上海市嘉定区人民政府

2018年，嘉定区锐意进取、奋力拼搏，在推动新能源汽车产业率先布局、物联网产业集群化发展、精准医学产业化等培育新动能方面迈出了坚实步伐，在优化营商环境、推进长三角一体化、实施乡村振兴等方面打开了工作新局面，有力推动区域经济在高基数基础上保持健康发展态势，全年完成财政总收入1015.5亿元，其中一般公共预算收入269.9亿元，同比分别增长9.5%和7%。人民生活水平有了新提升，居民人均可支配收入达到53545元，同比增长9.4%。城市品质迈向更高水平，圆满完成进博会承担的各项任务，生态文明建设扎实推进，拆违、治河、垃圾分类等补短板工作取得新的进展和突破。一年的真抓实干，嘉定在打造创新活力之城、提升城市能级和核心竞争力的征程中迈出了坚实一步。

2019年，嘉定将在服从服务大局中抢抓机遇，力争更大力度提升实体经济发展能级，更快步伐提高科创中心重要承载区集中度和显示度，更实举措谋划推动区域合作，更好放大进博会带动效应，更加主动承接自贸区溢出效应，加快构筑区域发展新优势，与时俱进赋予“创新活力之城”以新内涵——经济有体量又有质量、城市有颜值又有温度、社会充满生机又和谐有序，奋力开创新时代嘉定改革发展新辉煌。

重整行装再出发，嘉定区委书记章曦表示，将着力提升城市能级和核心竞争力，让自身优势更优、特色更特、强项更强；深入贯彻新时代党的建设总要求，持续推进全面从严治党，切实提高党的建设质量和水平，不断增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力；坚持做到政治建设抓得“硬”、干部队伍抓得“强”、作风建设抓得“严”、基层党建抓得“活”、党的意识形态工作抓得“牢”，为再创新辉煌提供坚强政治保证，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

提升“硬实力”，切实提高发展质量

大力推动高质量发展，既稳步做大总量规模，确保主要经济指标继续保持全市前列；更追求质量效益，加快提质增效和动能转换，推动由产业大区迈向产业强区。

以实体经济支撑高质量发展。全力做强先进制造业、做大战略性新兴产业、做优现代服务业，加快构建现代化经济体系。2018年，全区规模以上工业总产值突破6000亿元大关，战略性新兴产业产值站上1000亿元新台阶，完成商品销售总额6410.5亿元，实现社会消费品零售总额1203.6亿元。扎实推进上海“四大品牌”特色功能区建设。注重凸显特色、做强功能，深入实施“科技服务、智能制造、快乐消费、文化享受”四大品牌力工程，强化品牌联动发展，加快提升区域服务张力、制造实力、购物活力和文化魅力，科技服务、智能制造等品牌的识别度、美誉度进一步提升。坚定以“两条腿”走路加速产业转型升级。一方面，持续推动传统汽车产业转型并提升规模能级，加快新能源汽车及汽车智能化产业布局发展，全力加快世界级汽车产业中心建设步伐。去年3月，通过创新制度供给，安亭镇博园路在内的5.6公里道路成为国内首条开放道路测试路段，上汽等5家车企获得全国首批测试号牌，自动驾驶技术由封闭测试区的“小路考”向开放道路的“大路考”进发。目前开放道路测试范围已拓展至12公里，并正推动在更大范围、更多场景内开放测试。另一方面，全力培育壮大新兴产业，推动集成电路及物联网、新能源汽车及汽车智能化、高端医疗设备及精准医疗、智能制造及机器人四大新兴产业爆发式增长。2018年四大新兴产业产值同比增长16.9%，呈现“战新产业快于规上工业，四大新兴产业快于战新产业”的增速梯度。全力抓好招商引资。坚持招育并举、内外资共引、引资引智并重，以“抢逼围”状态不断提高招商质量和水平。“抢”即积极主动争取好项目、大项目，“逼”即形成倒逼机制、以能力提升服务好企业，“围”即紧紧围绕优化产业生态、优化公共服务，形成招商综合优势。2018年引入合同外资25亿美元，实现到位资金6.5亿美元，同比分别增长61%和20%；全年新增注册企业近1.8万家。大力支持民营企业发展。围绕打造公平竞争的市场环境，强化政策落实和执行，既解决个性问题，更注重系统性解决共性问题，让民营企业发展更有动力、更有信心、更加安心。去年11月，嘉定区产融平台正式上线，建立起了政府、企业、金融机构无缝对接的合作机制，切实帮助民营企业及其他企业解决融资问题。比如，上海亨通光电科技有限公司作为一家高新技术企业，研发耗时较长，急需资金支持。在此关键时刻，通过产融平台的“牵线搭桥”，亨通光电拿到了北京银行6000万元贷款，解决了燃眉之急。截至目前，在产融平台这个“红娘”的促成下，已有57家企业拿到贷款，贷款额近5亿元。

以科技创新驱动高质量发展。坚持以科学引领科创、以科创提升产业，努力成为长三角城市群中重要的“创新技术策源地、创新要素集散地、创新成果转化地”。去年11月，国办发布国务院第五次大督查发现的典型经验做法，嘉定以“科技创新推动区域高质量发展”上榜。聚力突破关键核心技术。坚持超前谋划、前瞻布局，主动承接更多国家重大科技项目，持续深化院地合作，支持鼓励企业加大研发投入，努力催生更多原创性、引领性科技成果。去年，国家智能传感器创新中心成功落户嘉定，首台国产质子治疗示范装置等一批重大科技项目和工程取得重要进展，全国首颗由商业航天公司独立自主研发及制造的高性能微纳卫星“嘉定一号”成功发射，由属地创新企业研发的全国首台完全自主知识产权小型燃气轮机成功发运。目前，全区拥有高新技术企业1005家、市科技小巨人（培育）企业207家（次）。聚力加快自主创新产业化。这是嘉定科创中心重要承载区建设的主攻方向。目前，全力加快“智慧科创小镇”规划建设，依托核心研发机构和龙头企业，聚合上下游资源，全力打造千亿级的集成电路及物联网产业集群和创新智慧城市公共开放实验室。同时，切实加快精准医疗与健康服务集聚区建设，构建从科学研究、产品设计开发、成果转化到临床应用一体化的产业链生态圈，培育形成千亿级医疗健康产业集群，打造全球精准医学产业化高地。聚力营造良好创新生态。强化金融、人才、技术等创新要素的集成、互动和协同。比如金融支撑方面，大力推进国家产融合作试点城区建设，设立“嘉定创投”、集成电路产业基金、“超越摩尔”基金等多个产业基金，全力畅通科技与金融的联动通道。又如人才支撑方面，深入实施产业人才新高地、科创人才高峰“双高”人才计划，在住房、教育、医疗等方面提供全方位保障，进一步提高科创人才感受度。目前全区人才总量超过35万，其中两院院士54人、各类高层次人才超过9万，人才资本贡献率达52.1%。

以提高经济密度推动高质量发展。坚持“以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄”导向，让发展质量更高、效率更强。深入实施产业发展区域统筹机制。坚持资源、项目、准入、布局、开发、服务“六个统筹”，强化招商资源库、招商项目库、重点企业数据库、区域统筹管理平台建设，进一步提高项目招商质量。2018年区域统筹平台共评估准入产业项目313个，其中21个供地项目达产后预计亩均产值和税收分别达4500余万元和140余万元。大力推进产业园区“二次开发”。嘉定11个产业园区平均产出率高于全市平均水平，但水平参差不齐，既有国际汽车城、嘉定工业区等产出率排在全市前列的，也有低于全市平均水平的。针对产出率较低的产业园区，积极运用市场化手段，加快推动整体转型。比如已在江桥金宝园区实施存量工业仓储用地转型开发，借助市场主体在产业园区开发、招商、管理、服务等方面的丰富经验，通过腾笼换鸟，加快引进优质高科技企业和现代服务业，打造成为集科创研发、先进制造、生活服务等功能于一体的产城融合新高地。同时，加快推进企业技术改造，2018年全区企业技术改造申报数量及立项率均位居全市首位。持续推进土地减量和劣势企业淘汰。2018年完成集建区外建设用地减量3750亩，其中工业用地3450亩；淘汰劣势企业202家，腾出土地1442亩。

以扩大开放加速高质量发展。全面贯彻落实中央、市委关于新一轮扩大开放决策部署，努力开创更全面、更深入、更多元的对外开放格局。加快建立开放型经济新体制。制定实施“嘉定扩大开放50条”，依托出口加工区功能平台，有力推动通关、质检、退税、结汇等方面一批自贸区创新制度举措在嘉定复制推广，不断提高外贸和跨境电商产业能级；积极承接放大进博会溢出效应，精心组织2018首届中国智慧健康高峰论坛等系列投资促进活动。做深做实区域合作。以点对点合作、项目化推进方式，与苏州市共同打造嘉昆太协同创新核心圈和长三角先进制造业深度融合示范区，与温州市共同打造更高质量一体化发展深度融合示范区，在产业、科创、民生、旅游、党建等领域开展全面深度合作。比如科创方面，通过双创券形式，推动三地数千台大型仪器、数百项服务项目和载体等创新资源实现共享；又如产业方面，通过与温州市互设科技创新园（基地），积极推动温州行业龙头骨干企业、科技创新企业在嘉定设立研发中心，鼓励引导嘉定企业在温州拓展生产基地。目前，在已有工作基础上，正积极抢抓长三角一体化上升为国家战略的重大机遇，探索与长三角兄弟城市开展更宽领域、更深层次的交流合作，加快构建优势互补、合作共赢的发展格局。加快功能性平台建设。强化政府引导、市场主导作用，整合各类市场主体资源，共同助力长三角一体化发展。去年11月，举办首届长三角科技交易博览会，集“展示+交易+服务”为一体，共有200多家企业、机构参展，举办主题论坛、大赛路演、技术交易等活动13场；成功设立长三角汽车产业链创新联盟，充分发挥行业组织统筹协调作用，推动沪苏浙皖四地汽车企业联合互动，着力打造长三角企业协同发展圈。

以良好营商环境保障高质量发展。嘉定一直以来重视优化产业服务、营造良好的营商环境，曾在全市最早建立行政服务中心、在全国较早成立私营经济城。去年以来，对标最高标准、最好水平，全面推进“放管服”改革和政务服务“一网通办”，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境。大力推进业务流程革命性再造。通过对各类验收手续及办证问题进行研究优化，大幅缩短审批时间，在一批重大产业项目和民生基础项目上跑出了审批新速度。目前，正认真总结经验、积极复制推广，推动更多“特例”转变为“常规”。着力让信息多跑路、让群众少跑腿。充分运用科技化手段，进一步提升审批效率。比如，针对征地养老人员医药费二次补差报销需往返跑的问题，开发应用自动结算系统，推动区农保中心与区医保中心的就医数据有效对接，自动生成补差报销金额，实现就医后第三个自然月自动发放至银行卡，有力提升群众的体验度和感受度。全力当好“店小二”。健全完善服务企业常态长效机制，做到“项目的生命周期有多长，政府的服务周期就有多长；企业的需求清单有多长，政府的服务菜单就有多长”。比如，针对198区域优质企业改扩建问题，通过强化创新制度供给、加强与市级部门沟通对接，成功推动一批198区域优质企业实现增资扩产，切实解决企业成长中的烦恼。

优化功能品质，加快提升城市综合承载能级

端一杯香茗，在“最美图书馆”——嘉定图书馆里小憩一会儿，翻几页书，看倦了极目远眺，烟波荡漾的远香湖美景尽收眼底。兴致来了，可以去环湖彩色健身步道上散散步，感受下“湖光秋月两相和，潭面无风镜未磨”的舒爽。夜幕降临，还可携三五好友，一起去保利大剧院看一场世界级水准的音乐剧……嘉定正以实际行动践行和演绎“城市，让生活更美好”，全方位铸造城市的品质品牌。

聚焦独立完善高等级，全力提升城市功能品质。坚持功能为重、品质为先，不断优化城市功能体系。突出规划引领。编制完成嘉定区总体规划（2017—2035年），严守永久基本农田、城市开发边界、生态保护红线和文化保护红线，切实强化规划的刚性管控，坚持规划的前瞻性、严肃性和连续性，确保一张蓝图绘到底。注重城市更新。把城市有机更新作为向“存量空间”要“增量价值”的有力抓手，在重点区域打造更为复合多元的城市功能，更好推动生产、生活、生态功能融合互动。比如，正加快推动沿苏州河“南四块”整体再开发，提升产业能级、完善公共配套、美化生态空间，让绿地与滨水空间交织、历史与现代元素交融、生产与生活功能交互，力争打造成为上海“一江一河”世界级滨水区建设的典范，让科创企业、研发总部建在“城市花园”里。再如，作为上海唯一保存完好、且依旧具备实用功能的古代护城河道，经过去年半年多的努力，6.5公里长的嘉定环城河步道实现全线贯通并对市民开放，串联起沿岸公园绿地，可供市民休闲游憩，成为一处可触摸千年历史的文化标志水岸。同时，沪通铁路、轨交14号线、S7公路、嘉闵线等一批重大工程项目建设稳步推进，城市综合承载能级不断提升。

以绣花般的细心、耐心和卓越心，绣好城市管理精细化品牌。对照“一流城市要有一流治理”的要求，把管理水平作为衡量城市品质的重要标志，更加注重在社会化、法治化、智能化、专业化上下功夫。大力开展无违建村居（街镇）创建。剑指最难处、敢啃硬骨头，仅去年和前年，共拆除各类违法建筑2100多万平方米，区内重点类型违法建筑已基本清除，无违村居创建已基本覆盖，正落实拆违控违长效管理机制，持续保持控违高压态势。擦亮全国文明城区“金字招牌”。重点打造美丽路段、美丽公园、美丽公厕、美丽河道、美丽楼道、美丽村落等“美丽系列”，去年已建成100个示范点，常态长效提升后创城时代工作水平。建立生活垃圾全程分类体系。持续完善分类设施配套，深化垃圾分类社会协同机制，全区95%以上的居住区、80%以上的农村地区推行生活垃圾分类，490家党政机关、3775家餐饮单位严格执行强制分类要求，绿色账户累计覆盖647个小区35.7万户居民家庭。目前正着力建设全程分类的硬件设施体系、全新再生的资源利用体系、全链跟踪的动态监管体系、全民参与的社会动员体系，加快构建全面统筹的集成化、精细化、规范化的垃圾分类治理总体系，推动垃圾分类成为“新时尚”。加强智能化手段运用。着力推进嘉定新型城域物联专网规划建设，聚焦社会治理、智慧生活、数字基础设施等领域，着力打造“物联、数联、智联”三位一体的新型智慧城市架构，打造智能化“区级大脑”，提升城市精细管理能力。

着眼“绿化”“彩化”“亮化”，加强生态文明建设。持续推进第七轮环保三年行动计划，坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。实施清洁空气行动计划，开展“散乱污”企业专项整治和挥发性有机物治理，去年全年空气优良天数达285天，PM2.5平均浓度较上年下降7微克/立方米。打好水环境治理攻坚战。全区共有区、镇、村三级河长472名，建立“管、治、保”三位一体的河长职责体系，全面压实河长制责任。去年聚焦“苏四期”整治、进口博览会水环境保障等重点，完成河道综合整治60公里，消除214条段黑臭水体和517条段劣V类水体。接下来，将推动治水战役再深化、护水责任再强化、管水机制再优化，努力塑造一流的水环境、水景观、水生态。大力拓展生态空间。扎实推进“百个公园、千块绿地、万亩林地”建设，完成2500亩“五廊一片”市级重点生态廊道建设，建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积持续提升。

围绕“农业优而精、农村美而活、农民富而乐”，做好乡村振兴大文章。把乡村作为提升城市能级和核心竞争力的宝贵资源来谋划。创新开发模式。引进社会资本，发挥企业资源、资本、产业优势，正全力加快推进“乡悦华亭”和向阳村两个田园综合体示范项目，力争形成可复制可推广的模式。“乡悦华亭”项目总投资17亿元，规划打造集美丽乡村、现代农业、主题农旅、乡居颐养“四位一体”功能的农旅特色小镇，目前已基本完成样板房建设。向阳村“田园综合体”项目总投资4.8亿元，规划打造集文化、民宿、农耕体验、餐饮娱乐为一体的田园综合体，一期计划于今年5月试运营。强化创新制度供给。探索实施农民住房更新和村庄平移归并，聚焦农民建房难题，研究制定《嘉定区保留保护村村民住房更新管理实施办法（试行）》《嘉定区农民住房更新风貌控制导则》，积极研究非保留保护村相关政策口径和建房实施办法，改善乡村面貌，提高农民生活品质，努力打造具有江南田园水乡特色的农村新风貌。拓宽增收创收渠道。大力发展都市现代绿色农业，促进一二三产业融合发展。加强农村综合帮扶力度，发挥好镇村平台公司作用，增强农村集体经济发展活力，促进农民持续增收。

坚持共建共享，让发展成果更好惠及人民群众

经济产业的发展、城市环境的变美，最终都是为了让人民群众享受到更高品质的生活。一年来，嘉定坚持以人民为中心的发展思想，以改善民生、解决民需为导向，让群众得到更多实惠，促进社会和谐有序健康发展。

注重普惠均等，积极构建多层次社会保障体系。把稳就业摆在突出位置。去年新增就业岗位2.6万个，荣获市创业型城区创建先进城区。社会保障稳步提高。实施对被征地人员和农业户籍灵活就业人员补贴政策，全面落实城乡居民基本养老保险制度，社会保障覆盖面不断扩大。眼看年龄逼近退休，却因各种原因没有社会保险账户，无法享受养老保险——在嘉定一些地方，发现少量这样的社保“隐形人”。为让这些无社保账户人员能在退休后享受养老保险待遇，相关街镇实施了低保、低收入和困难家庭无账户人员城乡居民养老保险托底参保的政府实事工程，由政府出资为符合条件的无账户人员办理城乡居民养老保险。社会救助体系日益健全。2018年实施各类救助32.4万人次，落实救助资金3亿元。养老服务体系建设稳步推进，服务设施加快建设，养老床位增至9771张，位居全市前列。鼓励村办“长者照护之家”，完善社区养老、居家养老，推广互助式养老模式，养老服务有效供给不断扩大。长期护理保险制度试点工作稳步推进，提供居家照护20万人次。住房保障力度进一步加大，新增租赁住房、代理经租房源47023套（间），新开工大居和区属保障房94.5万平方米。

对接群众更高质量民生需求，推动社会事业全面发展。教育综合改革全面深化，通过合作办学、委托办学、名校植入、本土辐射等有效路径，教育资源生态布局不断优化，新开办上海大学附属南翔高中等6所优质学校，学区化集团化办学实现义务教育阶段学校100%全覆盖，成功获评全国中小学校责任督学挂牌督导创新区。医疗卫生事业快速发展，新增仁济、东方肝胆区域医联体，中心医院二期、江桥医院等项目顺利推进，社区卫生服务综合改革评价保持全市前列，家庭医生重点人群签约率超过60%。创立于1947年的嘉定区中心医院，如今有了新的身份。今年1月11日，嘉定区政府和上海健康医学院签署协议，双方共建上海健康医学院附属嘉定区中心医院。未来上海健康医学院、仁济医院、嘉定区中心医院三方还将共同组建新的管委会，为区中心医院建设成为三级综合性医院提供强力支撑。公共文化服务体系日益健全，完成国家公共文化服务体系示范区创建，顺利通过国家级基本公共文化服务标准化试点中期评估。去年12月30日下午，三家24小时开放的社区书屋“我嘉书房”举行亮灯仪式，这标志着嘉定全区“我嘉书房”数量已增至30家。“我嘉书房”项目，是嘉定面对百姓越来越个性化的文化需求，在普惠的基础上强调精准服务，吸引优质社会资源提升公共文化服务品位的全新探索。体育事业扎实推进，公共体育设施不断完善，新增体育场地24.6万平方米，举办、承办各级各类赛事1422项，参与市民达到19.2万人次，全民健身指数保持全市前列，市运会成绩实现历届新高。

深入推进社会治理创新，共建共治共享格局不断形成。嘉定牢牢把握“建机制、强功能、获得感”总体要求，扎实推进“美丽嘉定、宜居家园”建设。深入开展住宅小区综合治理，停车位改造、积水点消除等短板问题有效解决，老旧小区加装电梯实现零突破。去年12月28日，嘉定区南翔镇古猗园路355弄小区的居民们办了一个“开梯仪式”：历时半年建设，该小区首批加装电梯的9号楼、13号楼、4到7号楼共3部电梯正式投入使用。至此，嘉定首个老小区加装电梯项目成功，未来将把成功经验推广至更多楼宇。构建新时代共建共治共享的社会治理格局。2007年起，嘉定区在全国首创“睦邻点”建设、“社区营造”治理模式，在十多年治理经验基础上，“社区共营”实践模式应运而生。比如，在真新街道鼎秀社区，打破居委会办公场所“机关化”模式，将居委会办公用房进行“折叠式改造”，形成办公受理、服务咨询、议事决策、休闲活动等多功能融合的社区共享空间，实现居委工作服务空间与居民生活交流空间有机结合。

坚持最严标准、最严要求、最严措施，牢牢守住安全这条底线和红线。一年来，“雪亮工程”“智慧公安”等项目在嘉定加快建设，试点现代警务流程再造，深入开展扫黑除恶专项斗争及“严扫净保”等专项行动。全区安全生产领域改革进一步深化，风险分级管控和隐患排查治理体系持续完善，减量危化品生产、经营企业51家。食品安全党政同责全面落实，全力创建市民满意的食品安全城区，推进农村自办酒会所标准化建设，存量食品无证无照经营100%消除。嘉定围绕源头防范和系统治理，不断完善安全生产责任体系，优化应急管理机制，提升防灾减灾水平，持续加强特种设备监管、交通违法整治、消防安全管理等工作。

建县800年的嘉定，既有深厚的历史人文底蕴，又有焕发勃勃生机的城市新面貌。新的一年，嘉定已经整装再出发，全力构建“经济有体量又有质量、城市有颜值又有温度、社会充满生机又和谐有序”的创新活力之城，奋力创造新时代嘉定改革发展新辉煌。

来源：《解放日报》