上海市嘉定区人民政府

“上海2035总规”指出，要优化城市空间布局，逐步形成“一主、两轴、四翼，多廊多核、多圈”的空间结构，其中“多圈”指的就是城镇圈，这是郊区空间组织和资源配置的基本单元。

城镇圈、特色小城镇、特色小镇之间，是怎样的关系？去年12月，国家发改委等四部门发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，其中明确，“特色小镇”是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合的创新创业平台。“特色小城镇”则是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。相关人士建议，上海特色小城镇建设，应该融入上海城镇圈发展，扮演好“蜡烛芯”“过渡带”“协同区”的角色。

蜡烛芯：火源发散照亮周边

安亭镇重大工程实事办公室主任崔亚飞认为，特色小城镇建设是地区发展的契机，包括产业、人口、资本在内的各类资源向特色小城镇集聚，让特色小城镇成为整片区域的城镇化标杆，然后再向外辐射。

“蜡烛芯”不宜过大。特色小城镇建设不是面面俱到“摊大饼”式的，而是以点带面，由“火源”发散光芒照亮周边，形成燎原之势。

能否在行政建制的特色小城镇范围内，重点规划一块区域作为特色小镇？安亭镇规划了“汽车未来”小镇，辐射范围包括汽车城核心区和安亭新镇，力争成为嘉定建设世界汽车产业中心的核心承载区。安亭镇希望，小镇将来能够成为“蜡烛芯”的最亮点，具有试验性、示范性。

过渡带：区域经济服务中心

按照“上海2035总规”的思路，每个城镇圈都有“圈中心”（如新城区）和“圈外围”（如行政村、自然村），但圈和圈之间乃至城乡之间，是需要过渡带的。

专家和不少基层干部认为，特色小城镇应承担这样的过渡职能。一方面，小城镇可以承接大城市的非核心功能疏解，另一方面，乡村人口可以在小城镇享受各类公共服务。枫泾镇党委书记张斌认为，特色小城镇是城乡之间要素流动的一座“中转码头”，可以补上城镇体系缺乏过渡的短板。

上海社科院城市与人口发展研究所所长朱建江认为，建制乡镇和非建制集镇是乡村的区域经济中心和服务中心，部分可以作为特色小镇、特色小城镇来创建。要增加这些小城镇的二三产业功能，同时，基础设施、公共服务和居住功能配套也亟待跟上。

协同区：长三角一体化发展

有关专家认为，上海很多空间资源统筹需要和周边地区一起考量，交通体系建设、水系保护等，需要通过长三角一体化建设达成预期目标。

上海一些特色小城镇如能对接好长三角，成为长三角城镇圈的“协同区”，就能形成多方合作共赢局面。比如，安亭镇希望打造以安亭为中心的半小时经济圈（青浦、虹桥、昆山、苏州、太仓等地）、一小时经济圈（松江、常熟、张家港、无锡、嘉兴等地），不断扩大汽车产业“朋友圈”，立足长三角一体化格局实现汽车产业的集聚发展。

专家建议，邻近上海市域边界城镇圈中的特色小城镇，应和相关区域建立跨行政区协调机制；促进规划共同研究编制，加强基础设施对接，实现功能布局融合。特色小城镇的创建，为上海经济聚合各类高端要素、通过长三角联动推动经济转型升级提供了一条可行之道。

来源：《解放日报》