上海市嘉定区统计局

小微企业作为国民经济的基本细胞，既是吸纳就业的主力军，也是激励创新的生力军，已为促进国民经济发展贡献出重要力量。小微企业具有数量众多、分布广泛、资产规模小、管理成本低、应变能力强等特点。同时，又具有融资难、税负重、利润薄、抗风险能力差等弱点，在2020年新冠疫情的冲击下，小微企业生存发展危机重重。当下，尤为紧迫的是帮助小微企业取长补短，实现健康可持续发展，与大中企业共生共荣。现结合第四次经济普查资料，对嘉定区小微企业发展现状作简要分析。

一、小微企业基本情况

1、小微企业单位数量多,吸纳就业能力强

2018年末，全区共有小微企业法人单位28709个，较2013年末（即第三次经济普查）增长34.5%；占全部企业法人单位的93.6%。其中，小型企业5478个，微型企业23231个。小微企业从业人员36.96万人，较2013年末下降6.0%；占全部企业法人单位从业人员的54.6%。其中，小型企业从业人员26.85万人，微型企业从业人员10.1万人。

2、私营企业是小微企业的主体，其数量增长较快

2018年末，在全区28709个小微企业法人单位中，内资企业有27582个，较2013年末增长38.0%，占全部小微企业法人单位的96.1%，其中私营企业22344个，较2013年末增长26.1%，占全部小微企业法人单位的77.8%。

伴随本土劳动力成本的上升以及本土企业的发展成熟，本土环境对于外资进入的吸引力逐步削弱。2018年末，全区港澳台投资企业441个，较2013年末下降15.7%；外商投资企业686个，较2013年末下降18.7%。

3、第三产业队伍壮大，发展速度明显加快

从产业结构来看，2018年末，全区第二产业小微企业法人单位

8334个，较2013年末下降21.3%，占小微企业法人单位总数的29.0%；第三产业小微企业法人单位20375个，较2013年末增长89.3%，占小微企业法人单位总数的71.0%，比重较2013年末提高20.6个百分点。

从行业分布来看，2018年末，全区小微企业法人单位数量位居前三的是批发和零售业、制造业、租赁和商务服务业，占小微企业总数的比重分别为38.5%、24.7%和8.8%，其中制造业占比较2013年末减少21.5个百分点，批发和零售业占比较2013年末增加10.2个百分点。2018年末，全区小微企业法人单位从业人员最多的是制造业，占小微企业法人单位从业人员总数的51.6%，较2013年末减少17.1个百分点；户均从业人员最多的是金融业，达到50人，较2013年末增加37人。

小微企业主要行业分布

4、小微企业主要分布于南部地区，各街镇单位数量均有增长

全区小微企业主要集中在安亭镇、江桥镇、马陆镇和南翔镇等南部经济较发达地区，2018年末，企业数分别为5793个、5077个、3853个和3176个，占全区小微企业总数的比重均超过10%，合计占比达到62.3%，比重较2013年末提高4.3个百分点。南部地区由于集中了大量商务楼宇，营造了良好的就业环境，因此吸引了数量较多的小微企业入驻。2018年末，安亭镇、江桥镇、马陆镇和南翔镇分别有11幢、41幢、34幢和7幢商务楼宇，合计占全区商务楼宇总数的76.9%，比重较2013年末提高5.5个百分点。

2018年末，各街镇小微企业单位数量均较2013年末出现增长，其中江桥镇增速最快，达到56.6%。小微企业数量的快速增长与商务楼宇的扩张息息相关，2018年末江桥镇有41幢商务楼宇，较2013末增长20.6%，总建筑面积为47.4万平方米，较2013年末增长38.0%。

小微企业街镇分布

5、盈利水平提升较快，但对全区经济的影响力依然有限

2018年末，全区小微企业法人单位实现营业收入3864.7亿元，较2013年末增长72.1%；占全部企业法人单位的24.6%，比重较2013末提高2.3个百分点。户均营业收入0.13亿元，较2013年末增长28.0%。

2018年末，全区小微企业法人单位实现营业利润132.5亿元，较2013年末增长1.3倍；占全部企业法人单位的14.3%，比重较2013末提高5.3个百分点。户均营业利润0.005亿元，较2013年末增长71.2%。

二、小微企业在经营过程中面临的困难

1、资产规模小，融资难度大

近年来，小微企业的资产规模虽然呈现扩大走势，但与大中企业相比依然存在明显差距。2018年末，全区小微企业法人单位资产总计5982.0亿元，较2013末增长47.9%。户均资产总计0.21亿元，仅相当于大中企业的2.1%；较2013年末增长10.0%。从分布来看，72.8%小微企业资产总计在500万元以内，20.7%不足10万元。

企业资产总计分布

小微企业对于资金的需求主要是为了维持自身经营运转或扩大规模。然而，由于小微企业交易成本高、财务制度不健全、经营风险大等，信用评级直接受到影响。同时，小微企业还受限于固定资产较少，土地房屋不足，往往缺少抵押或担保资产，在融资过程中处于不利地位。因此，小微企业融资呈现出期限短、金额小、渠道少、成本高等特征，融资难度大是小微企业目前面临的主要问题。

2、户均从业人员规模缩小，中高端专业人才缺失

小微企业虽然吸纳了大量的从业人员，但户均从业人员数量已出现明显减少。2018年末，全区小微企业户均从业人员13人，较2013年末下降30.1%。其中，小型企业户均从业人员49人，较2013末下降10.8%；微型企业户均从业人员4人，较2013年末下降37.2%。

在人才竞争日益激烈的今天，由于小微企业在软硬环境方面与大中企业相比均存在一定差距，往往薪酬水平较低，且无力解决人才落户、职务晋升、子女入学、未来发展等问题，因此容易陷入“需要的人才招不到、招到的人才留不住”的困境。2018年末，在全区规模以上的小微企业从业人员中，具有专科学历人员占15.7%，具有大学本科学历人员占12.6%，具有研究生学历人员占1.6%，分别少于大中型企业2.3个、9.6个和4.3个百分点。2018年，全区规模以上的小微企业从业人员人均工资9.4万元，少于大中企业3.6万元。其中，中层及以上管理人员人均工资19.5万元，少于大中企业12.8万元；专业技术人员人均工资11.7万元，少于大中型企业4.2万元。

3、缺乏管理知识和法律意识，管理水平有待提高

小微企业通常存在组织机构不健全，各部门职责边界不明确，决策程序不科学，信息透明度不高，激励机制和监督机制缺失等问题，因此整体管理水平较弱。管理意识和管理能力欠缺是小微企业面临的一大挑战。许多小微企业主不仅缺乏管理知识，而且法律意识淡漠，极大地影响了企业的健康发展。他们在决策时更注重利益的提高，对潜在的法律风险缺乏重视。因此，对于企业法律风险管理投入不足，在风险发生时，无法及时有效应对。

三、促进小微企业发展的建议

1、形成多方合力，拓宽小微企业融资渠道

要解决“融资难”这一困扰小微企业发展的首要问题，需要政府、金融机构及企业自身共同努力。一是帮助小微企业建立现代企业制度，尤其要建立规范和透明的财务制度，坚决杜绝逃废债务或挪用贷款等失信行为的发生，努力提高小微企业信用等级。二是加强和完善小微企业信用担保体系。信用担保机构作为银行和企业之间的桥梁，可以有效分散和减轻银行的放贷风险。虽然近年来小微企业信用担保机制得到初步发展，但是行业基础依旧薄弱。可以通过各级财政拨款、会员企业风险金、社会入股等方式来设立小微企业信用担保基金。三是丰富金融机构信贷产品。银行等金融机构应根据小微企业特点和需求，量身定制信贷产品，并且在扩大授权额度、简化审批程序上做出努力。四是积极开发新型融资方式。激发小额贷款公司、村镇银行、社区银行等金融机构活力，促使其与小微企业形成互助合作经济组织，有效规范引导民间游资进入小微企业。

2、加大政策引导，优化小微企业就业环境

从人才供给端着手：为求职人员提供便捷的就业信息查询、职业介绍、远程面试等服务，搭建起求职人员与企业之间的交流桥梁。并在生活补贴、住房保障、学习培训、社保缴纳、子女入学等方面提供配套支持，让求职人员能安心踏实地工作，全力以赴为小微企业发展作出贡献。

从人才需求端着手：政府应针对小微企业制定专门的人才引进政策，帮助小微企业破解“招人难”、“留人难”的局面。应对引进不同层次、不同数量的人才设置不同的补贴标准，可在每年年初审核确认这一年度各个小微企业的引进人才计划，根据审核通过的计划下拨人才引进支持资金；加强人才信息工作力度，优化小微企业人力资源公共服务水平。与此同时，还需重视小微企业社会荣誉体系建设，设置独立的荣誉评价政策体系。每年针对小微企业，评选表彰“优秀小微企业家”、“优秀就业促进企业”等，鼓励小微企业履行社会责任行为，提升其社会形象和地位，进而吸引更多人才加入到小微企业的队伍之中。定期在小微企业间开展员工技能大赛，通过媒体宣传引导， 提升小微企业的社会知晓度。

3、系统建章立制，帮助小微企业提质增效

一方面，建立符合市场经济要求的小微企业产权制度和经营管理机制。在产权明晰的基础上，完善法人治理结构，实现机制创新。同时，进行企业内部管理制度改革，建立高效管理团队，提高企业的决策水平和管理效率。

另一方面，全面提升企业法律意识，充分发挥法律保护伞作用。从企业角度来看，法律意识的淡薄会导致管理者决策错误和员工执行错误，因此既要强化小微企业管理者的法律意识，也要培养员工的法制观念。小微企业的日常经济交易往往是通过签订合同的方式进行的，在签订、履行、变更、终止合同的过程中均存在风险。因此，小微企业应通过建立合理合法的企业合同管理制度来实现事前预防、事中控制和事后补救。可以聘请专业的法律顾问来进行协助，帮助小微企业整体提升法律意识。从司法角度来看，需要健全法制，保证程序公正，切实保护小微企业的权益。如果法律、法规、规章中存在侵害小微企业权益的规定，相关司法部门应利用现有的法律争端解决机制化解矛盾，切实为小微企业提供保护屏障。

注释：

1.小微企业的标准：根据《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》，依据从业人员、营业收入、资产总额等指标或替代指标，将我国的企业划分为大型、中型、小型、微型等四种类型，各行业标准不同，如；在工业企业中，20人≤从业人员＜300人且 300万元≤营业收入＜2000万元的企业为小型企业，从业人员＜20人或营业收入＜300万元的企业为微型企业，详见上述办法中的附表。

2.所有的数据统计口径为在地法人单位。