上海市嘉定区人民政府

在全市优化营商环境的大行动中，作为市级开发区的嘉定工业区，通过大调研进一步查找不足：日常服务是否精准对接了企业的需求，还有哪些服务是缺失的？带着这样的问题，嘉定工业区投资服务中心、各招商部、经济小区的工作人员对园区1500多家企业展开了全覆盖、全方位的实地走访和调研。从摸清企业的生产经营状况、企业发展需求、到企业存在的问题短板、薄弱环节，做到了底数清、情况明，并在此基础上形成了“一企一档”。

在大调研走访过程中，嘉定工业区发现问题主要集中在三个方面：

过去园区重政策，轻落实。政策不在于数量多，关键在于落实。近年来，为了促进经济高质量发展，中央乃至市区两级都出台了一系列技改、工业强基、高新技术企业、小巨人企业、减税降费等政策，但由于缺乏有效的手段和载体，受阻于政策的知晓度，申请的便捷度，政策落地见效的“最后一公里”难以通达。调研中发现，除一些重点扶持和跟踪的企业外，一些小型企业往往会成为政策阳光难以普照的“阴暗角落”。

过去园区重增量、轻存量。对存量资源土地、厂房的使用情况没有进行系统的排摸。通过此次调研发现，在全市土地资源接近天花板的情况下，园区存量资源并非没有潜力可挖。部分厂房被违规转租，改变用途，引入低效甚至非法产业，资源没有得到高效配置。比如、一方面一些厂房腾空后，急于招租，不加挑选引入了家具加工、废品收购站等不符合产业导向甚至是非法的项目，有的改变用途，建起了旅馆、商店、宿舍，另一方面，招商人员有项目却因为掌握不到厂房闲置信息而无法落地。

过去园区重服务、轻管理。对企业的需求有求必应，但对企业的日常管理不够，部分企业把经济利益放在首位，而把安全生产、环境保护、人口管理放在次位考虑，管理粗放，既不符合当前绿色发展理念和习近平生态文明思想，也不利于园区综合竞争力的提升和企业长远发展。

营商环境既有宏观的政策制度供给，也有微观的具体实施落实。基层开发区离企业最近，是服务企业的“神经末梢”，服务的内涵十分丰富。

一方面，要贯彻好市区两级的文件精神，大写意的神韵不能丢。另外一方面，更要着重画好“工笔画”，开展创新性转化。总结起来，就是如何将政策落到位和服务做到位。

过去，嘉定工业区对企业的服务偏重于从基础设施、功能配套、要素资源等硬环境入手，一直认为服务就是对企业有求必应、无事不扰，但现在从现实环境秩序和国家长远发展战略来看，这是远远不够和有失偏颇的。服务的内容还应该包括对企业的日常指导和管理，服务企业也不是放纵不管，一味迎合。

基层政府要帮助企业树立底线思维，充分认识到安全生产是“1”，没有这个“1”，其他都是“0”。要帮助企业摒弃眼前利益，立足长远，树立生态绿色发展理念，让其在法治的轨道上做强做大；同时，园区自身也要认识到，生态建设与经济建设协调发展才是可持续发展之路，是园区能级和核心竞争力的体现。

为此，接下来嘉定工业区还需要尽更大的努力，画好这“工笔画”，要在这三方面上下更大的功夫：

要进一步加强政策宣传，特别是要有效利用APP、微信等新媒体，提高企业对政策的知晓度；进一步树立以企业为中心的用户思维，优化政策申请流程，使政策变得可亲、可懂、可及；利用大数据分析，提高政策服务的精准度和集成度，使企业能够快速定位所需政策；提升招商人员能力素质，使每个招商人员都能够熟稔掌握，了然于胸，主动深入企业送政策上门，把政策用足用好用到位。

要实时跟踪、掌握土地、厂房等资源使用情况，增强统筹资源的能力，紧扣产业导向，坚持以亩产、效益、能耗、环境论英雄，淘汰劣势低效产能，有效盘活存量厂房，保障一批厂房租赁优质项目落地经营，提高资源配置效率。比如、最近嘉定工业区利用盘活的15000平方米的闲置厂房，使一家刚刚取得研发成果、急于赶搭国六标准实施”顺风车”的科创企业钧嵌传感顺利落地投产，企业的首批国六排放控制系统有望在9月下线交付市场。

第三画：转变思想观念，建立“服务+管理”新制度

园区生态宜人，安全稳定也是营商环境的重要内容。要切实转变思想观念，纠正加强管理就是为难企业、得罪企业的错误认识，既要积极解决企业急难愁问题，又要协助企业治理好各种隐患和乱象，切实优化园区发展环境，这同样也是为企业服务、对企业负责。

要建立健全企业管理服务制度，围绕“服务加管理”，统筹执法力量与服务力量，各部门要拧成一股绳，形成一盘棋。定期开展组团走访和检查，打破资源分散、各自为政的局面。

要积极探索推进园区综合管理信息平台建设，将资源使用、项目申报、经营状况、环境评估、安全生产等信息一网打尽，实时更新，加快形成可共享、可流转、可视化、可追溯的工作流程，实现全方位、全天候、全覆盖的精细化管理。

营商环境没有最优，只有更优。要将优化营商环境这幅“工笔画”描绘得更精细、更精美，需要付出更大的决心、信心和耐心，需要更精准的政策、更高效的办事效率和更有温度的服务。

来源：“上海嘉定”微信公众号，通讯员：朱雅君，编辑：陈玉珍