上海市嘉定区人民政府

因为一桌酒菜的“人情”，一名村干部竟任性而为，将数百万元的村集体资金私借给了某民营企业……近年来，多起涉及农村集体“三资”领域的违纪违法案件，背后显露出村级资产处置较随意、资金使用较自由、资源出让较粗放、财务管理较宽松等问题。对此，嘉定从去年以来推动全面从严治党“四责协同”机制建设向基层和重点领域延伸，在农村集体“三资”管理中开展“村账镇记、村资镇管、村财镇理”工作，强化责任协同，管住“小微权力”，守好集体“钱袋子”。

从村里的账簿子“下手”

“对不起，这4笔拆违补偿款支付业务的材料缺少必要附件，我们暂时不能同意支付。”说话的是外冈镇记账中心的会计，被拒绝者则是该镇一名村工作人员。过去，村里对集体资金的使用“自由度”较大，而如今，要动用这笔771.51万元资金，他们必须严格按照规范补齐必要材料件并重新申请支付。

村里用钱，镇里把关。嘉定探索“村账镇记”，通过优化记账方式，在尊重村自治权的基础上，将137个村的村账集中到9个镇记账中心。如果某项支出违规违纪，将被记账中心退回。该制度运行以来，全区已发生审核退回189次，涉及资金2935.55万元。

在管紧账簿子的基础上，嘉定推动实施“村资镇管”新模式，在区级层面先后出台了加强农村集体资产监督管理、加强镇对村级组织财务和经营管理工作指导、村委会实行财务预决算等11项监管制度。同时，各镇结合自身实际情况，成立由经办、农办、城建办、产业办等组成的重大经济事项镇级预审小组，给270亿元镇村集体资产的使用装上“探头”。

村集体有了“理财官”

每到年底就要向镇里打报告申请财政托底，西元村党总支书记朱海滨坦言，伸手要钱的滋味不好受。但村里经济底子薄、经营人才少，数目不多的集体资金在外“单打独斗”，难度确实不小。针对这种情况，嘉定探索“村财镇理”模式，统筹管理和运营各村资产资源和闲置资金，提高村级组织收益。

以西元村所在的安亭镇为例——由镇里牵头，镇属企业联合17个经济欠发达村组建“联投公司”，统筹管理这些村的可出租资产、资源及闲置资金。今年初，公司交出了经营总收益8413万元，实现利润总额5626万元的亮眼成绩单，17个村预估可平均分得约250万元的收益。

“村财镇理”推动经济欠发达村完成了从依靠“输血”到“造血”的转身，朱海滨欣喜地说：“‘要钱’的日子终于到头了。”

“四责协同”在基层生动实践

嘉定在农村集体“三资”管理上的创新实践，离不开全面从严治党“四责协同”机制的推动。在区级层面，区委对“村账镇记”“村资镇管”“村财镇理”工作进行专题部署，分管农业副区长傅俊主动请缨挂帅，将其作为“一岗双责”责任项目。区农委、财政局等责任单位则互相配合、责任协同，共同对基层开展指导；区纪委发挥监督第一职能，通过网格化检查、专项督查等推进镇、村党组织将责任落到实处。

责任到基层，依然不走样。嘉定工业区在探索“村账镇记”之初，发现仍有一些村干部因为财务问题而受到纪律处分。“四责协同”向基层延伸后，他们找到了破题良方。按照“四责协同”要求，党工委加强履行主体责任，推动村级组织和村书记严守财务制度，并制定“守纪保证金”办法，成立全面从严治党巡检组，对村级财务进行专项巡检；党工委书记郁建华主持起草相关制度，主动支持纪工委加强相关监督；纪工委则发挥监督职能，就监督发现的51个问题，先后约谈了16名村书记；班子成员积极履行“一岗双责”，分管农业和农村工作的副主任丁根龙主动向党工委、纪工委建议并牵头，与9名村书记、9名报账员和2名记账中心财务人员开展约谈，督促问题整改落实。

来源：《嘉定报》通讯员 管文飞