上海市嘉定区人民政府

1983年4月3日，王永德永远也忘不了这一天。做了16年教师的他，竟被选为新成立的曹王乡乡长。

从人民公社“队为基础，三级所有，政社合一”，到设立乡政府实行“政社分设”，再到后来的“政企分开”，在一次次改革春风中，巨大的发展能量，犹如一粒粒种子熬过漫长寒冬，争相破土而出，开花结果。王永德作为亲历者，也见证了一个市郊小乡镇因改革开放而来的政治、经济生活的深刻变迁。

人物档案

王永德，土生土长的嘉定曹王（今属嘉定区徐行镇）人。1983年至1990年期间，担任沪郊首个政社分设的基层组织——嘉定县曹王乡乡长。1991年起，先后任嘉定县第十一届人大常委会科教文卫委主任，嘉定区第一、第二届人大常委会科教文卫委主任，嘉定区第二届人大常委会委员兼嘉定镇街道人大主席。2004年退休。

从“最小的公社”到“最耀眼的乡”　　

人民公社“老”了。从上世纪五十年代起，经过二三十年的跃进式发展，兼具基层政权和集体经济组织两种功能于一身的人民公社，开始疲态渐露，难以满足时代发展所需。

成立于1961年的曹王公社，是当时嘉定县规模最小、地域面积最小的公社。虽然只有5312户人家、13389名社员，但这里的人们同样感受到了“政社合一”的种种掣肘——公社的权力过分集中，管理职责不清，最终导致基层政权建设重点不突出，经济工作也没抓好。人们在迫切地渴望一场变化。

变化很快来临。1982年12月4日，第五届全国人民代表大会第五次会议通过了新的《宪法》，提出要重新建立乡、民族乡人民政府作为政权的基层单位；短短1个月后，中共中央出台1号文件《当前农村经济政策的若干问题》，提出从两方面对人民公社的体制进行改革：一是实行生产责任制，特别是联产承包制；二是实行“政社分设”。

彼时的王永德，是曹王中心校的教导主任，每天往返于家和学校之间，过着两点一线的简单生活。“政社分设”对象牙塔中的他而言，只是一个遥远而陌生的名词。

王永德并不知道，当时，嘉定已经积极向市里提出开展“政社分设”试点，县委、县政府专还专门成立了农村体制改革领导小组，并派人去北京学习中央有关改革精神。他所在的曹王人民公社，被幸运地选中成为沪郊第一家开展试点的单位，一跃成为全嘉定乃至全上海最耀眼的“明星”。

“被动”当上乡长　　

1983年，改革开放迈入第五个年头。这一年，39岁的王永德也迎来了人生重要的转折点——“被动”当上乡长。

“政社分设”的关键是设立乡人民政府，乡长候选人的推举自然慎之又慎，必须满足“四个化”：年轻化，年龄“四十不进，五十不留”；革命化，个人过往历史清白；知识化，起码要有高中文化水平；专业化，在个人工作岗位上有一技之长。

按照这四个要求，嘉定县体改工作组进驻曹王公社后，在全公社范围进行了排队摸底，村民也能通过组织进行推荐或联名举荐。短短两个月，公社一下子推选出80多名符合正、副乡长条件的候选人。再经过反复讨论、酝酿、筛选，最终确定了3名正式候选人。王永德便是其中之一。

“我完全没经验，怎么能当乡长？”王永德永远忘不了4月初的那天，他正上着课，县委组织部把他叫到公社谈话，告知要让他竞选乡长。时任县委书记王琳严肃地告诉他：“你是共产党员，党员就该服从党的分配！”如此一来，王永德便不再推脱，表示愿意服从组织安排参加选举。

1983年4月3日，曹王人民公社召开九届四次人民代表大会。大会以无记名投票的方式，选举王永德为乡长，原曹王草织厂的仓库保管员张月英为副乡长。“市里、县里的领导来了不少，还作了动员讲话，上上下下都很重视。”王永德回忆。

选举结果宣布后，沪郊首个“政社分设”的基层政权组织——曹王乡人民政府正式成立。带着三分兴奋、七分忐忑，王永德开始了乡长生涯。

四年间经济收入增长4倍

“首个”一词，看似光荣，却又远非字面那么简单。它更多意味着工作没有参照物，一切摸着石头过河。

政社分设以后，原来的人民公社管理委员会和人民公社党委两套班子，变成了曹王乡党委、曹王乡人民政府和公社管理委员会三套班子。

乡党委领导一切，总揽全局。乡政府根据《组织法》规定的职权，设办公室和财政、司法、民政、村镇建设、文教卫生、计划统计、计划生育等部门，下辖9个村民委员会、98个村民小组。公社管委会则代行政府管理经济的职权，并设农业、副业、工业、贸易4个合作经济组织。乡里每月召开一次党委、政府、公社管委会的联席会议，商量、协调工作。

但落到现实，乡政府涉及的工作千头万绪，王永德仍不免茫然。上任第一天，他特意提前了一个多小时到办公室熟悉情况，直至晚上七点多才回家。

事实上，此后的乡长生涯里，王永德彻底告别了当教师时“朝九晚五”的工作节奏，和同事们每天早出晚归。“白天忙着安排计划、协调工作，晚上开会听汇报，回家后还常有乡民来家里反映问题”，对干部工作不满、生猪滞销、邻里矛盾……大事小情，乡民们都要请乡政府解决，“这也说明大家对新的乡政府满怀信任”。

经过几个月的磨合，“政社分设”后的各项工作开始走上正轨，党政班子职责分明、风清气正，随之而来的便是经济社会跨越式的发展。1983年到1987年的4年间，曹王的乡、村、队三级集体经济收入增长了4倍，农民收益分配增长了3倍；到1987年末，三级经济总收入达8711万元，人均收益分配1144元；90年代初，全乡经济总收入达到亿元，乡民们吃、穿、住、用的水平明显改善。

在一些人口中，曹王乡甚至有了“小日本”的称号。“因为日本位于我国东北方，经济发达，曹王同样位于嘉定东北方，起步晚、发展快，这个说法正是对我们经济建设的肯定。”王永德说。

然而，改革并不总是激动人心，随着赞美，一些弊端也逐渐浮出。三套班子导致管理层次增多，影响工作效率；公社管委会在经济工作中既当“裁判员”又当“运动员”，不利于长远发展。第二次体制改革由此而来。

1987年4月，嘉定全县开始陆续撤销人民公社管理委员会，公社管委会下设的农、副、工、贸易等各专业公司成为独立经营、自负盈亏的经济实体，乡政府全面领导和管理经济工作，“政企分开”拉开大幕。

改革的动力一直在释放

在一次次体制改革春风中，巨大的发展能量，犹如一粒粒种子熬过漫长寒冬，争相破土而出，开花结果。曹王乡政府成立后，不少原本由县里审批的事项，审批权限下放至乡里，大大提高了办事效率，“尤其是企业落户审批简化，项目早上马、早收效。”王永德说，“政社分设”后的第二年，曹王乡一下子就办起了8家乡办企业。

一次，王永德听县乡镇工业局局长透露了嘉定要和上海汽拖公司联营建造“上海牌”轿车的消息。他和同事们一合计，认为汽车产业大有可为，提出入股，曹王乡成为“上海牌”轿车厂股东之一。之后，又有“幸福250牌”摩托车的配件生产落户，为机械制造产业在曹王地区发展打下了基础。

产业发展的集聚效应日益明显。曹王地区的化工行业，从最初仅一家农用化工企业，陆续带动发展为化工原料、日用化工、药用化工等大大小小十几家企业，曹王电镀厂成为上海市电镀行业的定点生产单位。还有织布行业，曹王的白织厂拥有200台自动织机的生产规模，色织厂是个有960名员工的大厂，并引来了不少服装企业落户。

各村还办起了小五金厂、翻砂厂、锁厂、陶瓷厂、家具厂、打火机厂等。越来越多的农民走进工厂工作，当时还流传有“一户人家，一工一农，胜过富农”的俗语。到上世纪80年代末，曹王乡成为嘉定县内鲜有的工业总产值达到亿元的乡镇。

教师出身的王永德，对教育事业有着难以割舍的感情。在他的支持下，曹王地区的小学、幼儿园全部翻新、扩建，乡政府还包车接送住在城里的教师，稳定农村师资力量。

“更新”一直在持续。曹王敬老院、卫生院、农贸市场、自来水厂等一系列民生设施陆续建成，百姓生活越来越好；新建路等通向嘉定、宝山的道路相继打通，曹王与外部交流合作愈发便利……

如今，王永德已定居嘉定城区多年，但他仍时不时带着孙辈回去走走、看看。“每次回去都有新鲜感，道路越来越宽，两边的企业一年比一年多，集镇上商店逐渐成片……”就在今年8月，王永德的老宅因市政建设需要动迁，依依不舍地交出钥匙，他对家乡未来发展更添了一份憧憬：“下次再来，这里一定会是一片新景象。”

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1958年9月，嘉定11个乡调整合并，建立马陆、徐行、黄渡、南翔、外冈、娄塘、长征7个人民公社。几经拆分、合并，至1965年，全县共有4个直属镇和19个人民公社。

1983年4月，嘉定开始政社分设，建立乡人民政府，曹王乡成为上海市郊第一个建立的乡政府。是年5月，县试点单位徐行乡人民政府成立。乡政府建立后，以生产大队建村，成立村民委员会；以生产队建立村民小组。

至1983年底，全县政社分设全面完成，共设有4镇18乡：嘉定镇、南翔镇、真如镇、安亭镇、马陆乡、徐行乡、黄渡乡、外冈乡、娄塘乡、长征乡、朱家桥乡、封浜乡、华亭乡、戬浜乡、嘉西乡、安亭乡、方泰乡、曹王乡、唐行乡、江桥乡、望新乡、桃浦乡。

1987年，嘉定陆续撤销人民公社管理委员会，由乡政府统管经济工作。

1992年，嘉定撤县建区。