上海市嘉定区人民政府

“城，所以盛民也。”嘉定地处上海西北，是沪苏联系的要冲之地。这里曾被视作上海的卫星城，而今，嘉定正从大上海的郊区向具有独立、综合功能的创新活力之城转变。 
改革开放40年来，嘉定不断抬高城市发展站位，科学把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，让城市发展空间、发展视野更为广阔，发展方向更加明确，城市活力愈发彰显，百姓获得感不断增强。 

城市新貌“节节高” 

1987年，嘉定全县仅有2个镇级商店；到2018年，全区大型商业体超过30家，其中综合性卖场14家，区域性大型商业综合体10家，市级特色商业街区6个。夜空中的霓虹，见证了这座城市发展的匆匆脚步。 

在区规土局副局长周芳珍看来，1992年撤县建区，标志着嘉定城市化建设全面启动，城市建设掀起一个新高潮。当时，区政府提出总量控制、成片开发、完善配套、加强服务的开发理念，在规划设计上高起点，施工质量上高标准，先后开工建设李园、迎园、菊园等新型住宅小区70余个，城市开始“长大”了。 

“1993年以后，产业带动了城市的发展，本地人口中的‘南门’，其实当时是为了周边工业做的居住配套，规划仅仅满足居住功能。”周芳珍说，“大建设、大发展，让当时的嘉定变得‘晴天一身灰，雨天一身泥’。” 

时间来到2005年前后，嘉定开展了区域功能定位的研究工作。2005年7月，市委、市政府正式批复确定“汽车嘉定”功能定位，之后，迎来嘉定新城建设，嘉定首次提出组合新城的理念，由此，城市建设跨入了前所未有的高速发展期，一个充满活力的现代化新型城市呼之欲出。

作为典型的城乡结合区域，嘉定的农民一直向往着城市生活。2005年，以农村宅基地置换为抓手的城镇化建设在外冈镇率先启动。宅基地换房子，土地换保障，农民从中得到了实惠，土地也实现了节约集约利用，为产业发展赢得空间，城镇化建设快速推进。这一切，也为经济社会发展注入了新动力。 

在嘉定，“让农民上楼”不是简单的撤村并点、盖一批房子让农民住进去，而是以农民为主体、让农民享受城市现代化生活和公共服务为目的的城镇化。在此过程中，注重与农业现代化相互协调，与宜居生态相融合，使城镇化更有质量。

城市功能“高人一等”

11月11日，嘉定区图书馆接待了6846位读者——其实，这种体量的工作，早已成为这座“网红”图书馆的常态。自2013年6月26日开馆至今，嘉定区图书馆累计接待读者近710万人次。而在不远处，F1国际赛车场和上海保利大剧院，则将世界的舞台延伸到嘉定，让市民零距离享受文化体育带来的乐趣。 

城市活力靠什么去激发？答案是功能。作为长三角城市群中亮眼的一员，嘉定的城市功能建设不仅着眼于满足本地市民需求，更将目光放远，注重发挥辐射效应。在不少城市功能性项目设计之初，嘉定便超越了“自娱自乐”，追求城市品质“高人一等”。以保利大剧院为例，这座由世界级设计大师安藤忠雄操刀设计的雄伟建筑，内含一个1500座的剧院和一个400座的多功能厅，这在长三角可谓罕见。 

“2007年，我刚来嘉定工作时，这里给我的感觉就是一个大工地，到处在施工。在近10年的时间里，工地变成商业综合体、大剧院、美术馆，嘉定变得越来越有颜值。”从市中心区搬来嘉定的付春芳，从最初的“不情愿”，到现在的“不愿走”，其心态的转变正是源于城市品质的跳跃式提升。 

聚焦现代化新型城市建设，嘉定积极营造和中心城区同等品质的生活环境，城市活力得到进一步迸发。产城融合、宜业宜居的城市发展方向，也让嘉定市民心中愈发感受到“城市，让生活更美好”的理念落实。 

喜新不厌旧，谋定而后动，是嘉定城市发展的又一特色。历史风貌区的保护性开发，“激活”不少老嘉定人的记忆：以西大街为基础，西门历史文化风貌区与嘉定老城保护、州桥老街串联并融为一体，呈现以名人文化和民俗体验为特色，集商业、休闲、创意为一体的鲜活生动历史街区；在娄塘古镇，历史文化风貌区规划建设也已启动。

如今的嘉定人，可以真正体会到“建筑是可以阅读的”。这里既有海纳百川的胸怀，也有本土文化的自尊、自信和自觉意识，古典和现代相互交织，使得城市建筑成为提升城市能级和核心竞争力的“强磁场”。 

城市之路“通达八方”

从改革开放前10余万人口的小人口城市，发展到如今百万级人口的大城市，嘉定的交通路网随着城市建设不断向外蔓延拓展，愈发便捷。

40年来，沪宁城际铁路、沪嘉高速、沪宁高速、沈海高速、沪通铁路等纵贯境内，为嘉定人民的出行织起了一张巨大的路网。但是，这些项目在为地区交通便捷创造条件，在畅通上海北部、长三角交通的同时，却对嘉定区域内南北向的交通带来一定的阻隔。 

为了贯通“交通连廊”，近10年来，嘉定先后启动了沪嘉高速改扩建工程，将原4车道变成6车道；修建嘉闵高架跨越沪宁高速，虹桥商务区虹桥机场2号航站楼到嘉定新城实现直通，全程开车只要15分钟；横贯东西向的S6沪翔高速，跨越沪嘉高速，拓展了与外环线的联通渠道……三条主干道路联通形成对外“大交通”格局，纵横交错的“交通连廊”让城市发展进一步提速。 

一直以来，嘉定人都将轨道交通11号线称为“生命线”。但在老嘉定人看来，1988年10月建成通车的沪嘉高速公路，是第一条连接嘉定与市中心区的“生命线”，它极大改变了嘉定人的出行习惯。作为中国大陆首条高速公路，沪嘉高速公路也开创了多个先河：2003年，被评为全市第一条高速公路文明畅通通道；2006年，成为上海首条试点电子不停车收费（ETC）的高速公路；2012年，率先在上海使用自动发卡机…… 

直到2009年12月31日，轨道交通11号线正式通车，嘉定人的出行方式再次发生巨变。如今，轨道交通13号线也已建成，嘉定南部地区的市民出行更加便利。 

生态城市会“呼吸”

花上近2个小时，漫步于贯通不久的环城河步道内圈，观两岸婆娑光影，闻四处鸟虫齐鸣；在周末，三五好友驱车前往嘉北郊野公园，懒洋洋的阳光下，呼吸着城市氧吧的清新和自然……这样惬意如诗一般的生活，只是嘉定人生活的日常。 

时光倒流至1978年，那时的嘉定城镇道路狭窄，公共绿地较少，全县绿化面积仅73.18公顷。直到1993年，全区绿化覆盖率也仅为15.8%，人均公共绿地面积仅为3.08平方米。 

40年来，嘉定的绿化建设从停滞到发展，从原先的“见缝插绿”到新城建设中的“百米一林”，进步快、变化大。截至目前，全区绿化覆盖率达到38.52%，人均公共绿地面积17.7平方米，森林覆盖率达14.01%。 

为了避免大规模建设使城市变成一块密不透气的“水泥板”，40年来，嘉定在加快城市建设步伐的同时，也在不断反思钢筋水泥与大自然的关系。一系列生态环境综合整治措施重拳出击，大量违法建筑被拆除；抓点带面开展环保督察整改，还干净的空气、清洁的河流、有序的居住环境于人民。同时，重点建设高速公路、高压走廊、铁路沿线通道林，其中，总面积4000亩的嘉宝片林已树高林密，不少候鸟在此安家；已建成的S5生态廊道，总面积超过66公顷。预计到2020年，全区森林面积保有量将达7311公顷，森林覆盖率达15.76%。

来源：《嘉定报》记者 李华成