上海市嘉定区人民政府

探索党建引领新型农民集中居住

形态下的社会治理新模式

文 | 华亭镇党委书记 何蓉

农村是充满希望的田野，乡村振兴是必须写好的一篇大文章，更是上海“解码”中国式现代化的“必答题”。华亭镇作为嘉定北部纯农镇，坚持聚焦区委对华亭“生态涵养区”的功能定位，抓牢乡村振兴主责主业，全面落实乡村振兴战略，推动华亭乡村振兴走在前列、示范引领。

随着乡村振兴工作推进，华亭农村风貌有了极大提升，人居环境、生活便利度越来越高，特别是我们引入社会资本打造的乡悦华亭项目，改变了农村居住散乱、公共服务配套缺乏的局面，一幅白墙黑瓦、水墨画廊的江南田园风光画卷正在华亭徐徐展开。过程中，我们深刻认识到，乡村振兴绝不是搞面子工程、搭花架子，更要注重百姓的获得感、满意度，做好社会治理“绣花工程”。今年以来，我围绕新型农民集中居住下的社会治理这一新课题，结合大兴调查研究工作，多次深入村居、部门调研走访，努力为农村社区精细化治理谋方向、出实招。

突出问题导向，找准高质量乡村振兴的切入点

2021年4月27日，联一村乡悦华亭187户农户搬入新居，开启了华亭农民集中居住的新篇章。随着村民陆续入住，如何做好集中居住区物业管理？如何化解村民邻里矛盾？如何引导村民养成文明生活习惯？如何带动村民再就业增收致富？……这一系列问题都对我们提出了挑战。

传统农村地区原有治理方式已难以适应农民集中居住的新情况。经过这段时间调研，我总结了三方面的难点：

一是农村生活习惯与现代物业管理的碰撞。一些村民受原有农村长期散居的影响，参与物管意识淡薄，在搬入新居后存在毁绿种菜、绿化内乱牵乱挂、垃圾随手扔、宅前屋后乱堆放、违法搭建等现象。

二是熟人社会与居住形态的碰撞。新社区居民都是原来村里的熟人，但原有生产队（村组）已经打乱，居住的环境也由边界基本开放状态转为有围墙阻隔的半封闭半开放状态。熟人之间原有的交际状态会因新的居住环境和生活方式产生新的矛盾冲突。

三是缴费享受服务与村委会包办托底的碰撞。委托专业物业管理公司管理需要每户村民缴纳物业管理费，习惯自治的村民缴纳物业管理费用的意愿较低，如果由村委会托底，村级财力难以负担，且势必会影响全村村民的经济利益，继而引发新的矛盾，实施难度较大。

坚定党建引领，选准农村社会治理的突破口

党的二十大报告指出，要“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴”。针对联一村平移归并后集中居住下的社会治理新问题，我们坚持走党建引领道路，把党建融入到基层治理的各个环节，以强有力的基层党建助力基层治理，努力实现乡村振兴优管善治。

一方面，凝聚党建合力，发挥基层党组织战斗堡垒作用。早在乡悦华亭项目建设之初，我们围绕项目建设，打造了“联悦”党建工作法，保障项目如期顺利推进。乡悦华亭一期安置房交付后，我们充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，选优配强“领头雁”，选派年轻优秀干部到联一村担任党总支书记，逐步建立起以一支社区党员、村干部为主的社区治理队伍，发挥党员干部的模范带头作用，引导村民强化自我管理意识，围绕村民生活生产需求，拿出务实举措，帮助村民群众排忧解难，逐步形成了强大的治理合力。

另一方面，凸显基层组织力，打造基层网格治理新模式。对新社区重新划分党建网格、联勤网格，开展“网格有JIE”社会治理行动，加强小微网格党群服务站点建设，形成红色阵地全覆盖的“田字格”网格治理矩阵，将党支部建在网格上，突出议事协商、信息收集、纾困解难等功能，切实解决群众急难愁盼问题，探索共享共治更优解，切实把党建力量转化为助推社区治理的强大推力。

做实平台发力，推动农村社会治理持续有效

围绕集中居住下的物业管理、精神文明等内容，探索搭建治理平台，推动乡村治理制度化、规范化，确保基层治理可持续、管长远。

一是打造以“五大自治共治载体”为基础的治理平台。建立完善“亭·院治理联盟”“乡悦·会客厅”“民情议事会”“百姓秀舞台”和“物管·红专员”等五类自治共治载体，各类治理主体在此平台下各司其职，共同参与物业管理、小区安保、卫生整治、垃圾分类、文体娱乐、纠纷调解等社区治理工作，充分利用各方优势资源，让村民可以享受到更加便捷和优质的社区服务。

二是探索以“积分制”为补充的长效管理平台。围绕农村集中居住长效管理，积极与复旦大学社政学院专家团队开展协作，探索推行村民自治积分制管理，从农村社区治理的重点难点问题着手，制定精神风貌、农宅管理、庭院管理、菜地管理、生态建设、规范养殖、加分项等7大块内容21项子项目，对社区治理内容进行量化考评，采用村民自评、互评等方式，结合日常检查、月度考核和年终综合评定，确定各户自治积分。根据年度分值，对每户评定的相应考核等级给予现金、村级福利、积分超市商品兑换等奖励措施，对年度考核60分以下农户限制医药费报销等村级福利，以此激励村民主动参与，共同遵守村规民约，从而逐步实现社区治理长远有效。经过两年多的探索和实践，乡悦华亭安置房一期仍保持着交付时的环境面貌，基本做到了有效治理。

随着华亭乡村振兴的推进，联一村新型农民集中居住下的社区治理新模式探索将为我们推动农房组团式翻建和浏岸花鸣项目建设等提供经验积累，帮助我们更好探索农村集中居住管理的有效途径，逐步建立起一套与超大城市郊区农村相匹配的新农村集中居住管理模式，为华亭更高质量、更可持续的乡村振兴提供坚强保障。