上海市嘉定区人民政府

近年来，我们坚持把牢推进基层治理正确方向，注重发挥政治引领作用，深入贯彻落实区委区政府关于做好党建引领“平急结合”基层治理工作的部署要求，积极助力街镇和村居基层一线结合“三张网”建设，不断健全完善“平急结合”的基层治理体系，各类突发事件应对处置能力明显提升。特别是历经“大上海保卫战”后，广大基层一线面对各类突发事件，能够迅速整体切换至应急战斗状态。我深刻感受到，推进“平急结合”的治理体系建设，必须发挥好党对基层治理的全面领导优势，把各级基层党组织建设成宣贯党的决定、领导基层治理、团结动员群众的坚强战斗堡垒，为“平急结合”社会治理模式提供强有力的组织保障。

在调研中，我发现，虽然我们在构建“平急结合”的基层治理体系方面做了不少探索努力，但当前正处在应急管理磨合转型时期，基层普遍存在着应急管理体制改革向下延伸不彻底、专业队伍人少质弱等问题，且各类突发事件形成机制日趋复杂，常常突破传统应急模式界限，导致基层缺少可遵循的应急预案、经验借鉴和应急准备，亟需采取传统常规手段以外的特殊措施加以应对，避免陷入平时“严阵以待、厉马秣兵”，遇事“漏洞百出、捉襟见肘”的困境。

为此，按照党的二十大报告提出的“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，推动公共安全治理模式向事前预防转型”的部署要求，我认为要着力抓好三方面工作：

一是以“一案三制”为牵引，加快理顺基层应急管理体制机制，重点围绕机构设置、人员配备、综合保障和应急值守、信息报送、先期处置、预案管理等重点工作，以清单化形式进一步明确基层相关部门的应急工作制度和规程。

二是以“一网统管”为平台，提升基层治理的两项能力。依托全勤网格体系，做深做实安全隐患排查治理，提升基层主动发现能力；整合各类管理要素、资源和平台，优化应急指挥、执法、救援三支队伍以及居民骨干、社区志愿者力量配置，提升平战结合的统筹能力。

三是以“标准化建设”为抓手，编制完善“嘉定区创建安全发展和综合防灾减灾示范社区工作指引”，分街镇和村居两个层面，推进“有组织、有制度、有平台、有风控、有检查、有设施、有救援、有宣教”的基层安全发展“八有”标准化建设，确保平急结合管理要求真正落实到最前沿。

通过调研，我还体会到基层部门处于推动平急管理的第一线，最有可能针对具体的疑难杂症问题找到解决之策。因此，调研工作的落脚点还是要回到基层中去“把脉问诊”、放到实践中去“临床检验”。

比如，嘉定镇街道立足区域实际，依托“互联网+监管”等手段强化基层部门、企业间互联互通，率先强化科技运用支撑，打造部署“安嘉行”安全生产监管系统，有效解决了当前安全生产监管工作中存在的“安全责任不落实、基层业务不熟悉、隐患底数不清晰、问题整改不见底”等痛点难点问题，取得了良好的推广应用效果。

在下一步工作中，我们一方面要积极服务基层推进平急管理模式转型升级，以提高一线组织动员力和应急处置力为核心，进一步健全应急值守、信息报送、先期处置、综合保障、人员培训等覆盖平急管理全过程的工作机制，帮助指导街镇提升应急管理实战效能，形成全区基层治理高效协同、齐抓共管的工作格局。另一方面，更要为基层自我完善优化留足空间，鼓励一线部门结合自身实际，因地制宜、多措并举完善治理模式，加强提炼吸纳基层首创的应急管理经验，注重自下而上培育发展具有弹性学习能力的平急管理体系，通过有效调动基层的积极性和主动性，形成更多可推广可复制的特色做法，实现体制机制上下两端的双向互动赋能，进一步激发全域社会治理活力。