上海市嘉定区人民政府

“教化之城，礼乐嘉定”。改革开放40年来，随着城市化进程的加速，嘉定市民的综合素质也发生了巨大的改变。从马路上随处可见的烟蒂，到如今整洁的路面；从原先随地解手的陋习，到如今文明如厕；从社区楼道堆物，到如今美丽小区的营造……城市整洁了，社区和村落美化了，市民的生活习惯也在渐渐地发生变化，文明的风景随处可见。

从一名机关工作人员到嘉定区市民巡访团团长，杜永生见证了嘉定争创全国文明城区的6年时光，也为创城贡献了自己的余热。

人物档案

杜永生，1954年7月出生，中共党员，曾任嘉定区建设交通工作党委委员。2014~2015年度获嘉定区优秀志愿者和创建全国文明城区先进个人，2016~2017年度获嘉定区创建全国文明城区先进个人。

文明与生活休戚相关

在20世纪80年代初的嘉定，如果拿今天的文明指数来测评，估计成绩会有些难堪。在当时特定的生产和生活条件下，那些再正常不过的生活习惯，在今天来看都不那么文明。

“比如说，嘉定老城里以前没有抽水马桶，每家每户都用木制马桶。每天一早就有环卫工人来收集生活污水，但住在河边的居民就会在水桥上刷马桶，用河水把马桶冲洗干净。再比如，小孩子尿急，没有公厕，找个墙角就解决了。这些习惯在当时人们看来没什么大不了的，可现在看来却十分不文明。”杜永生说，嘉定市民文明素质的提高，与城市发展的能级和时代发展的步伐息息相关。

“2017年11月14日，中国文明网公布第五届全国文明城市(区)名单，嘉定名列其中，消息传来，那种激动很难形容。我激动得有些出神，竟把养了多年的盆栽修剪坏了。”杜永生回忆起当时，仍难掩激动，“毫不夸张地说，那感觉就像高考后收到入学通知书”。

2012年，嘉定区全面启动全国文明城区创建工作，并启动了百万市民礼仪培训工程，并在两年后开展了“十大专项整治行动”。2015~2016年，嘉定区又风风火火地开展了两轮农村靶点整治行动，全区3304个靶点整改率达到100%，农村地区和城乡接合部环境面貌焕然一新。2017年是创建攻坚年，全区上下像是上紧了发条。同年2月21日，春节刚过，嘉定召开区创城推进大会，启动了区创城攻坚年200天“登高”计划，正式吹响了冲锋的号角。4月底，启动区创城登高顽症治理“十清”行动，包括全城楼道清死角、全城道路绿带清垃圾、全城工地规范管理大清整、全城网吧（娱乐场所）规范运营大清查、全城垃圾箱（站）大清洁、全城非法小广告大清除、全城集贸市场（菜场）大清理、全城背街小巷大清扫、全城占道（跨门）经营大清退、全城公共厕所大清洗。当时，每周就有一个专题、一场行动，全区机关干部、广大志愿者都积极参与，高温、下雨天也照常进行。十场专题行动结束后，继续开展“十清+”行动。

此外，嘉定区还通过一系列市民修身行动，引导市民修身律己、崇德明礼，自觉提升文明素养，充分发挥好精神文明建设引导人、鼓舞人、激励人的重要作用，为嘉定的城市温度，提供道德滋养和精神力量。

可以说，6年的创城经历，给杜永生带来的最大感受就是，提起嘉定不再会条件反射出“脏乱差”形象，一座整洁、文明、礼让、包容、开放的城市正展现在人们眼前。“从全面启动创城，到创建成为提名城区，再到最后创城成功，在整个过程中，可以说每个嘉定人都收获了巨大的成就感，享受到创城带来的惠民实效。”杜永生说。

巡访团成员就是眼睛

2014年，杜永生迎来了自己职业身份的重大转变——他退休了。“刚开始也没想到要去区市民巡访团发挥余热，正好一位老朋友告诉我，巡访团缺人，问我愿不愿意再发挥点余热。我仔细一想，上班是为人民服务，巡访团成员是志愿者，也是为人民服务，那就干吧！”杜永生说。

杜永生出任区市民巡访团团长后，接到的第一个任务就是对全区第一批2202个“靶点”进行抽查。根据工作方案，农村地区及城乡接合部“十大问题”分为环境卫生、村居秩序、安全隐患三大类，包括卫生死角、河道水系、道路通行、村宅庭院、无证无照、田间窝棚、畜禽养殖、安全隐患、文体设施、文明风尚等问题，每个问题都明确了责任单位。前期排摸出的“病灶”成了地图上2202个“靶点”。

每天一早，换上工作服，带上照相机，杜永生就出发了。刚开始，他还觉得这事儿不好办，会得罪人。但时间久了，他重新找到了定位：巡访团扮演的就是监督者和传声筒的双重角色。于是，巡访团实行高压巡访，30多名巡访团成员对2202个“靶点”进行抽查，还不定期“回头看”。“不走形式，不留面子”成为杜永生和巡访团成员们坚守的原则。每次巡访后，杜永生都会将基层反映的瓶颈问题如实告知相关部门，这使得他颇受基层干部的欢迎。

杜永生回忆道，当时除了区巡访团将抽查情况以专报形式反馈外，巡访中发现的问题还通过整改通知单反馈至相关单位落实整改。区政府常务会议每季度听取一次整改情况汇报，区委常委会每半年做一次专题研究。短期内无法解决的疑难问题，就会被纳入区委、区政府重大督查事项，由区分管领导协调相关单位集中力量落实整改。

“区委副书记周金林在一次走访过程中对我说，老杜，你们就是眼睛，还是一双专业的眼睛，要为创城，为嘉定出力，”杜永生说，“后来，区委宣传部还把我们巡访团的故事，编成了小品和故事，这是对我们最大的认可和褒奖。”

6年来，嘉定全区的志愿者数量，从2012年的10万名左右，发展到目前的20余万名，并且逐步建成了包含1个区级志愿服务指导中心、12个社区志愿服务中心、327家志愿服务站、8414个志愿服务项目的志愿服务体系。被大家亲切称为城市“啄木鸟”的市民巡访团成员们，也是志愿者中重要的一支队伍。

全城动员，共同历练

全国文明城市（区）是国内城市品牌中含金量最高、创建难度最大的一个项目，是目前国内城市综合类评比中的最高荣誉。所以，名额非常稀缺，竞争非常激烈。2015年和嘉定同一批创建成为提名城区的一共有北京、上海、天津、重庆四个直辖市的14个城区。上海就有4个，除嘉定之外，还有徐汇、闵行、杨浦3个区。

按照往届的惯例，14个城区里最终只取前4名。在接受中央文明办正式测评之前，还需要先由各市文明办推荐，其依据是市文明办对提名城区的测评成绩。嘉定区以市级测评全市第一名的成绩被推荐到中央文明办。

嘉定的这份殊荣，可以说源自全城动员。俗话说，众人拾柴火焰高。2017年4月，嘉定区启动创城登高顽症治理“十清”行动，为了巩固创城中的好做法、好经验，又继续开展“十清+”行动，越来越多的市民自发参与到创城工作中来。在企事业单位，嘉定供电公司自行解决经费，为老旧小区更换电箱。环卫工人、公交司机等一线人员也没有因为创城任务量增加、要求高而有怨言。银行系统、三大电信运营商系统等央企单位，中冶祥腾城市广场、宝龙城市广场等体制外单位，也都积极行动起来，共同形成了全区同创共建的浓厚氛围。

“那时，你随处都能看到身穿绿马甲的志愿者穿梭于大街小巷，你会有一种感觉，我不是一个人在行动。”这是杜永生最直观的感受。从政府主导创城工作，到市民积极主动参与创城，这变化本身就是一种文明素质的体现。

“一次，我们到一个小区巡访，小区的环境绿化什么都好，就是楼道铁门的信箱上，插满了小广告，只要一开信箱门，广告纸就掉一地。我们和居委会及物业公司沟通过，他们都觉得很难杜绝这样的事情发生，”杜永生说，“后来，还是社区居民群策群力，提出在信箱底下安装一个小盒子，就算打开信箱门，纸片也不会掉落在地上。这样一来，不但小区环境整洁了，散发广告的人都没兴趣再发了。这一做法也在各个小区施行。”敲锣打鼓为过去，只争朝夕创未来！创城期间，嘉定还形成了一批创城长效机制，如南翔镇老街公司的保洁制度、“三五行动”、网格长、路长、北管经验等，都沿用至今。

嘉定创城成功后，区委常委、区委宣传部部长顾惠文在接待考察团时，曾用四个“子”介绍嘉定创城工作的辛苦：牵住牛鼻子，磨破嘴皮子，跑断脚跟子，看红眼乌子。作为“过来人”的杜永生对此体会深刻。正是得益于在创城“熔炉”中的历练，嘉定人珍惜现在的美丽家园，也为守护这份美丽而继续努力。

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文明城区创建大事

2000年，嘉定提出创建上海市文明城区的目标，这项工作写入了“区‘十五’规划”。

2005年4月，嘉定首次获评成为上海市文明城区。

2007年，嘉定开始谋划全国文明城区的创建工作，建立了区创城工作领导小组和专项工作组。

2012年4月，嘉定区全面启动了《创建全国文明城区三年行动计划（2012-2014年）》，提出用3年时间确保拿到全国文明城区提名资格。

2012年，全区启动了百万市民礼仪培训工程。

2014年，开展了“十大专项整治行动”。

2015年初，成功创建成为“全国文明城区提名城区”。

2015~2016年，嘉定连续开展了两轮农村靶点整治行动，全区3304个靶点整改率达到100%。

2017年2月21日，区委召开创城推进大会，创城攻坚年200天“登高”计划启动。

2017年4月，启动创城登高顽症治理“十清”行动，全区机关干部、广大志愿者都积极参与。

2017年11月14日，中国文明网公布第五届全国文明城市(区)名单，嘉定名列其中。

2017年11月17日，时任嘉定区委书记、区文明委主任马春雷前往北京参加全国精神文明建设表彰大会，领回全国文明城区奖牌。

2018年5月，区委将“十清”和“十清+”行动升级为“美丽嘉定，宜居家园”创城示范点打造行动，成为一项创城的长效机制。

来源：《嘉定报》