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嘉定区人民政府2015年度重点工作安排
发布日期：2015-03-06
一、深化科技创新，促进产业转型升级
1.着力打造自主创新产业化引领区。（1）制定实施嘉定科技创新三年行动计划，全力支持高校科研院所发展，在集成电路、新能源汽车、高性能医疗设备及智能制造等领域，形成一批具有自主知识产权的核心技术。（主管领导：费小妹；牵头单位:区科委）（2）强化企业科技创新主体地位，深入实施“小巨人”计划，新建工程技术研究中心10家，新认定高新技术企业60家，新增市、区科技小巨人（培育）企业20家。（主管领导：费小妹；牵头单位:区科委）
2.着力推动优势产业集群集聚式发展。（3）持续推进以汽车智能化及新能源汽车为重点的研发设计、生产制造和示范应用的汽车全产业链发展，带动先进制造业能级提升。（主管领导：费小妹；牵头单位:区经委）（4）进一步加大对具有核心制造功能的企业总部集聚力度，全力推进“四新”经济及现代服务业发展。（主管领导：费小妹；牵头单位:区经委）（5）进一步加快新能源汽车租赁商业模式创新，重点在新能源汽车基础设施建设、公共行业示范应用等领域加大推进力度，完成累计推广应用2000辆新能源汽车目标任务。（主管领导：费小妹；牵头单位:区发改委）
3.着力打造良好的创新创业环境。（6）继续实施“大孵化”战略，做好创新中国、321中国创业节、嘉定科技博览会等创新创业活动，主动适应招商政策调整，优化提升经济小区服务功能。（主管领导：费小妹；牵头单位:区经委、区科委）（7）全面推进园区二次开发，进一步发挥张江嘉定园效应，通过“基金+产业+园区”模式，加快智慧园区和生态园区建设，引导科技中介服务机构、技术交易市场等各类创新平台和载体集聚，不断提升园区科技创新承载能力。（主管领导：费小妹；牵头单位:区经委、区科委）（8）加大结构调整和落后产能淘汰力度，淘汰各类劣势企业125家，节约标煤1万吨，腾出土地1000亩；深入推进锅炉清洁能源替代工程，完成改造或关停锅炉、窑炉200台。（主管领导：费小妹；牵头单位:区经委）（9）健全金融扶持体系，发挥“嘉定创投”引导基金的撬动作用，支持优质企业通过上市、新三板及股权交易中心挂牌等渠道做大做强，新增新三板及股权交易中心挂牌企业45家。（主管领导：费小妹；牵头单位:区经委）
二、深化改革发展，增强持续发展能力
1.积极探索各项改革举措。（10）主动对接上海自贸区，全力承接并做好跨境电子商务、贸易便利化、投资管理制度改革等试点工作。（主管领导：费小妹；牵头单位:区经委）（11）制定出台企业负责人经营业绩考核与薪酬分配办法等配套政策，深入推进国资国企改革方案实施。（主管领导：孙伟；牵头单位:区国资委）（12）推动企业资源资产及业务板块的优化整合，重点做好国资集团、新嘉商投等公司之间资产的调整划转，以及绿洲控股集团文旅体板块业务的整合。（主管领导：孙伟；牵头单位:区国资委）
2.精心谋划“十三五”发展。（13）贯彻落实全面深化改革要求和法治精神，积极对接全面建成小康社会和上海基本建成“四个中心”的目标，主动参与本市具有全球影响力的科技创新中心建设，不断深化对重大战略问题的研究，积极探索“多规合一”试点，广泛凝聚社会各方共识，科学设定未来五年嘉定建设具有综合竞争力的现代化新型城市的目标、指标、任务和项目，圆满完成“十三五”规划编制工作。（主管领导：孙伟；牵头单位:区发改委）
3.认真落实财政资金管理要求。（14）将甄别后的地方政府债务余额分类纳入预算管理，统筹安排偿债资金，逐步化解存量债务；切实推进清理规范税收等优惠政策的相关工作；结合实际，稳妥推进地方政府债券融资，为在建项目和重大项目提供资金保障；做好南翔污水处理厂PPP模式的试点工作，积极探索道路等纯公益项目上的PPP模式试点。（主管领导：孙伟；牵头单位:区财政局）
三、深化产城融合，完善提升城市功能
1.优化城市功能建设。（15）稳步推进老城改造，加快州桥地区姜家秦家花园区域改造升级；围绕护国寺区域及西门老街，启动西门历史文化风貌区整体改造，启动护国寺地块征收签约。（主管领导：蔡潇飞；牵头单位:区发改委）（16）推进新一轮嘉定区总体规划修编，完成规划纲要编制，启动并基本完成总体规划方案编制；制定永久基本农田保护红线、生态保护红线、城市开发边界“三线”划定方案；推进重点区域规划定位研究，加强马东地区、北虹桥商务区、南门地区、外冈再生能源利用中心周边区域地区等重点区域规划及功能定位研究。（主管领导：蔡潇飞；牵头单位:区规土局、区发改委）（17）加快新城核心区企业总部集聚商务区项目引进和开工建设，加快社区配套商业等一批公共服务设施建设，基本建成白银路地下车库等重大项目。（主管领导：蔡潇飞；牵头单位:区新城公司、区经委）（18）确保5家宅基地置换试点单位完成市有关部门下达的归还耕地周转指标。（主管领导：蔡潇飞；牵头单位:区增减挂钩办）（19）推进交通枢纽、商业中心及游客集聚区域的旅游咨询公共服务等基础设施建设，加强旅游业与体育赛事、节庆活动、休闲度假及商务会展的融合发展，加快综合性旅游目的地建设。（主管领导：费小妹；牵头单位: 区旅游局）
2.加快重大工程建设。（20）加强统筹协调，确保南翔污水厂年内启动建设，区再生能源利用中心6月底前开工建设，确保47个区重大工程建设项目建设顺利推进。（主管领导：蔡潇飞；牵头单位:区重大办）（21）加快推进房地征收，腾空基地20个，新启动房地征收基地4个。（主管领导：蔡潇飞；牵头单位:区房地征收中心）
3.加强生态环境建设。（22）全面完成郊野单元规划和198减量用地安置规划编制，深入推进建设用地减量化工作，完成198地块减量1.5平方公里，实现集建区内建设用地负增长年度目标。（主管领导：蔡潇飞；牵头单位:区规土局）（23）加快推进嘉北郊野公园一期建设，基本完成1346户农户和126家企业的房地征收工作，确保一期范围内相关规划顺利获批，全面推进各项土地整治项目建设，完成约70%的工作量。（主管领导：蔡潇飞；牵头单位:嘉北郊野公园建设工作领导小组办公室）（24）扎实推进清洁空气行动计划、水污染防治与土壤污染治理等环保领域重点工作，完成711个排污口截污纳管任务。（主管领导：蔡潇飞；牵头单位:区环保局、区水务局）
四、深化保障服务，提高人民生活水平
1.提高公共服务水平。（25）全面启动教育综合改革，制定出台嘉定区教育综合改革实施意见，发挥区教育综合改革工作小组职能，统筹实施教育综合改革各项工作。（主管领导：李原；牵头单位:区教育局）（26）提升品质教育内涵建设，深入开展“爱嘉学子在行动”主题活动，完善校园足球联盟联赛机制；深入推进学校改进计划，实施“课程建设年”行动项目，深化“新优质学校”区域推进项目，促进城乡基础教育一体化发展，促进教育内涵发展质量提升。（主管领导：李原；牵头单位:区教育局）（27）加快推进优质教育资源建设，确保中福会幼儿园等8所幼儿园、嘉定一中附属小学等2所小学、桃李园学校等2所中学新开办或异地新建投入使用，加快推进华师大附属实验双语学校、华师大附属实验幼儿园等优质教育资源引建工作，完成区老年大学异地搬迁工作。（主管领导：李原；牵头单位:区教育局）（28）完成公立医院改革三年行动计划，启动新一轮社区卫生服务综合改革，推广家庭医生制服务模式，争取到2015年底全区常住居民签约率在33%以上，签约居民基本医疗服务率在60%以上。（主管领导：李原；牵头单位:区卫计委）（29）完善区域影像中心运营机制，推进卫生信息化建设，加快区中心医院电子病历应用水平五级达标建设。（主管领导：李原；牵头单位:区卫计委）（30）推进国家公共文化服务体系示范区创建，深化文化体制改革创新，完善区公共文化数字服务平台运行机制。（主管领导：李原；牵头单位:区文广局）（31）优化公共文化体育设施布局，创新公共文化体育设施运营管理模式，加快博物馆综合体前期准备工作，确保嘉定体育馆（新馆）顺利开馆；引入社会力量参与文化体育发展，创新公共文化体育服务配送方式；举办嘉定首届市民运动会、市民文化节等赛事活动。（主管领导：李原；牵头单位:区文广局、区体育局）
2.健全社会保障体系。（32）实施更加积极的就业政策，加大“创业型城区”创建力度，完善区、街镇、村居三级就业服务信息平台，深化创建“充分就业社区”活动，加强对长期失业青年等重点群体的就业帮扶，新增就业岗位2.6万个，城镇登记失业人数控制在市下达指标以内。（主管领导：周文杰；牵头单位:区人社局）（33）进一步完善社会保障政策体系，持续提高征用地镇保人员“城职保”参保率，全面落实本区农村户籍灵活就业人员参保补贴政策，继续对本区镇保退休和征地养老人员实施养老生活补贴。（主管领导：周文杰；牵头单位:区人社局）（34）落实政府托底保障救助职责，适度拓展区级因病支出型贫困救助范围，全面推进医疗救助“一站式”实时结算，继续做好民生综合保险和民生救助保险工作。（主管领导：周文杰；牵头单位:区社建办、区民政局）
3.强化民生保障服务。（35）加快推进大型居住社区建设，完成市政府下达的年度大居内外市政配套项目建设目标任务；进一步完善保障性住房体系，新建、筹措各类保障性住房7000套；加强老旧住房安全整治和修缮管理，完成7万平方米老旧住房安全整治。（主管领导：蔡潇飞；牵头单位: 区建交委、区房管局）（36）推进实施防汛防台设施三年改造计划，完成31处下立交防汛设施改造、3处积水点改造、1.8万套防坠网安装工作，全力推进3处圩区改造。（主管领导：蔡潇飞；牵头单位:区水务局、区建交委）（37）有序实施区养老设施布局专项规划，全年新增养老床位740张；加快区级“智慧养老服务平台”建设，新增老年宜居社区建设试点街镇2个。（主管领导：周文杰；牵头单位:区民政局）（38）确保区第一社会福利院开业，积极推进区第一社会福利院二期工程立项、安亭社会福利院二期扩建。（主管领导：周文杰；牵头单位:区民政局）（39）强化军地两用人才职业技能培训，完成复退军人创业实践示范基地建设，争创全国双拥模范城“八连冠”。（主管领导：周文杰；牵头单位:区民政局）
五、深化社会治理，营造和谐稳定环境
1.全面加强基层建设。（40）优化完善村居社会管理信息系统，全面推进村居社会管理信息系统的运用推广，加强电子台账使用，确保做到基层减负增能。（主管领导：朱建江、周文杰；牵头单位:区农委、区社建办）（41）依据法律法规和相关工作要求，编制《村居委会换届选举操作规程》，引导村委会采用“大海选”方式，居委会采用直接选举方式，有条件的村居采用竞选方式进行换届选举，确保选举依法、规范、有序开展。（主管领导：周文杰；牵头单位:区民政局）
2.积极创新社会综合治理。（42）继续深入推进村居专项整治，加大违法用地、违法建筑、违法经营等顽症整治力度，完善部门街镇村居社会管理的考核评估。（主管领导：朱建江、周文杰；牵头单位:区农委、区社建办）（43）继续严格落实各项人口综合调控措施，确保全区实有人口总量和来沪人员数量持续下降，人口结构进一步优化。（主管领导：孙伟；牵头单位:区发改委）（44）完成全区1%人口抽样调查入户登记工作，进一步提高全区常住人口数据质量。（主管领导：孙伟；牵头单位:区统计局）（45）深化“两个实有”全覆盖常态长效管理机制，全面加强实有人口信息质量管理。（主管领导：邢培毅；牵头单位:公安嘉定分局）
3.全力确保社会稳定。（46）强化信访工作信息化一期三级平台应用，开发建设二期，推进“阳光信访”，提高信访事项办理的公信力和透明度。（主管领导：周文杰；牵头单位:区信访办）（47）全面推进立体化社会治安防控体系建设，强化社区、农村、街面和单位治安防控，加大治安突出问题及重点地区的排查整治力度，始终对各类犯罪保持严打高压态势。（主管领导：邢培毅；牵头单位:公安嘉定分局）
4.着力保障城市安全。（48）督促公共场所落实安全防范措施，严格履行大型活动报备报批程序，加强对重大活动的安全检查，重点做好大型商市场、校园及医院周边的安全管理工作，全力以赴维护城市运行安全。（主管领导：邢培毅；牵头单位:公安嘉定分局）（49）不断强化安全生产执法队伍建设，加大安全生产投入；继续强化农民工的安全生产培训，深入推进安全生产文化建设；持续开展源头治理和“打非治违”，确保安全生产形势稳定可控。（主管领导：费小妹；牵头单位：区安监局）
六、深化城乡统筹，加强城乡一体化发展
1.加快新市镇、非建制镇规划及建设。（50）围绕“一核两翼”大格局，加强新市镇镇域规划、非建制镇规划，完善新市镇镇区规划工作，并在规划指引下加快推进新市镇、非建制镇镇区建设。（主管领导：蔡潇飞；牵头单位:区规土局）
2.推进村庄规划编制和美丽乡村建设。（51）依据村庄布点规划，完成五个村的村庄规划编制工作，在曹王村、北新村村庄规划的基础上，选择若干保留村制定实施方案，推进美丽乡村的建设工作。（主管领导：朱建江；牵头单位:区美丽乡村建设领导小组办公室）
3.加快发展现代农业。（52）完成嘉定工业区雨化村、华亭镇连俊村4260亩高水平粮田建设，推进泉泾、梅山猪育种中心两个现代化养猪场建设，关闭65家非规范化养猪场，新增85家家庭农场。（主管领导：朱建江；牵头单位:区农委）
4.推进农村产权制度改革和集体经济发展。（53）全面推进农村集体经济组织产权制度改革三年行动计划，落实产权制度改革奖补政策，力争完成应改制村的70%，启动镇级集体经济组织产权制度改革试点。（主管领导：朱建江；牵头单位:区集资办）（54）加强集体经济组织经营性物业发展，落实嘉府发〔2014〕56号文件要求，实现建设用地减量化过程中的“地换地”和“房换房”政策。（主管领导：朱建江；牵头单位:区集资办）（55）继续加强“三资”监管，实现农村集体土地、物业租赁等信息统一纳入监管平台。（主管领导：朱建江；牵头单位:区集资办）
七、深化依法治区，加强政府自身建设
1.依法推进行政管理体制改革。（56）推进街道体制改革，取消街道招商引资职能，增强公共服务、公共管理和公共安全职能。（主管领导：杲云、费小妹、孙伟；牵头单位:区发改委、区编办）（57）完成城市管理、市场监管、交通运输等重点领域综合执法体制改革工作。（主管领导：杲云；牵头单位:区编办）（58）深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，推进行政审批标准化建设，完善政务服务体系，建立健全事中事后监管机制。全面开展行政权力与责任梳理，探索建立权力清单、责任清单制度。（主管领导：费小妹；牵头单位:区审改办）
2.切实提高行政管理能力水平。（59）健全依法决策机制，全力做好行政复议和行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度，进一步做好规范性文件的审查报备。（主管领导：朱建江；牵头单位:区法制办）（60）加强对全区八项规定等执行情况的审计。（主管领导：孙伟；牵头单位:区审计局）
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