各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区管委会：

为进一步加强和规范区级行政事业性国有资产管理，依据《上海市市级行政单位国有资产处置管理办法》（沪机管〔2016〕81号）、《上海市事业单位国有资产管理办法》（沪财教〔2016〕26号）等文件的规定，结合本区工作实际，制定了《嘉定区区级行政事业单位国有资产管理业务指引》，进一步细化明确相关管理业务规则流程，现印发给你们，请遵照执行。

特此通知。

附件：1.嘉定区区级行政事业单位国有资产管理业务指引

2.嘉定区区级行政事业单位国有资产管理信息系统                    

账户申请表 

3.嘉定区行政事业单位房屋出租(借)申请表

4.嘉定区行政事业单位国有资产处置申请表（一）

5.嘉定区行政事业单位国有资产处置申请表（二）

6.嘉定区行政事业单位国有资产处置申请明细表

7.嘉定区行政事业单位国有资产处置委托书

8.嘉定区行政事业单位国有资产处置凭证

9.嘉定区行政事业单位常见固定资产最低折旧年限表 

上海市嘉定区财政局

2021年5月21日

附件1

嘉定区区级行政事业单位国有资产管理

业务指引（试行）

第一条 适用范围 

本指引所称国有资产，是指本区行政事业单位使用财政资金，或通过调拨、划转、置换、捐赠等方式形成的国有资产。本指引适用于国有资产配置、使用、处置等环节，包含资产配置、房屋出租（借）、无偿调拨（划转）、对外捐赠、出售转让、报废处置、资产报损等业务。

第二条 审批原则  

区财政局、区机管局与区级主管部门负责国有资产管理事项的审批，原则上资产管理按基层单位申请、主管部门审核、区财政局审批、单位办理的程序执行。其中，房屋土地、公务用车管理事项，经主管部门审核后报区机管局、区财政局审批。重大国有资产管理事项应当由单位领导班子集体审议决定。

第三条 统一处置 

区财政局委托相关企业，作为负责实施区级行政事业单位房屋出租、资产报废处置等业务的统一平台。受托企业依据区级行政事业单位或区财政局委托，对标的资产开展租金评估或资产评估，并以评估价格为底价面向市场公开招租或处置资产。区级行政事业单位应当配合受托企业踏勘房屋或验收资产，及时提供房屋权属证明、报废资产清单等必要材料。

房屋等重大资产的出售转让、报废处置，经审批同意后，区级行政事业单位应当委托具备资质的交易机构，按照国有资产交易的有关规定办理。

第四条 资产配置 

区级行政事业单位配置国有资产，应遵循以下管理规定：

（一）坚持资产管理与预算管理相结合的原则，严格按规定标准配置资产，资产更新时一般应先申请资产报废，优先通过公物仓调剂。

（二）配置固定资产、无形资产应及时验收入库，财务凭入库单与发票等价值证明记账，资产管理人员按权属证明和财务记录录入资产管理信息系统。其中图书、家具等资产单位价值较小的，相同批次型号可以一卡多物录入，其他类别资产均应一卡一物录入。

（三）房屋、车辆等资产登记入账时，资产管理系统中应上传产权证书（房产证、机动车登记证书、行驶证等）、价值凭证（发票、审计报告等）、实物照片等相关资料，经区财政局核实后方可建立资产卡片。

 第五条 出租出借 

区级行政事业单位申请房屋出租（借）的，按本区相关文件规定执行；没有明确规定的，按单位管辖范围申请，经主管部门审核后报区机管局、区财政局审批，并遵循以下管理规定： 

（一）存在被依法查封、冻结，产权有争议，共有人不同意等情形的房屋资产，不允许出租（借）。

（二）房屋出租期限原则上不超过3年，但承租方承诺对房屋进行较大金额修缮和装修的，可延长至5年；特殊情况经相关部门批准，可按实际需要延长出租出借期限，但最长不超过10年。房屋出借期限原则上与出租期限一致。

（三）房屋出租应对租金标准进行评估，参照评估结果，通过市场竞价确定租金价格，不得以实物、劳务等非货币性资金抵付租金。

（四）区级行政事业单位对出租（借）的房屋负有监管责任，严禁承租（借）方在承租（借）期限内对外转租（借）或有破坏房屋的行为。

（五）区级行政事业单位将占有、使用的房屋及构筑物等委托给他人经营的，视同出租行为，应按规定程序审批。

（六）所需材料：

1.《嘉定区行政事业单位房屋出租(借)申请表》。

2.房屋权属证明。无房屋权属证明的，应书面说明该房屋为单位占有、使用且不存在争议第三方。

3.出租（借）实施方案。

4.其他相关材料。

（七）办理流程：

1.单位提出申请。

2.主管部门审核。

3.区机管局、区财政局批复申请单位。

4.单位委托相关企业出租（借）房屋，由单位或受托企业委托具备资质的资产评估机构评估租金价格，以评估价格为招租底价，向社会公开招租。

5.单位与承租（借）方签订出租（借）合同或协议，并于签订后两周内将出租（借）合同或协议（复印件）报区机管局、区财政局备案。

6.出租、出借取得的收入，扣除税金及相关费用后，按非税收入管理规定，由单位上缴区级财政国库。

第六条 无偿调拨 

单位长期闲置不用、低效运转、超标准配置的资产，因撤销、合并、分立或隶属关系改变等移交的资产，可以在区级行政事业单位之间进行无偿调拨（划转），特殊情况需向其他级次行政事业单位或区级国有企业无偿调拨（划转）国有资产的，应提供相关批复等证明文件。公务车辆调拨经区机管局审核批准方可办理。区级行政事业单位申请国有资产无偿调拨（划转），按以下流程办理：

（一）材料准备：

1.《嘉定区行政事业单位国有资产处置申请表（二）》。

2.主管部门与单位决定调拨（划转）事项的有关文件，其中公务用车调拨应提供区机管局同意调拨的相关文件。

3.房屋、车辆等应提供资产权属证明文件（复印件）。

4.因单位撤销、合并、分立而移交资产的，需提供相关批复（复印件）。

5.其他相关材料。

（二）单位提出申请。

（三）调出单位主管部门审核。

（四）区财政局审批。

（五）调出单位向接收单位移交资产。

（六）接收单位确认接收。

（七）调出单位、接收单位账务处理。

第七条 对外捐赠  

区级行政事业单位申请国有资产对外捐赠，按以下流程办理:

（一）材料准备：

1.《嘉定区行政事业单位国有资产处置申请表（二）》。

2.决定捐赠事项的有关文件。

3.资产权属证明及价值凭证等证明文件（复印件）。

4.接受捐赠单位同意接收国有资产的证明文件。

5.其他相关材料。

（二）单位提出申请。

（三）主管部门审核或审批。

（四）区财政局审批。

（五）单位捐赠资产。

（六）受赠方同级财政部门（或主管部门、所在地基层政府）出具统一印制的捐赠收据或其他证明文件，捐赠单位收到后报区财政局备案。

第八条 出售转让  

区级行政事业单位申请房屋等重大资产的出售、转让，应当遵循国有资产产权交易的相关规定，按以下流程办理：

（一）材料准备：

1.《嘉定区行政事业单位国有资产处置申请表（一）》。

2.决定出售、转让的有关文件。

3.资产权属证明及价值凭证等证明文件（复印件）。

4.出售、转让实施方案。

5.资产评估报告。

6.其他相关材料。

（二）单位提出申请。

（三）主管部门审核。

（四）区财政局审批。

（五）单位委托具有资质的产权交易机构处置资产。

（六）产权交易机构依照委托出售、转让资产，并出具产权交易凭证。

（七）单位依据批复及产权交易凭证办理权属变更，并处理账务。

（八）出售、转让资产取得的收入，扣除税金及相关费用后，按非税收入管理的规定，由单位上缴区级财政国库。

第九条 报废处置 

资产管理信息系统内固定资产、无形资产，达到规定的最低使用年限按有关规定或经有关部门、专家鉴定已不能继续使用的资产，区级行政事业单位可以申请报废处置，并遵循以下管理规定：

（一）房屋土地、公务用车等资产的报废应当单独申请。其他资产单位每年申请处置账面原值不超过20万元的，由区级主管部门负责审批；20万元以上的，经主管部门审核后报区财政局审批。

（二）报废资产应当按规定进行资产评估，面向市场公开处置。

（三）受托处置资产的企业应制定资产处置相关制度，及时、规范处置报废资产；处置前，单位应妥善保管报废待处置资产。发生处置不及时、账实不符等现象的：因受托企业处置不及时导致资产毁损、灭失的，由受托企业承担赔偿责任；因单位保管不善导致资产毁损、灭失的，由单位承担相关责任，并终止该批次资产报废。

（四）所需材料：

1.《嘉定区行政事业单位国有资产处置申请表（一）》。

2.房屋、车辆等应提供资产权属证明文件（复印件）。

3.房屋报废，应提交相关职能部门的房屋拆除批复文件、建设项目拆建立项等文件（复印件）。

4.其他相关材料。

（五）办理流程：

1.单位提出申请。

2.主管部门审核或审批。

3.区财政局批复申请单位。

4.单位委托相关企业处置资产，由单位或受托企业委托具备资质的资产评估机构评估资产，以评估价格为底价，按照受托企业业务流程公开处置。处置完成后，受托企业应向单位出具资产处置凭证。

5.处置资产取得的收入，扣除评估等相关费用后，按非税收入管理规定，由受托企业代为上缴区级财政国库。

第十条 资产报损  

区级行政事业单位申请固定资产报损，按以下流程办理:

（一）材料准备：

1.《嘉定区行政事业单位国有资产处置申请表（一）》。

2.确认固定资产损失的有关文件。

3.资产权属证明及价值凭证等证明文件（复印件）。

4.专项鉴证报告或损失责任事故鉴定文件。

5.对责任者的处理文件，涉及索赔的，应有理赔情况说明和相应的赔偿收入收缴凭证复印件。

6.其他相关材料。

（二）单位提出申请。

（三）主管部门审核或审批。

（四）区财政局审批。

（五）单位按批复办理具体处置事宜。

第十一条 账户管理  

区级行政事业单位发生变动，应当及时向区财政局申请，在资产管理信息系统中办理单位管理账户的开设、变更及销户。

（一）区级行政事业单位账户开设或变更，按以下流程办理：

1.材料准备:《资产管理信息系统账户申请表》、设立或变更的相关批文（复印件）、单位统一社会信用代码证（复印件）、其他相关材料。

2.单位提出申请。

3.主管部门审核。

4.区财政局批复并完成系统开户或变更。

5.单位完善账户信息和基础数据，完成资产调拨。

（二）区级行政事业单位销户，按以下流程办理：

1.单位按《上海市市级事业单位国有资产清查核实管理办法》（沪财教〔2016〕29号）的规定组织资产清查，如有资产损溢等事项应提供相关证据或说明材料。

2.单位委托社会中介机构对清查结果进行专项审计。

3. 材料准备:《资产管理信息系统账户申请表》、单位撤销的相关批文（复印件）、单位统一社会信用代码证（复印件）、资产清查报告及清查结果审计报告、资产处置方案、其他相关材料。

4.单位提出申请。

5.主管部门审核。

6.区财政局审批。

7.单位处置资产（被撤销单位资产应当归零），并按规定进行账务处理。

8.区财政局完成单位销户。

第十二条 其他事项

（一）资产盘点。区级行政事业单位应当对国有资产进行定期盘点，做到账账、账卡、账实、账证相符，防止国有资产流失。原则上资产盘点每年至少一次，应当编制资产盘点表，并对盘盈、盘亏情况查清原因及时处理。

（二）报表报告。区级行政事业单位每月检查核对资产管理信息数据，在账账一致、账实一致的基础上，于每月7日前填报上月资产月报，区财政局汇总、审核后报送市财政局；每年度按要求编报国有资产年度报告，经区级主管部门、区财政局逐级汇总、审核后报送区政府、市财政局。

（三）信息化管理。区财政局负责资产管理信息系统的推广应用，区级行政事业单位使用信息系统开展各项业务，实现对相关国有资产的全过程动态管理。各单位应当审慎完成信息系统业务操作，不得随意修改变动数据；需要申请重要信息变更的，应当书面说明原因，报区财政局审核办理；因特殊原因造成数据错误确需调整系统数据的，应当附详细说明材料及相关证明文件，单位负责人签字并加盖单位公章，经主管部门审核后报区财政局审批办理。

（四）材料要求。区级行政事业单位对业务办理过程中，所提交纸质材料与信息系统数据的真实性、准确性、完整性、有效性负责，纸质申请材料均应加盖本单位或相关单位公章。

第十三条 作用效力  

本指引未涉及国有资产管理事项，或与上级部门国有资产管理规定不一致的，以有关规定为准。涉及国家安全和秘密的，按相关规定执行。

各街镇可参照本指引开展国有资产管理工作，区财政局、区机管局对各街镇国有资产管理工作进行指导。

附件7

嘉定区行政事业单位资产处置委托书

XXXX公司：

我单位一批固定资产，共计_____件，资产原值_______元，已达使用年限且无法适应工作需要（或其他适当原因），根据区级行政事业单位国有资产管理有关规定，经（区财政局/区机管局/主管部门）审核批准，同意报废。

现委托你司（评估并）处置该批资产，请你司按照公开、公平、公正的原则，及时面向市场公开处置。我单位承诺按照你司资产处置相关要求，配合你司开展现场盘点验收等工作，并及时提供资产清单等必要材料。

附件1：报废处置批复书

附件2：处置资产明细表

附件3：资产评估报告（单位自行评估的请提供）

ＸＸＸＸ单位

　　　　　　　　　　       　2021年XX月XX日

附件8

嘉定区行政事业单位资产处置凭证

ＸＸＸＸ单位：

依据区级行政事业单位国有资产报废处置相关规定，我司受理你单位资产处置委托，于Ｘ年Ｘ月Ｘ日通过公开招标方式出售该批资产，本次处置资产共计_____件，资产原值________元，处置收入_____元。

处置所得扣除必要费用后的净收入，由我司代为上缴区级财政国库，特此凭证。

X X X X 公司  

　　　　　　　　       　　2021年XX月XX日

关于印发《嘉定区区级行政事业性国有资产管理业务指引（试行）》的通知.pdf

附件1.pdf

附件2-6.pdf

附件7.pdf

附件8.pdf

附件9.pdf