上海市嘉定区人民政府

今天，中国共产党上海市第十二次代表大会隆重开幕。

这是上海在加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市、构筑未来发展战略优势的关键阶段，召开的一次十分重要的大会。

作为我国改革开放的前沿窗口和深度链接全球的国际大都市，上海正奋力创造新奇迹、展现新气象。肩负神圣使命，满载人民期待，来自本市各行各业的800多名代表走进世博中心会场，代表全市218万余名党员履行职责，共同谋划上海未来发展蓝图。回望过往的奋斗路，眺望前方的奋进路，代表们步履坚定，信心满怀。

“大上海之大，大在视野、格局、气度。”嘉定区委书记陆方舟代表说，今后五年是上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键时期，我们将牢记总书记的嘱托，紧紧围绕中央、市委决策部署，以更高站位、更宽视野、更大格局思考谋划区域发展，特别是要牢牢把握长三角一体化、虹桥国际开放枢纽、新城新一轮规划建设等重大战略、重大机遇，在服从服务全市发展大局中体现担当作为。

过去的五年，是嘉定坚决服务国家战略和全市发展大局的重要时期，是嘉定坚决保持战略定力，在做强世界级汽车产业中心核心承载区、上海科创中心重要承载区、长三角综合性节点以及新城辐射带动等核心功能方面取得显著成效的重要时期，是嘉定坚决践行以人民为中心的发展思想，在增进民生福祉、提升治理水平上实现全面进步的重要时期。

面向未来，嘉定将以争当高质量发展标杆、打造上海新城样板为主攻方向，全力推动新动能全面成势、城市能级全面提升、社会治理全面赋能、干部队伍全面争先，基本建成“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足、人民生活充裕”的现代化新型城市。

产城融合“未来之城”呼之欲出

“嘉定新城，就是一个‘青年人’的样子——他一直都在长个儿。”陈志伟是一名在嘉定新城核心区跑了近5年业务的“90后”快递小哥。在他看来，这座新城正在不断“长大”。

嘉定新城建设始终紧跟国家、市里的布局规划，勇当新城建设的“弄潮儿”，实现快速发展。一批重点项目的建设启用，日趋完善的城市功能，不断成熟的立体式交通网络，让嘉定新城一次又一次登上城市“热搜”榜单。展望未来，嘉定新城已升级扩容，一座“未来之城”呼之欲出。

“2017年我就来了，从德富路到塔秀路这一片都是我负责的片区。那时，这里还没那么多的小区，我一个人一天就能跑完站里的单子。”陈志伟说，“现在不得了，原来的站点一分再分，现在我们站点负责10个小区，一天接单近2000单，十几个人一起跑。”5年里，陈志伟的月薪从几千元越过了万元关。今年2月，陈志伟终于搬到新城居住，离最近的商业综合体——中信泰富万达广场，仅需步行5分钟。“轨交、商业体、学校、医院，这里什么都有，工作、生活都方便！”

过去五年，嘉定新城坚持高起点规划、高品质建设、高内涵发展，城市功能、整体面貌、公共服务和人居环境不断提升。目前已开发面积70余平方公里，常住人口超过74.2万人。新城核心区内“千米一湖、百米一林”初步呈现，荣获“中国最佳生态宜居城市”称号。

同样是因为事业，把家搬来嘉定新城的上海数划信息科技有限公司创始人王盛表示，吸引他在这里安家的，除了相对完善的城市功能外，还有日趋成熟的产业和营商环境。“这几年数字化转型加速推进了企业IT系统建设进程，嘉定有非常好的工业产业基础，同时交通便利，很容易触达苏浙。”今年2月，“数划科技”完成了Pre-A轮融资。王盛及其团队也将依托嘉定工业互联网产业生态圈，在新一代可扩展预算和经营分析的云原生产品领域大展拳脚。

今年初，在上海五个新城首批重大项目集中开工仪式上，嘉定新城集中启动6个重大项目，总投资达79亿元。2022年，新城共安排了近百个项目、总投资额过千亿元。成人达己，嘉定新城正是带着这样的韧性完成了蜕变。2021年，嘉定新城范围内规模以上工业总产值完成1912.7亿元，同比增长5.2%。三个千亿级产业总产出达到499.9亿元，其中，汽车“新四化”产业完成204.4亿元，同比增长36.1%；在线新经济总产出达到3121.1亿元，同比增长25.6%。

交通建设 打造通达、多元、智慧的立体交通网络

通达、多元、智慧的立体交通网络，是城市发展的重要基础。随着2021年7月S7公路二期建成通车，嘉定已经形成了由G1503绕城高速北段、S6沪翔高速、G2京沪高速和S7公路、S20外环高速、S5沪嘉快速路和G15沈海高速所组成的“三横四纵”高快速路骨干交通网络，全区高快速路总里程达到了111公里。同时，今年内即将开工建设的嘉闵高架联络线，将实现S5沪嘉快速路与嘉闵高架路之间的便捷转换，加强嘉定新城与上海虹桥国际商务区的快速联系，改善区域交通的出行条件，嘉定经济社会发展的“主动脉”也将越发通达。

如果说高快速路是助力嘉定经济社会发展的“主动脉”，那么城市中的各种断头路，则是制约内部循环和对外交流的“血栓”。打通断头路，不断提升既有道路的通行能力，是解决市民出行难，实现城市更好运行的重要保障。

“大桥建成后，我们现在一脚油门，5分多钟就可以到长宁了，快多了！”市民王先生表示，原本要去长宁，只能绕行S20外环或者华江路，耗时20分钟以上。遇上早晚高峰的话，要花费四五十分钟。断头路的打通，无疑给市民的跨江通行带来了极大的便利。

2021年7月，施工总长度688米的临洮路跨吴淞江大桥建成通车，原本至金沙江西路断头的临洮路，实现了直通长宁、连接闵行，使得嘉定区区间的交通又多了一条便捷的通道。同样在去年7月通车的裕民南路下穿G1503绕城高速地道，建立起了嘉定老城与新城核心区的直连通道。被分割成4段的汇旺路西段也已在去年年中启动贯通施工。随着一条条断头路的打通，各类“梗阻”被一一消除，城市地面交通的路网脉络愈发顺畅。

目前，嘉定正从“路”“云”“车”“城”四个方面，全力推动智慧交通的建设。嘉定持续在5G自动驾驶、智能网联、车路云协同发展以及搭建智慧交通基础设施等方面发力，着力打造长三角乃至全国范围内“无人驾驶率先突破、数字高速先行通车、智慧交通创新赋能、城市品质共同提高”的国家智慧交通先导试验区。

2021年底，嘉定新城核心区重点打造的“一环三路”之一、全长1.5公里的白银路智慧交通示范路段建成通车。道路设置有综合杆、智慧信号灯和智慧斑马线等硬件，使得车辆获取更大的感知范围，对行驶策略进行及时调整，真正实现车、路、云互通互联的智慧网联交通体系。

产业发展 铺就高质量发展的康庄大道

过去五年，嘉定制造业不断提升发展质量和水平，新动能加速起势，四大新兴产业集群快速增长，朝着“提升汽车产业核心竞争力”和“培育重点新兴产业集群”的方向稳步前行。

产业园区一向是嘉定产业发展的“特色牌”。2020年底，嘉定氢能港、汽车新能港、智能传感器产业园3个园区成功入选全市26个特色产业园。嘉定聚焦汽车、集成电路、生物医药、总部、在线经济、智能制造六大领域的重点环节，评选出16个区级特色产业园区，形成“3+16”特色园区发展格局。

“眼下，汽车‘新四化’已成为汽车产业发展的重要战略方向，氢能更是逐步成为全球新能源产业的焦点。”嘉定氢能港负责人邱鹏表示，2019年成立的嘉定氢能港在业内有较大影响力，主要原因是“大多数业内领先企业都聚集在这里”。邱鹏所说的领先企业之一——捷氢科技，在本轮疫情期间，虽然面临着“一边是难以向客户及时供货，另一边是供应商难以及时给自己供货”的困境，但没有停下脚步，探索出了“中转站+通行证”的新模式：在江苏常熟设立物流中转站，全国各地近百家供应商的原材料和零部件都送往中转站，并在该中转站申请发往上海的物流通行证，实现“江苏—上海”的点对点供货。

在以“技术论英雄”的智能传感器及物联网产业，上海联影微电子科技有限公司研发副总裁杨隆梓介绍，2019年嘉定出台的《关于〈嘉定区进一步鼓励智能传感器产业发展的有关意见〉实施细则》，落实了相关资金扶持政策。去年，嘉定又修订并发布了相关政策，继续加大扶持力度，放大政策赋能效应。

嘉定的新兴产业也呈现快速增长态势。比如，作为上海（南翔）精准医疗产业园引入的重点产业项目，运营时间不到3年的君赛生物已经迅速成长为国内肿瘤浸润淋巴细胞疗法的领军企业。君赛生物的快速发展是嘉定高性能医疗设备及精准医疗产业发展的缩影。2021年，全区高性能医疗设备及精准医疗实现总产出164.4亿元，同比增长13.7%。

在线新经济的发展势头同样迅猛。2020年末，上海国际短视频中心在安亭启用，目前，室内拍摄场景已增至85个。据了解，上海国际短视频中心扩建工程将于本月开工，前期会增加商业街模拟雨夜场景、阶梯教室等场景，待全部建成后，上海国际短视频中心将拥有20万平方米的直播和短视频业务区。

据悉，2021年，嘉定全区汽车“新四化”、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗三大产业实现总产出1678.7亿元，同比增长28.9%；在线新经济总产出3393.9亿元，同比增长23.5%。

乡村振兴 激活内生动力

五年来，嘉定始终坚持把实施乡村振兴战略摆在优先位置，内生动力源源不断，产业能级稳步提升。

这几天天气晴好，安亭镇向阳村的村民陆其彪会到村里的广场走走逛逛。放眼望去，平整的道路、整齐的房屋、优美的绿化、清澈的河道一览无遗。

2017年起，向阳村启动了美丽乡村建设及乡村振兴示范村建设，先后完成道路黑化、河道整治、污水纳管、天然气入户、架空线入地等工作，“千兆宽带+5G网络”入户，停车位划分等基建，绿化覆盖率高达85%以上。同时，村里充分利用现有资源，按照A级景区的标准，对村宅进行组团式翻建，对村域整体景观风貌进行提升，即保留并美化原生态的江南水乡村庄肌理，景观化千亩粮田。

得益于环境的改善，向阳村与敏实集团联合打造“稻田里的研发中心”项目，汽车智能集成部件创新研发、生态农业、种苗研究、人才社区、稻田美术馆等将逐步落地。“近年来的基础设施建设，为向阳村今后的产业发展打下了坚实基础。”向阳村党总支书记夏明说。

村民的居住环境变美了，生产工作也日益高效。眼下正是夏种时节，位于外冈镇周泾村的上海首个“数字化无人农场”内，无人驾驶的农机正在播种水稻。无人农场采用物联网、大数据、人工智能、5G、机器人等新一代技术，完成所有农场生产、管理任务的无人化生产作业模式。目前无人农场2.0版建设也正推上日程。到2022年底，周泾村计划把全程无人化作业规模，从300亩扩大到千亩左右。

一步步坚实的农村改革发展步伐，让村民的“钱袋子”也越来越鼓。在徐行镇浏翔公路徐烨路口，一处在建工地忙得热火朝天。这是徐行镇红星村投资参与的一个项目。该项目建成后为五幢厂房、一幢宿舍楼，拟打包出租，预计年租金可达1200万元左右。该项目的建设单位为上海徐腾企业发展有限公司，该公司由镇级资产公司与10个村经济合作社出资共同组成，红星村便是其中之一。红星村党总支书记刘炯表示：“参与这个项目对于我们村集体经济健康发展是有帮助的，也能让村民得到分红的实惠。”

至2020年底，嘉定农村三级集体经济组织总资产为770亿元，比2015年增长33%；全区村可支配收入总额18.34亿元。区农业农村委主任沈飚表示：“未来五年，区农业农村委将聚焦激发乡村振兴内生动力，注重提升乡村产业能级，努力实现乡村振兴创建工作全覆盖。”

社会治理 三网融合让城市“耳聪目明”

近年来，嘉定紧抓城市数字化转型，以“数治”管理城市，构建了经济治理、社会治理、城市治理三大治理统筹推进和有机衔接的治理体系，打造了经济、生活、管理三大领域“三网融合”的综合管理场景。

去年6月正式启用的南翔镇东社区“党群服务中心·我嘉邻里中心”，是全区邻里中心升级改造的第一站。该邻里中心除为居民提供生活服务外，还实现党群服务与社区服务综合设施等各种基层阵地、各类民生服务项目双向开放、资源共享。中心涵盖了党群服务、生活服务、养老服务、医疗服务、文体服务等八大类16项服务，打造了融“管办服”于一体的“一网优服”体系示范样板。根据规划，嘉定将在全区范围内建设66个这样的“党群服务中心·我嘉邻里中心”。

对于社区来说，不仅要为居民生活提供便捷，更要为社会治理提供安全保障。2019年，随着“一网统管”平台系统建设完成，嘉定区城市运行综合管理中心正式启用，承担全区城市综合管理工作的统筹规划、机制建设、统一指挥等职能。自此，一张看不见的“网”自上而下延伸开来。

一网统管，让基层管理更加“耳聪目明”，也让基层工作人员能在工作中更有的放矢。在温宿路上，店铺乱设摊和跨门经营时有发生。此前，沿街店铺常常和城管队员“打游击”，一管就收，一走就回潮。现在一旦商铺出现乱设摊、占用公共部位的情况，街面的公共视频系统在进行记录的同时还能进行智能分析与识别。

截至2022年6月，嘉定区城运中心已汇聚17个部门与12街镇共69个系统场景，汇聚了包括公安、供水供气供电、社会治安、交通运行、消防安全、商旅客流等在内的城市运行主要体征指标。

近年来，嘉定区行政服务中心推进业务流程革命性再造，将31家职能部门600多项政务服务事项高度集成，实现综合窗口全覆盖的一张“服务网”，即只需“进一个门、取一个号、到一个窗口就能办成一件事情”。

目前，这张“服务网”正不断延伸触角，其中“一网通办”线上服务已有新举措。去年5月以来，区行政服务中心向分别开设在湖北襄阳、江苏南京的两家企业发出“跨省通办”营业执照，公司申办新开的全部受理流程均在线上完成，企业工作人员足不入“沪”，即可完成全部申领执照工作。在完善“一网通办”服务的同时，嘉定正以步行15分钟为半径，布局“政务服务站”建设，将个人及涉企政务事项的服务触角前移至居民企业的家门口。目前，首批174项涉企事项、200项个人事项可在“党群服务中心·我嘉邻里中心”办理，163项事项可在“一网通办”自助终端、移动端实现全程网办，104项事项实现长三角互认通办。

公共服务 文化、教育、医疗“多点开花”

“小手动起来，刷牙小火车出发咯！”2021年11月18日，位于嘉定工业区海裕广场的“我嘉书房”里传出稚嫩的朗读声，家住附近的严林吉和小孙女正在参加亲子阅读活动。2017年起，嘉定开始探索政企合作共建24小时开放式公共图书馆延伸服务点——“我嘉书房”，打通文化服务“最后一公里”。至今，嘉定已打造了30个主题鲜明、便捷亲民的“我嘉书房”。

近年来，嘉定依据区域发展、人口分布原则，合理布局公共文化设施，构建了全面覆盖、运作高效的四级公共文化服务设施网络，即以区图书馆、文化馆、博物馆、上海保利大剧院等区级公共文化设施为中心馆，以12个街镇文化服务中心为分馆，以居村文化活动中心为支馆，以“我嘉书房”、百姓书社、农家书屋等为延伸服务点的服务网络。

深化多元办学格局，高起点、高品质开办同济大学附属实验中小学等18所优质学校；加强紧密型学区集团建设，成立10个教育集团、4个学区，实现义务教育阶段学校100%覆盖……过去五年，嘉定在努力建设让群众满意度更高、获得感更强的幸福之城的进程中，教育事业也交出了令人满意的答卷。

“原本想搬到其他区，但自从家门口有了同济大学附属实验中学和小学等优质学校之后，我们就下定决心在嘉定安家。”同济大学附属实验小学三年级学生朱彦涵的母亲曹莉萍说。在嘉定，像曹莉萍这种情况不在少数。近年来，通过与大学、名校、科研院所合作，嘉定已引进交大附中嘉定分校、中科院上海实验学校等多所优质学校，未来还将开办上海市实验学校嘉定新城分校、华师大第五附属学校、上海大学附属嘉定实验学校等。

五年来，嘉定全面深化医药卫生体制改革，健全完善基本医疗服务体系，持续引进一批优质医疗资源，同时加快推进区域性医疗中心、医联体、数字化健康城区等建设，精准发力，积极推进健康嘉定高质量发展。

“启用后，我们看病方便多了！”市民张阿姨说。2021年12月1日，马陆镇社区卫生服务中心陆家社区卫生服务站启用，该社区卫生服务站位于崇福路457号，建筑面积274.5平方米，可提供全科门诊、家庭病床、家庭医生签约等医疗服务，服务周边1.8万社区居民。过去五年，嘉定共新建（改扩建）11家社区卫生服务中心，有效提升家庭医生签约服务质量、完善智慧社区健康管理服务平台，基层首诊就医模式逐步形成。

未来五年，嘉定将在原区域性医联体的基础上，加快推进“瑞金—嘉定”紧密型医联体“市一—嘉定”健共体、“仁济—嘉定”医联体，并统筹全区中医资源，成立由上海市中医医院—区中医医院—区13家社区卫生服务中心以及区属综合性医院和妇幼保健院中医科等组成的“市中医医院—嘉定区域中医联合体”。

生态建设 城市有了“出门见绿”的新面貌

大气、水、土壤等各领域污染防治全面加强，劣V类水体全面消除，“百个公园、千块绿地、万亩林地”建设顺利完成……过去五年，嘉定坚持落实“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实推进生态文明建设，持续深入推进污染防治攻坚战，重大环境基础设施渐趋完善，绿色转型发展初见成效，生态环境质量稳中趋好。

“现在环境越来越好了，出了小区就是公园，出门走走心情都好了！”徐行镇馨品嘉苑小区居民韩先生，指着小区一墙之隔的桂湖园说。桂湖园于去年6月建设完成，紧沿新建一路和启源路，总用地面积超过1万平方米。“这里原先是小区围墙外不可进入式林带，经过改造，这里为我们提供了风景如画的休憩空间。”韩先生说。

从“可见”到“可进入”，从绿化到彩化，从千篇一律到特色化，“这是新时代社区公园的一例典范。”嘉定区园林绿化管理所副所长武雪芬介绍。五年来，嘉定以提升公园绿地功能和品质为着力点，科学推进城市绿化精细化发展，合理挖掘街头墙角、零碎空地等可绿化空间，共建成各类绿地2000多公顷，其中新增公园绿地135公顷，让居民切实感受绿化建设的成果。

与此同时，嘉定还持续推进沈海高速、绕城高速等“五廊一片”重点生态廊道建设，总面积逾12000亩，构建“一纵四横一片”生态廊道网络结构，全区森林覆盖率从2016年的13.52%提升至2021年的16.68%。

推进生态文明建设，光造绿、植绿还不够，还要治理。过去五年，嘉定持续推进环保三年行动计划和水、气、土三个专项行动，科学治污、精准治污，提升治理能力和监管水平，减少污染物排放，生态环境的改善有目共睹。

去年，嘉定18个地表水环境质量市级考核断面达标率100%，水体中Ⅲ类水比例从2016年的0%上升至72.2%，劣V类水体全面消除；PM2.5平均浓度为29微克/立方米，较2016年同期下降20微克/立方米；空气环境质量AQI优良率为90.7%，较2016年同期上升17.7个百分点。目前，嘉定已经实施了土壤环境全生命周期管理，受污染耕地与建设用地安全利用率都达到了100%。

未来，嘉定将围绕“抓环保、促发展、惠民生”，以持续改善生态环境质量为目标，巩固提升五年来的污染防治攻坚战成效，加快推动绿色低碳高质量发展。

来源：上观新闻，编辑：唐敏