上海市嘉定区人民政府

营商环境没有最好，只有更好。优化营商环境只有进行时，没有完成时。为促进互学互鉴，共同提升进步，2022年12月29日，区发展改革委印发公布了《关于印发嘉定区2022年度优化营商环境优秀案例的通知》（嘉发改〔2022〕67号）。从2023年1月16日起，小嘉将陆续推送嘉定区各单位的好做法，分享12个针对性强、有特色的改革举措。

今天，让我们看看嘉定区真新街道如何通过建立上海市首家广告服务行为规范示范基地，引入专业力量，引领广告行为自律，推动公平竞争，营造良好的营商环境。

当前，城市数字化转型进入关键期和变局期，电商行业蓬勃发展。广告作为企业发展的重要推动力量，越来越受到企业的重视，广告经营行为已经形成一定的规模和数量。但是近年来，由于缺乏行业规范和正面引导，广告领域违规行为也逐渐暴露在大众视野中，诸如虚假宣传、夸大宣传等系列行为，严重违反《中华人民共和国广告法》相关规定，扰乱了市场经营秩序，侵害了消费者的权利，给辖区经济社会发展带来了负面影响。此外，广告违规行为存在短时性、规模大、隐蔽性强的特点，监管难度大，处罚标准难以界定。因此，广告市场优化管理水平亟待提升，针对广告行为规范的自律性举措势在必行。

主要做法

真新街道电商行业集聚，其中不乏小红书、齐家网等知名企业。2021年5—11月，真新街道协同市广告协会多次组织辖区电商企业召开座谈会，围绕广告领域可能存在的违规行为开展探讨，认真听取企业关于广告行为规范的呼声和建议，提出成立广告行为规范示范基地的设想，并由市广告协会专业力量牵头开展可行性研究。

多家企业明确表示，在企业竞争中，广告行为对于企业的发展意义重大，其带来的影响甚至不低于企业产品本身。而在实际的市场经营中，许多企业枉顾广告相关法律法规，一味追求高曝光量，采用非正规手段博眼球，多家企业表示深受其扰，迫切期望政府部门能牵头成立规范性机构，引入专业力量，引领广告行为自律，推动公平竞争，营造良好的营商环境。

调研发现，真新街道企业凝聚力强，具备建立广告行为规范示范基地的条件。多方筹备下，上海市市场监督管理局、嘉定区人民政府真新街道办事处、上海市广告协会经过友好协商，签订了《关于上海市广告服务行为规范示范基地三方合作协议》，明确了示范基地性质定位和主要职能。

2021年12月30日，真新街道在上海市市场监督管理局和市广告协会的指导下，举行基地揭牌仪式，正式成立上海市首家广告服务行为规范示范基地。

示范基地的性质定位是：为企业提供广告方面法律咨询和援助、广告规范指引等服务，引导电商企业加强行业自律，规范开展广告行为的非营利性机构。

示范基地四大主要职能分别为：

（一）宣传培训。一是开展广告培训和普法宣传活动。定期组织电商企业、互联网广告从业人员，开展电子商务法、广告法等法律法规宣传、培训讲座等，增强行业自律意识。二是拟开通服务热线。接受电商企业咨询，针对企业在网络广告发布过程中，经常遇到的问题或者应当注意的事项，给予答疑解惑。三是组建互联网电商企业联盟。发布《互联网广告营销自律公约》，倡议联盟成员加强内部管理，防范和杜绝互联网广告侵权违法风险。（二）企业沙龙。根据联盟成员和广大电商企业的需求开展更具针对性、专业性的沙龙交流活动，帮助企业规避互联网广告常见合同纠纷、防范化解法律风险，同时为电商企业搭建交流平台，创造更多的交流沟通机会。

主题沙龙

（三）广告类法律援助。基地针对联盟内的电商企业提供网络纠纷调解处置援助服务。当电商企业或平台发生非主观恶意导致的互联网广告网络投诉和纠纷事件，或者遭到网络职业打假人敲诈勒索等情形，基地可以提供必要的法律援助和政策支持，协助企业通过合法途径维护自身合法权益。

（四）行业调研。一是定期开展互联网广告行业发展调研，通过收集整理大量电商企业互联网广告的真实法律纠纷案例，形成并发布《互联网广告自律示范指引案例》，在版权纠纷、内容违规追责主体等常见问题上，为电商企业做好内、外部风险防范做出措施建议。二是在取得一定成果的基础上研究制定《互联网广告发布合规审查标准》。

工作成效

引领自律方面，示范基地发布《真新街道广告服务行为规范示范基地准则》，明确了诚实守信正规经营、注重用户数据隐私等十项广告行为规范。在基地的指导下，齐家网带头发布《互联网企业广告服务行为规范示范倡议书》。同时，齐家网、熙风电子、也买酒、司顺电子、玖乐实业等区域内知名品牌互联网企业与基地签订了《承诺书》，承诺依法依规做好广告服务行为，自觉提升广告服务质量，营造健康有序的广告环境。

交流互动方面，2022年9月，示范基地组织召开首次沙龙活动，市市场监管局、市广告协会、街道质量领导小组、品牌电商企业齐聚一堂，围绕广告行为监管的热点问题展开热烈讨论，共同学习广告专业知识，规避可能发生的违规风险。

违规整治方面，示范基地聘任辖区重点企业负责人为广告行为监督信息员10名，深入排摸广告违规行为，持续向真新所提供商标侵权和虚假宣传案件线索。比如在百日攻坚及铁拳行动专项整治工作中，广告基地配合市场所对轻纺市场的名牌箱包开展虚假宣传专项整治，对茶城的“龙井茶、武夷山红茶”等著名商标和地理标志的产品进行了重点整治，对其中的违规行为作出相应处罚。

经验启示

实践表明，广告示范基地通过引领网络营销宣传行为的自律性，在促进电商行业和数字广告业的健康、高质量发展发挥了重要的作用，以“柔性”的行业自律引领，弥补了市场“刚性”监管的不足，为优化营商环境作出了显著贡献。未来，随着真新街道“苏河源”公园、“航空智谷”产业园等产业配套相继建成，真新的城市能级和核心竞争力将加速提升，广告服务行为规范示范基地将在宣传普及法律法规、发布广告行业指引、引导行业自律等方面进一步积极作为，构建更加健康积极有序的电商发展环境，促进发挥数字广告产业集聚链条的带动效应，推动形成一批有创新能力、高质量的数字广告企业集群。

来源：真新街道，编辑：倪丹丹