上海市嘉定区人民政府

何志勇悬了一个多月的心，终于放下了。

身为上海瀚讯技术股份有限公司的运营总监，这段日子，何志勇一直忙于筹备公司无线技术研发总部落户嘉定的事宜。

“瀚讯信息”主要从事无线通讯技术的研发，因技术水平领先而享有“业界华为”之誉，正在申请创业板上市。然而，新项目开工前，一道道繁琐而又复杂的报批手续，让毫无经验的何志勇犯了难：项目备案立项去哪儿申报？设计方案要提供哪些材料？民防用地配比怎样计算……

推动优质项目落地，嘉定的服务聚焦“精准”。3月底，一场为“瀚讯信息”等8个拟供地产业项目“量身定制”的联合咨询会举行。区行政服务中心牵头发改委、规土局、环保、交警等多个部门的专业人员，针对每家企业的特点，为它们逐一讲解项目推进、办理各环节中的相关事项，并现场答疑解惑。

会上，企业家们还得到一个好消息：嘉定新推出产业项目代办制度，只要企业有意愿，从项目准入、土地储备、出让准备，到入市交易、工程报建、竣工验收，所有事项均可由政府部门的代办员无偿代办。“这项服务送到了心坎里！”何志勇说，“新项目原计划年底开工，这下心理压力一下子减小了。”

在嘉定，一种共识已经形成：优化营商环境，核心是提高企业的感受度、满意度。为此，在保质保量完成全市“放管服”各项改革任务的同时，嘉定主动自我加压，推出了两项特色工作举措——建设项目领域流程再造和市场准入领域流程再造。

“我们从企业的视角重新审视、设计这两大领域的审批流程和服务制度，希望举全区之力构建‘流程最简、服务最优、效益最高’的审批体系。”区委组织部副部长、区编办主任甘晓兵表示。

建设项目领域，给企业的“大礼包”贯穿于从准入到竣工的全过程。

“项目准入前，我们会提前介入，通过联合咨询会为企业‘把脉’，进而形成‘五个一’。”区行政服务中心副主任白俊英介绍。所谓“五个一”，即：一书，产业项目三方责任书；一表，为每个项目设计进度表；一项，列出审批事项目录；一单，评估评审清单；一员，为每个项目“锁定”一名代办员。如此，企业对办理什么、怎么办、找谁办便可一目了然。

项目推进中，嘉定创新出台“路条优先”和“容缺预审”机制。“过去往往会为了一个项目进程中的各类事项多次开协调会，等领导拍板后再继续下一步。”区审改办相关负责人介绍，“路条优先”就是把研究同意项目准入的会议纪要视为“路条”，每个准入项目均形成独立纪要，已明确同意的事项在纪要中列清，各审批部门见“路条”会自动纳入快速办理“绿色通道”，全方位缩短企业等候时间。

若遇到企业提供材料存在欠缺、瑕疵等情况，对一些次要材料、辅助材料，通过“容缺预审”机制，相关部门会先受理申报材料，待企业补齐材料之后再批准发证。对于可由政府其他部门提供的材料，由政府内部自行流转提供，企业免于再跑一次。

针对目前职能部门各自受理、独立办理、业务分散的现状，嘉定又在并联评审上动起了脑筋。比如，土地出让阶段，探索实施环境影响、节能评估等“多评合一”；在施工图审查阶段，“多图联审”让原本各分散在十多个部门的两次方案审核合并为一次，企业通过网络平台即可递交审核材料，整体审核时间较过去减少约一个月。3月中旬起，区行政服务中心内新设的“竣工联检”专窗也开始对外服务，企业跑一个窗口便能“搞定”项目竣工时涉及的十多家职能部门。“目前‘专窗’暂时仅接受咨询，待新的区行政服务中心建成后，我们还可根据企业需要，组织相关部门去现场进行竣工预审，及时提出整改意见，加快企业正式竣工验收时的效率。”区行政服务中心综合协调科副主任程崇加表示。

在市场准入领域，嘉定的破题之路也已启程：“证照联办”“多证合一”“不见面、不核查”……企业办证办照中的痛点、难点、堵点问题，有望逐一击破。

“市场准入领域涉及部门多，审批环节复杂，创业者常常摸不清需要办理的事项和审批前后顺序，还会存在办理营业执照后直接无证经营的情况。”区审改办相关负责人解释道，比如，一些饭店经营者认为有了营业执照即可开业，事实上后续还涉及食品流通、消防等多份许可证的办理。基于此，嘉定还推出“证照联办”，以“一窗受理、一次办清”打破部门围城，企业不再需要“多头跑”，反复递交材料。

“居然这么快？”拿着的“食品药品经营许可证”，“好药师振源大药房”负责人赵先生有些不可思议。原来，通过“多证合一”的方式，《药品经营许可证》《药品经营质量管理规范认证证书》《医疗器械经营许可证》《食品经营许可证》《二类医疗器械经营备案》等五个行政许可、备案事项被合并为“许可一证通”，办理时长从过去的约40个法定工作日一下子缩减至约10个工作日。

随着新兴行业的增多，对企业营业执照上“经营范围”栏的登记，嘉定也有了更为人性化、精细化的服务。“以往对企业“经营范围”的表述，主要甄别是否属于《国民经济行业分类》的规范表述。”区市场监管局相关负责人说，出于“突出新意”、“更契合企业实际经营特点”等考虑，有些企业不愿意把“经营范围”归到《分类》里。为此，嘉定变过去的“规则判断”为综合考虑该经营项目是否具有现实价值、是否利于经济发展的“价值判断”，在符合现有法律的基础上，放宽经营范围登记条件。

“此前有企业想将‘3D打印建筑’写在经营范围内，若在以往，这肯定是套在‘高科技类’或‘建筑类’里，但企业主觉得都不精确。经过商量沟通，我们认为可写‘3D打印建筑展示’或‘3D打印建筑设计’等。”目前，嘉定还收集、梳理了一批新兴行业经营范围规范表述指导目录，以更精确地表述经营范围。

此外，还有“不见面审批”“食品经营集中登记”、22个办理事项“立等可取”等一系列市场准入方面的措施，让企业获得感不断提升。

来源：《嘉定报》 记者 孙凌