创业带动就业

新一轮行动计划坚持把促进劳动者实现更高质量就业和助推经济高质量发展作为两大主线。围绕高质量就业的时代要求，新一轮行动计划更加注重改善创业企业的生存发展环境，明确了实施更加普惠的创业带动就业政策、促进创业企业创新发展等政策举措，进一步发挥创业带动就业、稳定就业、提升质量的效应。围绕高质量发展、高品质生活的实现路径，在更大范围推进创新创业，增强经济社会发展活力，助推本市供给侧结构性改革和经济的高质量发展。

为确保创业带动就业成效更显著、工作更可持续、更有利于目标任务的实现和考量，新一轮行动计划的实施周期由原来的三年延长至五年，以更长的时间跨度来统筹全市的创新创业工作，突出创业带动就业工作任务的长期性。

第一个矛盾是政策体系与形势发展不相适应的矛盾。随着创新创业大潮的兴起，当前，本市创业主体日益呈现多元化特征，中青年创业群体明显增多，留学回国人员、海外人才、外省市人才在沪创业的热情普遍高涨，而本市原有的政策措施侧重点在于青年大学生、本市户籍人员，需要根据形势发展进行调整优化。

第二个矛盾是初创企业稳定就业的能力还不强，与带动更高质量就业的要求存在差距。初创企业在激烈的市场竞争中不占优势，加上创业成本较高、盈利模式不确定等问题，总体上生存发展比较困难，还难以提供更多稳定、高质量的就业机会，需要对这些“才露尖尖角”的小微初创企业重点支持。

新一轮行动计划聚焦重点，明确了三个维度的目标：一是创业带动就业的目标，提出未来五年全市要帮扶引领成功创业5万人，成立三年以内的初创组织每年创造就业岗位不低于30万个。二是创业活跃度的目标，提出本市居民创业活动率要保持在12%以上的较为活跃的水平。三是发展创业载体的目标。在园区方面，市、区两级创业孵化示范基地超过300家；在校区方面，创业指导站规模达到80个；在社区方面，特色创业型社区达到80个。

第一是完善创业担保贷款和贴息政策。

第二是整合并完善初创期创业组织社会保险费补贴政策。

第三是完善创业场地房租补贴政策。

第四是创新推出首次创业一次性补贴政策。