上海市嘉定区统计局

全面推进依法治统 坚决防惩统计造假

浦忠明 

今年12月8日是《中华人民共和国统计法》（以下简称《中华人民共和国统计法》）颁布40周年纪念日。《中华人民共和国统计法》是开展统计工作的根本大法，是规范统计行为的基本准则。它的颁布，标志着我国统计工作步入法治化轨道。党的十八大以来，党中央、国务院一系列战略部署、顶层设计、制度完善，统领统计工作向更高质量发展。全面推进依法统计依法治统、防范和惩治统计造假弄虚作假是贯彻落实党中央关于统计工作决策部署的重要举措，是贯彻落实全面依法治国方略的本质要求，是构建新时代现代化统计体系的根本保障。

一、提高政治站位，深刻认识全面依法治统重要意义

统计造假弄虚作假，严重违反统计法，影响统计数据质量，危及宏观调控决策，违背党的思想路线，触犯党的纪律底线，透支党和政府公信力，危害极大。要防止统计造假弄虚作假，提高统计数据质量，必须深化统计管理体制改革，坚持依法统计依法治统。党的十八大以来，习近平总书记对统计改革发展多次作出重要讲话指示批示，为统计事业发展指明了方向、提供了遵循。党中央先后出台《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》（以下简称《意见》《办法》《规定》《监督意见》）等多部统计纲领性文件，为深化统计管理体制改革、防范和惩治统计造假弄虚作假、提高统计数据质量保驾护航。党的十九大明确要求“完善统计体制”，党的十九届四中全会明确提出要“发挥统计监督职能作用”。今年6月，中央主题教育领导小组办公室印发《关于认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神在主题教育中推动树立和践行正确政绩观的通知》，要求树立和践行正确政绩观。7月，习近平总书记考察江苏时强调，要坚持出实招求实效，不搞华而不实、投机取巧、数据造假。一系列推动统计数据真实准确的决策部署，要求之高前所未有，制度出台频度之密前所未有，监管执法尺度之严前所未有，充分体现了党中央、国务院对统计工作的高度重视和坚强领导，体现了党中央、国务院用法律规范统计行为、维护统计秩序、提高统计数据质量的鲜明态度和坚定决心。统计作为经济社会发展的重要综合性基础性工作，发挥着了解国情国力、服务经济社会发展的重要作用。统计部门不仅是业务部门，更是政治部门。统计工作必须坚决贯彻执行党中央、国务院的决策部署，严格执行统计法律法规、国家统计政令，维护统计法律法规权威，为党委政府决策提供优质的统计调查资料，更好促进经济社会发展。全面推进依法统计依法治统，坚决防范和惩治统计造假弄虚作假，是一项复杂庞大的系统工程，涉及经济社会方方面面，需要全社会共同努力、各方面持续用力，才能确保统计数据真实准确，以高效能统计监督服务高质量发展。

二、坚持文化为先，打造嘉定统计文化特色品牌

随着统计管理体制改革不断深入，统计法治建设持续推进，追求真数、提高数据质量成为统计工作题中应有之义，更是核心要义。提高数据质量，确保数据真实准确，需要良好的统计软环境作保障。而软环境的塑造是一个相对“无形”的过程，需要一个“有形”的载体来推进。创设统计文化卡通形象，作为统计文化建设的载体，寓统计内涵于卡通形象之中，更有利于消除统计与群众的距离感，起到宣传真数、倡导真数的社会效果。为此，近年来嘉定区统计局坚持以人为本，创设了具有统计工作特点、统计人特质的统计文化卡通形象--小蜜蜂“真真”。围绕“真数”，聚焦统计数据质量，结合统计法律法规和“七人普”“五经普”等各类大型普查，连续举办“经济大普查 数说新时代”等“中国统计开放日”暨“‘真真’与你有个约会”大型活动，制作“真真”系列文化产品、文艺作品；在公园、社区、学校、工业园区等场所因地制宜创建“真真”统计文化阵地，实现全区12个街镇全覆盖；组建“真真”统计文化轻骑兵、志愿服务队，宣传统计知识；融合线上线下模式，开设“真真”大讲堂、微课堂，创设“真真”公告栏，开发“真真”表情包；打造地铁11号线“真真”专列，举办统计法治展板、“五经普”宣传版面、统计法治书画作品全区巡展，传递“你的数据我的蜜，我将为你而保密”的法治理念，树立统计可爱可亲可信可敬的社会形象，着力打造嘉定统计文化特色品牌。下阶段，“真真”将与统计调查、法治宣传教育深度融合，把生动活泼的品牌形象与严谨专业的统计知识、法律法规紧密结合，持续扩大“真真”品牌的渗透力、影响力，真正让统计走近公众，让公众走进统计，大力营造遵守统计法、执行统计法、关心支持配合统计调查工作的社会氛围和法治环境。

三、突出品牌引领，打造“六环联动”法治工作闭环

统计法治建设的根本是依法统计依法治统，归根结底是提高数据质量。统计需要“真数”，统计工作成果需要“真数”来体现。习近平总书记指出，全面推进依法治国的重点是保证法律严格实施，普法工作要在针对性和实效性上下功夫。统计执法是保证统计法律实施的重要举措，统计普法是引导领导干部、统计人员和调查对象依法开展统计工作的关键措施。要坚持不懈推进严肃执法、精准普法、创新宣法、以案释法，着力打造一个品牌引领、“六环联动”全链条法治工作闭环。以嘉定统计文化特色品牌--小蜜蜂“真真”为引领，聚焦配合统计调查、及时纳统、如实报数，精心设计制作“真真”微视频、统计知识手册、法治宣传折页等“真真”系列文化产品；以“真真”统计文化阵地为站点向外辐射宣传；抓住“9.20中国统计开放日”“12.8《统计法》颁布纪念日”等重要时间节点，组织筹划“‘真真’与你有个约会”活动，持续传递“依法配合统计调查，如实提供统计资料”的法治理念。以普法宣传为先导，完善《嘉定区企业统计普法宣传操作指南》、“真真”普法“套餐”等内容，组织开展企业走访、教育培训、执法检查，切实送法进党校、进企业、进社区；利用“真真”公告栏，发布行政处罚案例，并推送到辖区所有“四上”单位，凸显警示震慑作用。以教育培训为支撑，深入执行《嘉定区统计业务培训工作制度》，依托“真真”大讲堂、微课堂，利用年定报、专业培训等，开展领导干部、统计系统人员和企业重点人员的法治、业务培训，提升法治意识、业务能力。以制度管理为保障，严格执行《嘉定区统计数据质量管理办法》，将数据质量深嵌于统计工作全流程，着力打造统计工作“真数”管理闭环和分级负责、分工协作的责任管理闭环。以检查、核查、巡查为抓手，明确街镇检查任务要求，推进街镇对企业的日常检查常态化、制度化；建立完善执法检查重点企业库，组织开展委托第三方检查、数据质量核查以及统计专项巡查，切实提升数据质量。以联合执法为利剑，不断完善执法检查重点企业库，组织开展统计“双随机”执法检查、跨部门联合执法、跨区域交叉执法，以刚性执法倒逼源头数据真实准确、及时完整。以监督问责为手段，组织开展统计造假专项纠治、专项治理、专项检查等行动，有假必惩、惩假必严、失责必究；深入贯彻执行《上海市嘉定区统计违纪违法案件移送工作规程》《关于建立健全区委巡察办与区统计局协作配合机制的意见 》《关于建立统计监督与审计监督协作配合的工作办法》等制度，积极协调纪检、审计等部门，协同联动、督责问责，确保统计法治的权威性，着力打造以“真真”品牌为引领，普法宣传--教育培训--制度管理--检查核查巡查--联合执法--监督问责“六环联动”全链条法治工作闭环，切实提高统计监督能力、监管水平和数据质量，坚守嘉定统计的“蓝天净土”。

四、积极顺应新形势，推进全面依法治统再上新台阶

党的二十大报告强调，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，要求全面推进国家各方面工作法治化，这意味着国家各项事业都要纳入法治轨道运行。国家统计局康义局长指出，依法统计依法治统是统计工作的行为准则，是防范和惩治统计造假、弄虚作假的必然要求，是推动高质量发展的内在要求。统计数据作为服务国家宏观调控和科学决策的重要依据，是国家综合治理必不可少的重要基础，而依法统计依法治统是统计治理的坚实依托，是引领、规范和促进统计事业行稳致远的根本保障。在奋进新征程、建功新时代的道路上，嘉定区统计局将以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神以及党中央关于统计工作的决策部署，坚决扛起防范和惩治统计造假弄虚作假的政治责任，着力推动树立和践行正确政绩观，把学习贯彻成果转化为提高统计数据质量、提升统计治理效能、推动高质量发展的实际成效。坚持以法治理念、法治思维、法治程序、法治方式开展统计工作，严格执行《统计法》《统计法实施条例》等法律法规，以统计法治化推动统计现代化，以统计现代化助力中国式现代化，胸怀“国之大者”，聚焦“国之大事”，围绕“国之大策”，摸清“国之大情”，拿出“国之大数”，推动依法治国基本方略在统计领域落地生根、开花结果。紧紧围绕依法统计依法治统，把统计数据真实准确作为统计部门第一政绩，把搞准搞实统计数据作为统计工作第一职责，把统计监督和统计法治建设放在首要位置，聚焦监督职能管出“真数”、聚焦信息职能出好“真数”、聚焦咨询职能用好“真数”，胸中有数、精益求精、分级负责、奋勇争先，为嘉定加快建设“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足、人民生活充裕”的现代化新型城市提供坚实统计保障。

（作者为上海市嘉定区统计局党组书记、局长）