上海市嘉定区人民政府

浦东，是上海的浦东，更是中国的浦东。1990年4月18日，中共中央和国务院决策开发浦东。从那一天起，浦东就注定成为了中国的浦东。它承担着中国改革开放的重大任务，扮演着探路先锋的重要角色，承载着民族的希望和国家的未来。

浦东，是中国的浦东，更是世界的浦东。也正因为这30多年来的伟大成就，浦东还被定位为全球资源配置的功能高地，打造上海国际金融中心、贸易中心、航运中心核心区。

风物长宜放眼量，浦东这片立体的土地，注定充满了世界意义。毫无疑问，浦东不仅是中国经济体制的开路先锋，更是世界经济变革的新生力量。

又一次不容错过的历史机遇

某种意义上，《意见》的出台实施，是又一个历史性机遇，也是一次必须抓住、不容错过的机遇，需要尽快付诸行动、落地见效，需要迎接更多挑战、攀登更高的高峰。这不是“完成时”，而是“进行时”，也是需要不断拓展、深化的“将来时”。

改革开放是在任何时候都不能动摇的，那股“闯”与“创”的精气神，那种锐意创新、敢为人先、勇于自我革命的改革意志，那种坚持“站在地球仪边”思考的格局与胸怀，则是任何时候都不能抛弃的精神法宝。

今天的“引领区”，其需要承载的使命和功能，也远远超过当年。这里要看得到高能级的要素交换、资源配置，也要看得到富于活力、多样性和人文性的社会生活、城市生态；要看得到最前沿的金融创新、最尖端的科学技术、最先进的制度规则、最新潮的文化创意，也要看得到最具可达性的公共空间、最具温度的生活服务；这里要让“头部”人才尽情施展创意，也要让普通人感受到心有所安；这里要有不断跃升的“硬实力”，也要有持续提升的“软实力”。

有人将浦东的“引领区”，理解为浦东新区变为“特区”，其实这是对“引领区”的一种误读。早在浦东开发开放之初，就对浦东的名称有过争议，到底叫特区还是新区？中央最终给予浦东的定位是既非特区，又享受特区各种政策。有人通俗地说，“不是特区，比特还特。”

“引领区”到底要引领什么？其实，总书记早已在浦东开发开放30周年庆祝大会上，点明了主题。

“作为引领区的浦东，为国家发展承担开路先锋的任务使命没有变，但引领区的目标、内涵、条件有新的变化。” 上海市社联党组书记、专职副主席权衡研究员认为，面对国际环境的巨变，浦东作为中国改革开放的前沿阵地，要从过去要素商品市场的开放转向制度型开放，对标国际最高标准，不断完善创新相关规则、规制和制度、管理等。

在全面建成社会主义现代化强国的历史关头上，党中央出台全面支持浦东建设引领区的《意见》，既是对浦东过往成就的肯定，更是希望浦东继续发挥大胆试、大胆闯、自主改的精神，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。

向新目标稳步迈进，离不开强有力的政策支持。

华东政法大学自贸区法律研究院院长贺小勇注意到，《意见》明确提出，要在浦东全域打造特殊经济功能区，加大开放型经济的风险压力测试。贺小勇指出，“特殊经济功能区”最初是给上海自贸区新片区提出的定位，这次针对浦东提出“全域打造”，意味着浦东的“改革”和“开放”被赋予了更高的标准和要求，不仅要对标最高的国际标准，衔接国际经贸规则和发展趋势，而且要为国家参与经济全球化治理和国际经贸规则的重构过程，贡献智慧和方案。

贺小勇指出，《意见》聚焦制度建设、创新发展、扩大开放、城市治理等对内对外的方方面面，但在宏大的叙述中，仍不乏许多精细化的方案，尤其是在科技研发领域，通过免税、退税、通关便利、允许分销等一系列举措提高进口便利化和效率，同时降低进口的成本，精准打通企业的堵点和痛点。

上海社科院研究员何建华则发现，《意见》给出了许多具体可行的政策举措，通篇可见的“允许”、“支持”、“试点”、“探索”、“推动”、“落实”等词汇，充分反映出顶层设计对浦东支持的力度前所未有。

何建华还注意到了《意见》中提出的不少新名词，例如打造国际一流再保险中心、探索建立场内全国性大宗商品仓单注册登记中心、开展法定数字货币试点等等。这一系列新概念，未来都值得认真探索和实践。

随着浦东“引领区”文件的出台，人们更能读出上海全面部署软实力建设的前瞻性和全局性。上海前滩新兴产业研究院院长何万篷说，浦东“引领区”不仅要引领硬实力建设，也要引领软实力建设，更要引领软硬实力之间相互赋能、牵引和转换。

在浦东开发陈列馆，有一件展品格外令人动容。浦东开发初期，得到了众多市民的大力支持，当年，家住浦东六里乡的瓷砖厂工人王培德，不顾家中父母多病，来此捐出了500元；黄浦区一所小学的小朋友们也你一分、我两分集中起来捐了十几元。一本记录捐款信息的本子，纸张早已泛黄，但这些故事却能够穿越时空，传递“人民城市”不曾改变的温度。

提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面，使在这儿的人引以为豪、来过的人为之倾心、没来过的人充满向往，这将是浦东“引领区”建设中极为关键的一环。

站上新起点，从先行者到引领者，“示范”“探索”“引领”三大关键词，始终伴随浦东前进的脚步，从未停歇！

合欢路2号，是浦东企业服务中心的所在地，每天，繁忙的人流见证着它的“不一般”，任何一家企业，无论办理什么业务，都能一次办成。

不仅是“一业一证”让企业更好闯天下，在浦东，国际贸易单一窗口的创新，被世界银行向全球推介；还有非特化妆品备案制度，药品上市许可人持有制度，可以说浦东不可替代的先行者作用，为国家积累了大量宝贵的“示范”经验。

位于东海之滨的上海自贸区临港新片区，下个月就将迎来挂牌两周年。700多个日日夜夜，这里努力与国际同步，对标最高标准、最高水平，实行更大程度的压力测试，也带来为了浦东不断向前的第二个关键词——“探索”。

前不久，位于临港的上海链接者集团通过新片区的离岸贸易与国际金融服务平台，完成了一笔价值超过1000万元人民币的离岸订单。公司从韩国工厂采购2000吨丙烯，直接销往新加坡的公司，中途商品、物流都不经过上海，但合同订单、资金首付、贸易融资、包括税收落地都在上海完成。

一头连接企业的贸易、物流、资金流动等信息，另一头连接银行等金融机构，让每笔订单都实时可追溯——这个数字化服务平台，正是新片区对标国际通行做法探索的最新模式。新片区管委会金贸处副处长汤鹏透露，下一步还将打造离岸监测平台，帮助银行和企业搭建桥梁，简化审核审查的程序，把这一部分的离岸贸易做大做强。

“引领”——既是对浦东过往成就的肯定，更是新征程上书写新奇迹、新篇章的任务使命。

从落后、跟跑到超越、领先，浦东用一次次破冰、一项项突破，让一条条“浦东经验”走向全国，发光发热。

来源：上海大调研