施工加强监督管理，严把关键工序施工，发现问题果断处置，及时消除质量安全隐患。加强工程监理政策法规的宣贯和落实，压实企业主体责任，强化监理人员责任意识、服务意识，为工程项目安全高效建设提供坚实有力的保障。

3.建议在浙江东阳丰和建筑劳务有限公司申请信用修复时，要求其提供整改措施落实情况及相应的证据。

                   嘉定工业区上海市嘉定区嘉定工业区

                   南门社区JDC1-0801单元62-03地块

                   项目“3.13”高处坠落一般事故后评估组

                                            2024年6月10日