上海市嘉定区人民政府

深夜被小区流浪猫的叫声影响休息，担心孩子玩耍时被突然窜出的猫咪抓伤，见到爱心投喂点影响环境卫生……这些社区生活中的困扰，如何妥善化解？

为积极回应居民关切，提升基层治理精细化水平，嘉定区委依法治区办联合菊园新区管委会，在充分调研菊园新区、江桥镇、安亭镇等多地试点经验的基础上，制定出台《嘉定区社区流浪猫治理软法指引》，积极探索以科学、人道、共治的方式破解社区治理难题。

治理有原则：尊重生命，科学引导

《指引》秉持“尊重生命、科学为本”的理念，明确四大治理原则：

·生命平等：反对暴力驱赶，采用人道化治理措施，营造和谐的人文氛围。

·党建引领：社区党组织牵头，凝聚物业、爱猫人士、志愿者等各方力量。

·居民自治：鼓励居民组建志愿者队伍，共同参与社区治理。

·科学有效：推广国际通行的“TNR”模式（抓捕-绝育-放归），从源头控制数量，减少疾病传播。

行动有指南：七步流程，清晰有序

《指引》将流浪猫治理工作细化为“七大节点”，形成闭环管理流程：

·组建“爱猫联盟”：居委会招募热心居民，特别是党员、有医疗或宣传特长的达人等，合理分工组建专业志愿者团队。

·开展“猫口普查”：排查摸底小区流浪猫数量、分布、健康状况，建立“一猫一档”，找准治理重点。

·做好宣传引导：通过“上海社区云”小程序、微信群、公告栏等线上线下多元渠道，普及TNR知识，凝聚治理共识。

·整合多方资源：通过居民募捐、企业赞助、链接公益组织等方式，为猫咪绝育、投喂等项目筹集资金和物资。

·规范实施行动：由培训合格的志愿者或专业机构有序开展抓捕、绝育、免疫和放归，确保流程规范。

·推动爱心领养：积极促进领养工作，签订领养协议，开展定期回访，为温顺猫咪寻找安稳归宿。

·实现“长效管理”：建立健康监测、科学投喂、尸体无害化处理等机制，并将文明养宠纳入居民公约，从源头减少弃养行为。

此外，《指引》在各节点配套提供《流浪猫“一猫一档”管理档案》《流浪猫观察记录表》等10余项标准化表单，实现“招募-摸底-处置-跟进”全流程留痕，为社区治理提供清晰操作框架。

实践有典型：试点社区成效显著

《指引》在梳理流程的同时，也汇集了本区多个社区的治理典型案例。例如，菊园新区嘉呈社区组建“宠爱有家志愿服务队”，联动区动物疫控中心，成功为62只流浪猫实施绝育，推动社区从“无序繁衍”迈向“和谐共生”；江桥镇绿二社区成立“守护喵星人”自治团队，制定文明养宠公约，联合公益组织推进“TNR”项目，营造人猫和谐共处的社区氛围。

责任有界定：保护自己，也关爱他人

《指引》还对流浪猫可能引发的损害责任进行解析，明确在不同情形下的责任认定原则，为社区依法治理提供参考：

·原饲养人/管理人：若能明确流浪猫是被遗弃或逃逸的，原饲养人或管理人要担责。

·长期固定投喂者：若对猫咪形成了实际管控，需承担相应管理责任。

·物业公司：有义务及时排除安全隐患，否则可能需承担补充责任。

·被侵权人：如因自身过错或监护不力导致损害，也需承担相应责任。

《嘉定区社区流浪猫治理软法指引》不止于“管好一群猫”。它填补了流浪猫治理的政策空白，用“TNR”的科学方案，替代了“暴力驱赶”或“放任不管”的极端选择，让每一只流浪猫的生命都能被尊重。

欢迎广大居民扫描下方二维码获取《指引》全文，积极了解、支持并参与到您所在社区的流浪猫治理工作，期待这份指引能在更多社区落地生根，也期待更多人能加入这场“有爱”的治理行动。

让我们携手共建

温暖、和谐、美好的宜居家园！

编辑： 唐敏

来源：区司法局