嘉人才办〔2021〕1号

关于印发《上海市嘉定区人才发展“十四五”规划》的通知

各镇、街道，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区党委（党工委），区委各部、委、办、局，区政府各委、办、局党组（党委），各区级机关党组，各人民团体党组:

现将《上海市嘉定区人才发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

上海市嘉定区人才工作协调小组办公室

2021年11月5日

上海市嘉定区人才发展“十四五”规划

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于人才工作重要论述，聚焦现代化新型城市建设和全力提升城市能级与核心竞争力的人才需求，加快实施人才引领发展战略，厚植人才优势，根据《上海市嘉定区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制本规划。

一、发展现状和面临形势

（一）“十三五”时期人才发展情况

“十三五”时期，嘉定区紧紧围绕建设上海科创中心重要承载区和打造高端制造业主阵地，深入实施人才强区战略，大力构筑区域人才高地，人才集聚度不断加大，人才高端化显著提升，人才发展综合环境明显优化，人才工作制度化和市场化取得新成效，区域人才资源比较优势日益凸显。

坚持发展依靠人才，人才队伍建设有力有为。“十三五”时期，嘉定区把人才资源开发放在优先位置，精准施策，统筹推进各类人才队伍建设，精心打造适应新时代发展需要的具有嘉定特点的高水平人才队伍。着力引进引领性人才，5年内共引进国家级海外高层次人才48名、市级海外高层次人才54名，形成高端人才“磁吸效应”；大力引育支撑性人才，5年内共引进培育区域急需紧缺高层次人才1196名、创新创业团队100个，形成急需紧缺人才跟得上的良好局面；深入培育青年人才，5年共培育青年领军人才67名、青年英才61名，形成后备人才厚度强的积极态势。截至2020年底，全区人才总量达37万人。其中，产业人才32.3万人，占人才总量87%；汽车人才5.8万人，占汽车从业人员43%；具有大专及以上学历人才27.1万人，比2015年底增加7.7万人；中级及以上职称人才突破10万人，高技能人才占技能劳动者比例从2015年的32%提高到35%。

注重优势政策聚才，人才政策体系创新突破。围绕打造产业人才高地和科创人才高峰，制定和修订各条线共28项人才政策，形成了《关于实施“双高”人才计划 加快推进科创中心重要承载区建设的若干意见》为引领的“1+X”人才政策体系。通过完善并实施海外高层次人才引进计划、急需紧缺人才引进计划、鼓励企业引进“海外工程师”、鼓励社会力量引荐高层次人才等政策，引进集聚了一批重点产业创新创业人才。通过实施青年英才开发计划、高技能人才品牌建设、名师工作室等政策，培育了一批具有引领作用的优秀专业人才。通过实施优秀人才购房货币化补贴、租房补贴、创客客栈补贴、人才公寓建设等“四位一体”人才住房安居保障工程，以及深入推行“嘉定精英人才服务卡”等政策，营造了浓郁的“四个尊重”良好氛围，一系列惠才爱才政策吸引更多人才来嘉干事创业。

推动科学合理用才，人才创新活力不断激发。着力发挥市场配置人力资源的决定性作用，不断理顺政府和市场的关系，推动建立市场评价为主、政府引导、社会组织公平参与，以品德、业绩、能力、贡献、潜力为导向的人才评价体系，人才创新创业活力明显增强。充分发挥用人单位的主体作用，推动企业把人才智力优势转化为企业发展优势，“十三五”期间，2/3的规上企业建立了与企业发展战略相契合的人力资源规划；95%的科技企业实施股权、期权、分红等中长期激励或多元化分配机制等激励手段，不断释放人才红利。积极发挥政府主导作用，通过挂牌海外高层次人才、高技能人才等基地，助推企业吸引更多优质人才；积极打造“创星100”、科创CEO特训营等特色培训品牌，提升企业人才综合素质。大力发挥社会力量重要作用，与各类人力资源机构举办人才交流洽谈会4300余场，提供就业岗位10万余个；委托第三方机构开展人才紧缺指数、人才贡献率研究，优化人才发展环境。

搭建双创平台育才，人才发展空间有效拓展。更加突出人才发展多元导向，积极打造人才干事创业的支撑体系。围绕产业链布局人才链，持续深化2个国家级、4个市级海外高层次人才创新创业基地建设，大力推动产业园区升级转型，有效集聚一大批优秀人才。围绕科技成果转化，着力建设创新需求明、管理体制新、影响力和辐射力较强的功能型转化平台，同步推动100余个公共服务平台向企业开放，通过培育“企业、园区、人才”共同体，打造科技创新人才的新高地。围绕大众创业、万众创新，着力建设低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业培育孵化平台，建成3个国家级、15个市级、34个区级众创空间和科技企业孵化器，为广大人才提供40余万平方米的孵化空间。围绕联情联谊联智，着力建设丰富多元的人才活动交流平台，连续举办5届嘉定区精英人才创新创业活动周，组织200余场人才活动，同时嫁接行业协会高智资源，举办“诺奖·白泽论坛”“全球汽车人才联合年会”等高端活动，有效整合人才、项目、载体、资金等创新创业要素，实现产、政、学、研、金等各方优势资源的整合与协作。

强化精准服务留才，人才生态环境全面优化。大力推进人才服务体系建设，以精准服务打造优质生态，形成有效留才合力。人才公共服务体系更加完善。深入实施“一网通办”，聚焦“一件事一次办”，建立单部门综合窗口和部分事项“单窗通办”，为人才提供便捷化服务；依托嘉定双创大厦和街镇十大重点园区，建立“1+10”科创人才服务直通站体系，不断提升人才专窗服务的能级。人才专业化服务更加精准。建成“嘉定人才服务小管家”微信服务平台，搭建全方位的信息展示通道、特色化的会员专享通道、便捷式的人才办事通道，线下选聘一批人才服务专员，有效解决了高层次人才需求对接渠道缺乏的难题。人才综合服务举措更加有效。不断加大人才住房保障力度，“十三五”期间累计提供2000余套人才公寓，4000余名优秀人才获得购房货币化补贴、租房补贴和创客客栈补贴资格，兑现补贴2亿余元；做实“嘉定精英人才服务卡”9大类21项服务内容，累计办理人才服务金卡142张、银卡1634张；组织开展“嘉定人才林”公益行动、高层次人才趣味运动会等各种联情联谊联智活动，连续举办5届慰问高层次人才迎新活动，爱才敬才惜才蔚然成风。

落实党管人才原则，人才工作水平有力提升。积极落实党管人才原则，不断健全党管人才领导体制和工作机制，区镇两级建立党委研究、部署人才工作制度，围绕产业抓人才、抓好人才促产业，成为全区共识；人才工作协调小组领导作用有力发挥，人才工作重大事项报告、重要信息通报和督查制度深入实施，人才工作目标责任制考核办法不断完善，人才工作科学化、规范化水平大幅提升。有效开展区“四套”班子领导和街镇领导联系服务高层次人才，评选第三届“嘉定杰出人才奖”，形成尊贤爱才、见贤思齐良好局面，营造出“四个尊重”浓厚氛围。大力开展“弘扬爱国奋斗精神 建功立业新时代”主题活动，定期组织海外高层次人才开展国情研修，连续举办5届区级高层次人才研修班，注重在优秀人才中发展党员，多维渠道讲好人才奋斗故事，多形式开展爱党爱国教育，集聚了一大批优秀人才投身于嘉定改革发展大局。不断强化人才工作财力支撑，每年固定投入财政资金保障人才发展，助力人才强区战略向纵深推进。

（二）当前存在的主要问题

随着新时代经济社会发展，应该清醒地认识到，本区人才发展还存在着一些与之不相适应的问题。

一是高端领军型人才集聚度还不够。对照嘉定功能定位和发展趋势，现有领军人才数量尚不能满足产业转型升级需求，未能有效集聚走在全国前头、走在世界前列的“高峰人才”，特别是缺乏引领行业技术发展、具有世界眼光和战略决策能力的企业家、科学家、投资家。

二是人才队伍结构与区域发展匹配度还不够。嘉定目前传统制造业人才比例相对较高，引领支撑新兴产业人才数量较为缺乏，汽车“新四化”、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗和在线新经济等新兴产业对人才需求

较大，现有人才队伍结构未能有效匹配产业结构新变化。

三是人才政策助推产业发展的效应度还不够。在发挥人才政策红利作用、提高政策“引”的价值方面做得不够到位，未能有效放大我区人才政策的磁吸效应，特别是在“双招联动”过程中，人才政策的使用还不太灵活高效。同时未能较好地关注人才政策的资金投入与人才贡献的价值产出间的内在关系，缺乏科学的评估手段去检验政策实施的实际效益。

四是品质化人才安居环境有待进一步改善。近几年来，嘉定整体城市品质形象有效提升，但在医疗、教育、商业、社区等建设方面和中心城区相比还有较大提升空间，配套产业发展的城市服务业分布不均衡，部分园区的商业配套不够成熟，导致不少人才工作在嘉定、居住在市区。

五是精准化人才服务水平有待进一步提高。在围绕人才“高效办好一件事”，发挥“一窗通办”的集成度、便捷度上还有较大改进空间。科创人才服务直通站的延伸站点和工作前哨作用还未有效做实。在提供人才“一对一”专员专业服务，及时回应人才需求上还需进一步加强。

（三）“十四五”时期人才发展面临形势

“十四五”时期，世情、国情、市情、区情都将发生新的发展和变化，总体来看，嘉定人才发展面临的基本形势是机遇与挑战并存、机遇大于挑战。

从国际看，世界面临百年未有之大变局，全球产业链重构和经济形态转型日益明显，人才战略重要性突出，人才短缺常态化长期化特征明显，国际人才争夺日趋激烈，全球人才流动形式和竞争规则正在面临重大调整，特别是西方国家对我国技术封锁和人才打压日趋严重，对我国海外引才造成影响。这就要求必须以战略眼光开展人才工作，以更加开放的政策和更加灵活的机制参与全球人才竞争，进一步提升人才工作开放度，大力集聚海外高层次人才。

从国内看，未来五年是我国实现第一个百年奋斗目标后到2035年基本实现社会主义现代化的起步阶段，经济由高速增长转向高质量发展的新常态，科技创新处于从量的积累向质的飞跃和系统提升的重要时期，人才作为第一资源和改革创新的关键要素，引领发展的战略作用必将进一步突显。这就要求人才工作要聚焦优化队伍结构、提升人才质量，进一步深化人才发展体制机制改革，建设具有竞争力的人才制度体系，建成高水平的现代化人才队伍。

从全市看，上海正在全面落实中央交付的“三项新的重大任务”，全力打造“四个品牌”，努力建设“五个中心”，加快“三大产业”创新高地建设，在先行先试中构筑上海引才聚才的战略优势，建成了国际一流人才的汇聚之地、培养之地、事业发展之地、价值实现之地，这些成为深入推进人才发展的重大机遇，也为嘉定的人才发展创造了良好的条件、夯实了有利的基础。这就要求人才工作必须顺应本市发展形势，优化人才供给质量和效益，不断创新人才发展政策和举措，提升人才区域竞争比较优势。

从自身看，嘉定正全面贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，全力打造“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足”的现代化新型城市，新形势下的新目标为人才工作带来重大机遇。加快动能转换对人才支撑带来新要求。降低汽车制造传统产业拉动作用减弱的影响，加快构建高质量发展的新动能体系，聚焦汽车“新四化”、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗3个千亿级产业，大力打造高端制造业重要阵地，迫切需要一批产业领军人才和支撑性人才。推动科技创新发展对人才引领带来新需求。全力打造“创新技术策源地、创新要素集散地、创新成果转化地”，加快建设上海科创中心重要承载区，打造校地合作、院地合作2个千亿级科技园，迫切需要一大批科技创新创业优秀人才。多重国家重大战略叠加交汇带来了人才发展新机遇。充分融入长三角一体化协同发展，加快推动虹桥国际开放枢纽建设，积极承接上海自由贸易试验区溢出效应，不断强化“四大功能”，在人才资源竞争激烈的背景下，需要充分利用好战略定位红利。这就要求必须深入实施人才强区战略，深化人才发展体制机制改革，提高人才工作与经济社会发展的契合度，进一步激发人才效能，充分发挥人才引领支撑经济社会发展的作用。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作重要论述，牢固确立人才引领发展的战略地位，牢牢把握人才发展“五个基本导向”, 紧紧围绕区委关于推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的决策部署，聚焦世界级汽车产业中心核心承载区和上海科创中心重要承载区建设，聚焦长三角综合性节点功能和新城辐射带动效应显著增强，大力推动注重人才集聚向激发人才效能转变，大力推动人才支撑发展向人才引领发展转变，大力推动人才规模优势向人才竞争优势转变，更大力度引育各类高端人才、激发人才创新创业创造活力、优化人才发展环境，为加快打造“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足”的现代化新型城市提供坚强的人才保障和智力支撑。

聚焦战略任务。聚焦汽车“新四化”、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗3个千亿级和在线新经济等新兴产业，聚焦打造校地合作、院地合作2个千亿级科技园，加强资源投入和创新实践，加快形成人才引领发展的新格局。

坚持高端引领。强化高端引领带动，通过引进一批能够突破核心技术、引领学科发展、具有国际水平的领军人才和创新团队，着力打造具有嘉定特色的人才高地。同时统筹推进各支人才队伍协调发展，注重提升人才层次、提高人才质量。

突出市场导向。充分发挥市场配置人才资源的决定性作用，更好发挥政府作用，深入推进用人制度的市场化改革，真正遵循市场经济的供求规律、竞争规律和价值规律，把人才评价、选用、流动、激励等权力真正放给用人主体，实现人才效率最优化和人才价值最大化。

深化改革创新。聚焦人才发展体制机制中的重点难点问题，持续推进人才制度的精准创新、系统创新、协同创新，着力构建符合人才成长规律、充分发挥用人主体作用的人才发展体制机制，努力建成科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系。

扩大人才开放。立足长三角，面向全球化，深化人才开放与合作，充分开发利用国内国际人才资源，积极参与国内外人才竞争，厚植嘉定人才优势，全方位提升嘉定人才在长三角区域的竞争力、辐射力、影响力。

（二）总体目标

围绕建设世界级汽车产业中心核心承载区、上海科创中心重要承载区，推动长三角综合性节点功能和嘉定新城辐射带动效应显著增强的战略任务，建设一支门类齐全、规模适中、结构优良、素质一流、引领作用突出的高水平人才队伍，努力创建产业生态好、双创生态优、安居生态美、服务生态佳和创新技术策源、创新要素集聚、创业激情涌动、创造价值瞩目的长三角人才生态示范区，把嘉定打造成为全球汽车人才集聚之地、优秀科创人才荟萃之地、各路青年英才向往之地。

高端人才集聚更加有力。在全区重点经济和社会领域集聚一批领军型人才，引进顶尖人才10名左右，引进海外高层次创新创业人才300名左右；引进培育嘉定区急需紧缺人才5000名左右。

人才队伍结构更趋合理。每万名从业人员拥有全时当量R&D人员在180人年，高技能人才占技能劳动者比例达到36%，劳动年龄人口受高等教育比例达到50%，青年人才占人才总量比例达到50%。

人才效能优势更加突出。到2025年，人才效能发挥更加明显，人才引领经济社会发展的作用更加突出，人才发展体制机制更加完善，人才政策优势更加明显，人才发展更加开放。

人才发展环境持续优化。城市软实力不断提升，人才发展体制机制瓶颈有效破解，人才发展政策体系更加完备，着力解决人才安居、子女教育、健康医疗等问题，着力搭建人才干事创业舞台，让嘉定成为各类人才的向往之地、安居之所。

三、重点任务

（一）实施“131”海外人才领航工程，大力建设开放共享、影响显著的高层次人才队伍

绘制全球顶尖人才和重点团队分布图，掌握具有行业颠覆性技术的人才和团队信息，大力汇聚全球人才资源，扎实围绕产业链布局人才链。实施更积极、更开放、更有效的高端人才引进政策，完善顶尖人才及团队 “一人一策”和“一事一议”制度，大力引进一批拥有自主知识产权、引领产业发展、具有国际视野的世界级领军人才和海外高层次创新创业人才。依托科技人才行业协会、海外人才联络机构、招商引资海外办事机构、海外留学人员组织等资源，在全球人才密集地区聘请一批“引才大使”、建立一批“直通站点”、网罗一批“高端猎头”，不断拓展海外引才网络。把握产业发展未来趋势，梳理区域内“头部企业名录”，积极对接上海市全球高层次科技专家信息平台，集聚一批与嘉定产业和城市发展精准匹配的领军人才。“十四五”期间，重点引进10名左右顶尖人才、300名左右海外高层次人才、1000名左右海外优秀人才，着力突破“卡脖子”和颠覆性技术等重要领域发展瓶颈。

（二）实施“万名工程师”雁阵工程，大力建设需求导向、融合支撑的产业人才队伍

紧扣产业发展重点，聚焦汽车“新四化”、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗、在线新经济领域，引进并开发一批急需紧缺产业人才。依托人才地图工程，定期梳理发布区内急需紧缺人才岗位需求，提高以才荐才、社会力量引才、高校毕业生择业、海外优秀学子回国就业精准性和匹配度。建立重点新兴产业人才培养实训基地，着力打造各具特色的重点产业人才集聚区。以上海大学与上海微技术工业研究院合作办学为契机，持续加强与重点高校院所合作，推进产业人才“订单式”“定制化”培养。探索政产学研新型管理机制，打造重点新兴产业人才跨界成长生态系统。“十四五”期间，在重点产业领域，培育和集聚支撑产业发展的各类科研工程师10000名左右。

（三）实施创新人才集聚工程，大力建设专业精深、面向未来的科技人才队伍

聚焦前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破，大幅提升创新策源能力，与区内人才计划配套衔接，充分依托嘉定高校、科研院所集聚的地缘优势，大力加强基础科学研究人才队伍建设，特别是围绕我区重点产业领域，着力引进培育一批能够抢占基础研究和前沿技术发展制高点，具有前瞻性的国际战略科学家、高层次基础研究人才及科研团队，提高建设上海科创中心重要承载区的源头供给能力。通过对接科研人员双向流动、博士后工作站以及企业科技创新平台融合发展等鼓励政策，推动高校院所科研人员投身创业，形成优势互补、共同发展、利益共享、风险共担的协同创新机制。整合多方资源，新建一批具有显著创新策源能力的研发机构、科研平台、科技基础设施和人才创新服务平台，提升我区创新人才蓄水池的虹吸效应。“十四五”期间，建成高端人才创新集聚点5家、基础和前沿学科创新引智基地5家。

（四）实施青年英才倍增工程，大力建设充满激情、活力澎湃的青年人才队伍

加大对青年人才的发现、培养、使用和资助力度，不断强化本区人才储备、优化人才结构。持续用好“青年英才开发计划”，进一步完善出台吸引知名高校毕业生来嘉就业创业的更具含金量的引才政策。探索开展“青年创客大赛”“大学生创新创业训练营”等务实有效的活动，不断拓宽剑桥、牛津、波士顿等知名学联组织的海外引才渠道，吸引集聚一大批名优高校毕业生携带优质项目来嘉发展。面向更广领域深入实施优秀大学毕业生储备计划，整合各方资源，联合重点企业，在青年人才集聚的城市及高校开展精准招聘引才。深化名师工作室、重点实验室、技术研发中心等平台建设,进一步加大本土青年人才的培养力度，形成“领衔专家引—指导专家带—培育对象学”的多层级青年人才培育模式。稳步推进青年创客空间建设，健全孵化服务体系，为青年创业人才和团队提供“一站式”服务，培养造就一支青年创客大军。

（五）实施品质专才引培工程，大力建设专业驱动、协同高效的城市治理人才队伍

加强高水平教育教学团队培育建设，形成学科新星、骨干教师、学科带头人、学术技术带头人、双特教师五级培养体系。完善教师引进办法，拓宽职业教育教师来源，健全教师发展机制，加大教师奖励力度，促进教师流动交流，实现教师队伍高质量发展。优化卫生人才资源配置，健全以需求为导向，以医德、能力、业绩为重点的人才培养、评价、激励机制。贯彻新型医疗服务体系建设要求，以区域化党建为纽带，推进与医联体单位间的党建联动、人才联育，促进各类医疗卫生人才队伍协调发展。构建文化体育人才发展平台，加强创意园区建设，培养造就一批具有引领效应的文体领军人才、文体骨干人才、文体产业人才，塑造嘉定人文新地标。紧扣本区创新社会治理加强基层建设的目标任务，抓好社会工作者、社会组织专才队伍建设，促进村居、社会组织和社会工作专业人才良性互动。推动“人才强农”建设，开展好职业农民培训，培养农村生产建设骨干带头人，提升农业实用人才队伍综合素质。“十四五”期间，重点引进有较大影响和声誉、具备领头作用的教育名师100名左右，卫生名医100名左右、文化名家100名左右。

（六）实施科创CEO赋能工程，大力建设素质全面、追求卓越的企业家人才队伍

整合人才科技项目、教育培训、科技金融等资源，加强对企业家的集成支持和培育，构建“创星100”“科技创新CEO特训营”、专题讲座、学术论坛等多样化培育载体，分层分类开展企业家培育工作。鼓励企业与国外教育机构合作开展联合培训，鼓励相关部门为企业家赴国内知名企业、重点大学和培训机构考察培训创造条件，提高企业家培养平台的层次。实行新生代企业家培育导师制，选聘知名企业家对新生代企业家进行一对一培训。加强“国资骨干工程”建设，推进国资系统“百名书记进党校”轮训等人才提升活动，全面强化国资企业家队伍素质。探索建立区内优秀企业家人才数据库。“十四五”期间，培养造就100名左右具有世界眼光、战略思维、创新精神的领航型企业家，1000名左右具有高创新能力、高成长潜力的新生代企业家。

（七）实施疁城工匠技能提升工程，大力建设敬业精益、技术精湛的高技能人才队伍

围绕本地主导产业，深入实施本区高技能人才系列选树工作，遴选一批面向本土的“嘉定工匠”“技能标兵”“技术能手”，造就一支数量充足、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍。发挥企业主体作用，加大技能型人才培养力度，继续推行首席技师、技能大师工作室、劳模创新工作室、高技能人才培育示范单位等制度，鼓励企业开展名师带徒、岗位练兵，充分发挥高技能人才在技术创新、工艺创新和带徒传技等方面的重要作用。研究制定职业技能竞赛奖励办法，广泛开展企业（行业）技术比武岗位练兵行动，推进职业技能大赛与世界技能大赛“接轨”。大力弘扬新时期工匠精神，激发高技能人才创造活力。

（八）实施人才政治引领“聚心”工程，打造一支矢志爱国奉献、勇于创新创造的优秀人才队伍

充分发挥党组织凝聚人才作用，通过开展教育培训、国情研修、专家休假、服务基层和中西部地区、建言献策等活动，增强人才对党情、国情、区情的了解，积极营造全社会识才爱才用才容才聚才的浓厚氛围。健全人才走访、调研制度，加强感情交流，密切思想联系，深化与组织工作、统战工作联动，推进对人才的政治吸纳，增强人才的认同感和向心力。结合高层次人才研修班、专家国情研修、万名专家服务基层、人才林等载体，重点宣扬优秀人才事迹，加强宣传舆论引导，努力营造鼓励创新、宽容失败、尊重创造、崇尚科学的良好创新创业氛围。健全人才表彰奖励机制，继续做好“嘉定杰出人才奖”评选，表彰奖励在推动创新驱动、科技进步、经济转型、社会文化发展中做出突出贡献的优秀人才。

四、深化人才政策集成创新

（一）健全新时代人才政策体系。围绕区委加快建设现代化新型城市的战略部署，全面梳理整合本区人才引进培育、激励保障的政策举措，建立分层分类、系统集成、保障有力的人才政策体系，提高服务针对性和人才吸引力。聚焦加快培育壮大新动能，着眼汽车“新四化”、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗、在线新经济等重点领域，研究出台经济产业人才政策，以人才链带动产业链。优化人才激励保障政策，实现激励保障政策集成创新，聚焦需求精准施策，激发优秀人才创新创业澎湃活力。坚持人才服务精准导向，按照“保留特色、创新突破”原则，推动服务政策措施集成创新，提供人才所需精致服务，打造“以人为本”聚英生态。

（二）创新人才分类评价政策。科学设置评价标准，坚持凭能力、实绩、贡献评价人才，有力健全科学的人才分类评价体系。创新完善人才分类评价方式，注重引入市场评价和社会评价。探索实施高层次人才积分评价制，以“层次+贡献+企业评价”为主要指标量化积分，根据积分情况分类享受相应优惠政策，树立以实绩贡献论奖励的导向，激励人才创新创业。用好用足特殊人才引进专用落户额度，对满足特别条件的“专才怪才”，给予直接户籍引进等优惠政策。推进职称制度改革，突出用人主体在职称评审中的主导作用，合理界定和下放职称评审权限，探索开通优秀人才职称评审直通车，向海外高层次人才、成果显著的优秀中青年科研技术人员等重点人才予以倾斜。

（三）完善人才多元激励政策。深化创新人才激励制度，完善科技成果使用、处置、收益管理模式，探索建立人才资本和技术创新要素参与分配的有效途径。鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性，支持用人单位建立绩效工资动态调整机制，根据行业分类完善绩效和考核办法，引导科研人员创新创造。加大重点产业人才奖励力度，扩大奖励实施范围，拓宽奖励对象覆盖面，动态调整奖励规模和个人奖励限额。完善事业单位绩效工资制度，健全事业单位人才表彰制度，丰富激励手段，建立物质与精神并重的激励机制。推动用人单位加强人文关怀建设，营造构建良好的文化环境，最大限度激发和释放人才创新创业活力。

（四）优化人才培育交流政策。发挥嘉定科研要素集聚优势，创新产学研联动培育机制，鼓励区内高校、科研院所与企业共建新型研发机构，引导企业建立高校科研院所研究生实践基地。探索实施创新创业人才双向流动机制，鼓励高校科研院所科研人员在岗或离岗创业，支持高校科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科研人才兼职。鼓励有实际条件的高校科研院所聘任企业、行业高层次人才担任研究生兼职导师。完善区内职业技能学校与企业合作机制，根据产业发展导向和市场需求，设置相关专业，研发专业标准，开发课程体系，制定人才培养或职工培训方案，联合培养产业适用的本土人才。

（五）健全招才引资联动政策。着眼重点产业、重点人才、重点区域发展需求，立足项目落地的全周期，引导人才、产业部门凝聚“双招联动”思想共识，通过建立产业、人才部门一体推进机制，创新一系列务实有效的联动举措，有效积聚人才引领产业发展强劲势能。针对重大招商引资和人才招聘活动，集聚人才、产业部门力量，共同参与、共同策划，加强信息整合、资源共享。灵活高效用好人才政策，针对引进优质项目，在人才公寓、租房补贴、购房补贴以及人才积分落户等方面给予大力支持。积极引导高端猎头、社团组织等社会力量主动参与“双招联动”，对做出突出贡献者给予表彰奖励。健全联动服务机制，配强配足后续优质服务保障，实现长期跟踪、常效服务。

五、搭建人才多元发展平台

（一）深化院地合作，打造协同创新创业平台。大力推动政产学研深度融合，嫁接名优高校和科研院所创新资源，建设一批具有嘉定特色的创新创业平台。深化科创人才专委会院地会商机制，对接国家智能传感器创新中心、上海微技术工业研究院、智能网联等创新平台，聚焦项目建设、政策支持、综合服务，为科研人员和团队创业提供全方位支持。谋划院地合作专项行动，加大科研创新合作力度，推动驻地科研院所公共服务平台向人才企业全面开放。探索组建各类协同创新联盟，大力引育新型研发机构，持续为各类人才施展才能提供空间。积极推动市级研发与转化功能型平台建设，助力人才创新发展和成果转化。深化同济大学科技园建设，继续探索共建各类成果转化基地，努力放大高校科研成果溢出效应，促进科技型企业孵化和创新人才培育。

（二）锚定产业前沿，搭建人才发展载体平台。深入推动人才创新创业平台建设，发挥双创平台集聚带动效应，依托国家留学人员上海嘉定创业园、“上海国际汽车城”国家级海外高层次人才创新创业基地等国家级、市级平台，加强对高层次人才的服务和支持，吸引集聚更多的海外高层次人才来嘉创新创业。推进特色产业园区建设，深化园区与各类第三方服务机构的合作，走通从园区平台集聚向企业产业集聚的发展路径。发挥科创龙头企业带动作用，推进企业研发机构建设，建立科技成果产业化创新载体平台，在科创重点企业中建设一批技术（研发）中心、重点实验室、院士专家工作站、产业研究院等，加强企业科技成果转化能力。积极支持骨干企业、高校院所、园区等围绕优势学科、优势产业领域建设科技企业孵化器，支持其建设公共技术研发、检验检测等公共服务平台，支持综合型孵化器、众创空间面向重点领域实施精准孵化，加快完善全链条创新创业孵化体系。

（三）提升双创活力，丰富人才比选活动平台。打通“以赛引才、资本助力、深度孵化、落地服务”双创链条，依托嘉定精英人才创新创业活动周和“创业中国”“创享嘉”大赛等品牌活动，围绕本区产业结构，不断提高人才比选活动覆盖范围，持续扩大活动影响力，引领双创潮流、服务人才引进、助推项目落地。实现“以才引才，以才荐才，以才聚才”良性循环，积极发挥嘉定“精英人才俱乐部”联情、联智、联谊桥梁作用，通过对外人才联谊活动，积极宣传推介嘉定产业发展优势和人才政策环境，打动人才、聚揽人才。实施“以活动揽才、以论坛集智”，举办精英私董会、项目对接会、科创主题论坛、技术交流等活动，深度推动人才、项目的交流合作，营造创新创业良好氛围，促进人才活力释放。

六、营造人才优质发展生态

（一）打造一体化的人才公共服务体系。整合政府各人才工作职能部门的服务功能和信息资源，组建人才创新创业服务联盟，探索实施人才金牌服务全覆盖行动。通过集成工作事项、优化办事流程、精简办事材料，将人才政策、服务、评审、信息等有效整合，实现人才创新创业各类事项“一网通办、只跑一次、一次办成”。注重本土人力资源服务业企业的培育和扶持，持续加大国内外知名中介机构、企业的引进力度。

（二）探索个性化的线上线下服务模式。推行服务功能线上统筹、服务流程按需定制、服务需求即时响应的“一键式”服务。依托“嘉定人才服务小管家”微信服务平台，为人才提供“我嘉滴滴”专员抢单式问答、人才政策课堂体验式阅览、各类供需服务交互式对接等线上服务，努力解决企业和人才服务的难点痛点堵点问题，构筑一站式、专业化、智慧化的线上“人才之家”。建强“人才服务专员”队伍，深化人才服务专员与高层次人才“一对一”精准服务，加强专员统筹管理，构建区、镇、园区协调联动的人才专员服务机制。

（三）完善差异化的人才住房保障措施。进一步创新和完善符合本区发展需要的人才认定标准和人才住房保障供给措施，分层分类向人才提供租房补贴和购房补贴。大力扶持人才公寓建设，鼓励市场主体以多种形式积极参与，通过财政支持、社会动员和政策倾斜等手段，积极引进社会力量在产业集聚区、高科技园区建设运营人才公寓及相关生活配套，覆盖人才不同发展阶段的住房生活需求，计划五年内提供各类人才公寓10000间左右，解决好面广量大的人才住房需求。

（四）提供精致化的人才生活服务供给。依托“嘉定精英人才服务卡”，健全和完善人才服务网络，深化和延伸精品服务资源，探索个性化服务“私人订制”。完善人才生活保障，在出入境、落户、子女教育、医疗健康等方面开辟“绿色通道”。积极推进国际化人才社区建设，试点打造既有嘉定文化特色又有国际水准的现代化人才居住社区。加快推进工业园区公共生活配套，逐步建设适应人才生活需求的购物、文化及娱乐休闲场所等设施。

（五）构建法治化的知识产权保护网络。营造良好的知识产权法治、市场和文化氛围，进一步提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，构建具有嘉定特色的人才法治保护体系。发挥区知识产权联席会议作用，加强知识产权行政执法、司法队伍配备和职业专业化建设，严厉打击知识产权侵权违法行为。规范专利代理、商标代理行业发展，积极培育和引进知识产权服务运营机构。引导企业合理布局知识产权人才，重视高端、领军知识产权人才引进。

（六）营造优质化的尊重人才浓厚氛围。坚持创新价值引领，弘扬追求真理、勇攀高峰、理性质疑、严谨求实的科学精神，推动形成“四个尊重”的良好社会风尚。高质量评选“嘉定杰出人才奖”，通过发挥先锋引领作用，带动人才建功立业。创新活动举办形式，擦亮“慰问高层次人才迎新活动”品牌，“加码”嘉定厚爱人才的礼遇。持续开展“嘉定人才林”公益行动，搭建好传播人才文化、促进人才服务区域发展的重要平台。

七、强化组织保障

（一）加强组织领导

加强党对人才工作的全面领导，发挥组织部门牵头抓总作用，坚持“第一把手”抓“第一资源”，对人才工作亲自挂帅、一抓到底，带动形成领导牵头、层层负责、责任落实到位的工作局面。落实好区、街镇人才工作协调小组会议制度、人才办例会制度，完善优化人才工作督导员制度，理顺工作机制，明确管理权限，形成全区人才工作整体合力。

（二）完善基础建设

积极探索人才资源开发新理念、新路径。提高人才信息化管理水平，围绕区重点产业推进产业人才地图和数据库建设，更清晰地了解人才分布状况、工作需求和使用状态，通过“大数据”分析，进一步提升人才管理和服务的科学化、精准化和高效化水平。加强人才信息统计工作，完善人才资源年度调查统计制度、人才预测预警制度、人才信息采集制度。强化人才存量分析和需求预测，优化人才统计分析框架和指标，为人才储备提供科学的数据指导和有力的决策参考。

（三）保障经费投入

继续完善人才开发专项资金的使用和监管评估，进一步加大人才工作资金投入力度，优先保证对人才发展重点领域、重大项目、重点工程实施的投入。建立健全政府适当投入为引导，用人单位和个体投入为主体，社会投入为补充的多元化人才投入开发机制。进一步优化资金投入结构，使扶持政策既有一定的“普惠性”又有一定的“聚焦性”，体现政策扶持的实效性与精准度，使资金配置综合成本最佳。

（四）强化氛围营造

创新宣传方式和手段，运用丰富的媒介载体，大力宣传“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的精神理念，建立健全区级人才荣誉表彰制度，营造关心人才、爱护人才、支持人才、宽容人才的良好社会氛围。大力宣传国家、本市和嘉定人才工作的战略思想和方针政策，宣传加快建设人才强区的重大意义、目标任务、重大措施，宣传规划实施中的典型经验、做法和成效，提高社会各界对人才工作和人才规划的知晓度、理解度和认同度。

（五）深化监督考核

建立人才发展规划实施情况监测评估制度，全程跟踪人才发展规划实施情况，定期开展人才发展规划实施效果评估，并根据全区经济社会宏观发展态势，对人才发展规划进行适时适当调整，确保规划内容的科学性、实效性和可操作性。创新考核评估机制，探索建立通过第三方对人才发展规划实施情况进行监测、分析和评估的有效办法，提升规划实施考核的科学化水平。

附件：关于印发《上海市嘉定区人才发展 “十四五”规划》的通知.pdf