上海市嘉定区人民政府

    编者按：营商环境是一个地区经济发展最重要的软实力之一。它直接决定了招商引资的成败，关系到市场主体活力能否充分释放，最终也会影响地区经济社会发展活力和发展质量。

优化营商环境，既是形势所迫，更是现实之需。过程中，我们或多或少会遇到各种困难与挑战，长期矛盾和短期问题相互交织，政策性因素和周期性因素相互作用。

坚定“改革开放再出发”的决心和信心，嘉定以壮士断腕的勇气、刀刃向内的魄力、自我革命的精神，对标最高标准、最好水平，端出优化营商环境“五桌菜”，力争“放”得科学、“管”得到位、“服”得精准，彰显出敢为人先直面问题的智慧与自我加压奋力前行的姿态。

营业执照、健康证明、食品经营许可证、税务登记证、消防安全检查合格证……对近期正在筹备开饭店的高慧而言，光是办齐证照就足以令他头痛。

与高慧这种感受对应的现实，是繁多的审批部门与审批流程。而仅今年前两个月，全区私营企业注册新增户数超过2000户，为办事“头痛”的还大有人在。

“优化营商环境的核心，是市场需求和企业感受。要把原先需要办事者‘跑’的外部流程变为政府部门‘转’的内部流程，让‘放、管、服’融合产生乘数效应，使企业真正一目了然、一问便知、一窗到位。”区委副书记、区长章曦多次在公开场合表示。

变外部“跑”为内部“转”的背后，绝非简单地搬几张办公桌、换几块牌子。在嘉定，“6减6加6集成”的审批流程革命性再造已经启动。

6个减：刀刃向内，简政放权

“6个减”，本质上都是放权。即，整合审批流程，实施并联评审，取消总体设计文件征询，简化设计方案审核，简化施工许可办理手续和实行联合验收。

这样一来，土地取得至开工前的审批流程，被整合归并为设计方案审核和施工许可2个环节；设计文件审查，仅需要审查施工图设计文件；工业项目不再需要审核设计方案；施工许可改为形式审查和网上办理；竣工验收实行联合验收……

应该放的、可以放的权都放，市场配置资源的决定性作用被充分调动，企业的感受度明显提升。

2周前，上海市建设工程联审共享平台系统上线后，嘉定的首单工业项目被提交。“因为企业要改扩建，所以我们2周前就上传材料。没想到，现在免去了设计方案审批阶段2个多月的时间，材料上传齐全后就直接进入施工许可的审批阶段，速度远快于我们预计。”该企业负责办理此事的马先生表示。

更让马先生吃惊的是，一旦项目进入施工许可审批阶段，最短15个工作日就能开工。仅此一个环节，就能使该项目的开工时间比原计划“加速”4个月。

区委组织部副部长、区审改办副主任甘小兵介绍，按照新的流程，在嘉定区规划工业区块内新建、改建、扩建的社会投资项目中，带设计方案出让土地的一般工业项目，取得土地后到获取施工许可证，政府审批时间不超过15个工作日，其他社会投资项目不超过48个工作日。

“我们还压缩从项目准入后到土地取得阶段的政府审批时间，在全市统一缩减办理时限的基础上，再压缩三分之一，力争做到产业项目当年立项、当年取得土地、当年开工。”也就是说，在企业材料准备充分的情况下，产业项目从准入开始，最快9个月内可以开工建设，时间比原先节省了一半。

商事制度方面，“一照通办、一码通用、证照分离、照后减证”改革也正紧锣密鼓。原本单一审批事项将被“打包”，并以“套餐”形式上架，缩减企业办证办照时间。比如“食品药品经营许可一证通”，原本开一家药店所需办理的5个行政许可和备案事项被合并为一张“食品药品经营许可证”，最短10个工作日就能办出，审批时间也可缩短三分之二；还有企业分支机构注销登记、遗失补照等22个审批事项“立等可取”。

6个加：创新服务，精准用力

“6个加”，则注重精准服务：“绿色通道”、“一窗服务”、“一审一核”、“线上服务”、“代办服务”、“告知承诺和容缺预审”，旨在用“辛苦指数”换企业的“发展指数”。

近日，嘉定12名首席代办员正式上岗，免费为企业提供全程代办服务。在首批首席代办员程崇加看来，“代办服务”本质上是嘉定早年“跟踪协调服务”的“升级版”。

“施工许可证迟迟办不下来，眼看开工要逾期。3天里，代办员为我跑了建交委、质监站、招投标中心、社保等相关部门，终于在开工前一天拿到了许可证，项目顺利启动。”江桥镇一家工业自动化企业相关负责人表示，“代办服务”不但省去了企业原本委托中介公司代办项目手续的一大笔费用，且全程不用自己奔波，一举两得。

办证“全程不见面”也是着力推进的服务举措。区行政服务中心业务管理科副科长金惠兰介绍，“营业性演出（国内）许可、船污染物排放申报登记、食品安全企业标准备案等70个办事项目已经实现全程网办，且事项范围还在不断拓展。”企业只要登陆嘉定行政服务网上办事大厅，根据上面的提示操作，上传材料、等待审核，审核通过后就能通过快递收到相应的证照。

若是在集中登记地登记的新设企业，还可通过“视频认证”方式，由需股东、法人手持身份证等有效身份证件，用手机拍上一段十几秒的视频表明意愿，即可获得新设企业身份确认，再也不用赶去市场监管部门窗口进行身份确认，也无须“实地核查”。目前，嘉定已有30多个具有合法产权证明的集中登记地。

为企业“解放双腿”之外，嘉定尽最大可能让企业办事“高速通行”。比如，重点企业、重点项目被纳入“绿色通道”，缩短落地时间；设立综合窗口，实现“一窗受理、内部流转、并联审批、限时办结、一口发证”；探索推行审批“首席代表制”，简化优化部门内部审批流程；企业申报材料不全时，在企业承诺限期补齐后，可以预先办理，到领证时再补齐所缺材料，减少企业往返。

6集成：功能集成，乘数效应

如何进一步提高政务服务事项的集成度？政务服务事项分类集成改革，剑指功能优化“6个集成”，变物理叠加为化学反应。“以区行政服务中心新楼建设为契机，我们将彻底改造服务流程和模式，打造政务服务新标杆和全市营商环境新标杆。”区审改办相关负责人表示。

据介绍，目前区行政服务中心里有21个部门的窗口，企业和群众办事，虽有纸质版、电子版的各类“攻略”指引，各项流程也比较清晰，但操作起来有时仍显不便。办一件事常常需要依序跑四五个部门的窗口，准备四五套相关材料。有时一次来不及办，还得要跑上两三次。

区行政服务中心新楼启用后，将根据实际办事所需划分商事登记、投资建设、社会事务、不动产登记、创新创业及综合服务六大功能区。功能区内集成多部门服务事项，根据涉及审批业务的主次情况，明确业务牵头单位和配合单位，统一以综合窗口的形象对外开展服务，内部加强部门协同、信息共享。比如，商事登记功能区，集成办理企业市场准入涉及的注册登记和经营许可事项；投资建设功能区，集成办理从项目准入到竣工验收全流程审批服务事项，等等。办事者进一个门、到一个窗，就能办多家事，真正让群众和企业“少跑腿、好办事”。

来源：《嘉定报》 记者 孙凌 李华成 顾娴慧