上海市嘉定区人民政府

2017年是区六届人大常委会的开局之年。区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、市第十一次党代会和区第六次党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在中共嘉定区委的正确领导下，围绕全区大局，依靠广大代表，依法积极履职，推动经济社会发展、促进民主法治建设的作用得到有效发挥，实现了本届常委会工作良好开局。

围绕大局，依法履行监督职权

关键词　助推经济发展

常委会在上一届连续两年跟踪推进的基础上，2017年着重对科创中心重要承载区规划布局及重点项目推进情况进行专项监督，提出政府要发挥产业规划引领作用，提高用地、环评等审批效率，深化院地合作协同创新，加快建立区级产业引导基金，加大相关区属企业参与融入力度，确保各项扶持保障政策落实到位。为推动镇级集体资产产权制度改革，常委会深入镇、村开展监督调研，指出政府要增强镇级集体资产分配的科学性合理性，做好产权界定工作，建立集体资产保值增值的长效机制。

关键词　推动生态建设　　

常委会积极发挥人大监督职能和代表作用，围绕拆除河岸违建、消除河道水体黑臭、加强源头治污、建立健全长效管理机制等方面开展专项监督，指出政府要加快编制全区性水系专项规划，抓好控源截污，形成联合执法常态化，深入推行“河长制”。持续关注垃圾收集及集约化管理工作推进情况，通过监督调研，要求政府进一步抓好源头减量、分类收运、科学处置等环节，努力构建符合嘉定城市特点、满足群众生活需要的垃圾综合治理体系。密切关注中央环保督察问题整改落实工作，组织代表对违规建设项目清理整顿、垃圾填埋场渗滤液改造和重金属整治等工作情况进行监督，督促政府如期完成相关整改工作。

关键词　促进民生改善　　

多元整合的“智慧养老”服务模式是对传统养老模式的补充完善。常委会就此项工作开展专项监督，指出政府要加快推进区级综合为老服务平台建设，进一步实现精细化养老服务，扩大医养结合覆盖面。常委会以学校食品安全监管工作为重点开展专项监督，提出政府要全面落实监管责任，主导建立我区学校供餐规范模式，优化学校食堂空间配置，运用新技术新手段，逐步实现全程全时全覆盖的“智慧监管”。常委会还就“美丽乡村”建设推进情况进行跟踪监督，进一步推动农村基础设施完善、环境面貌优美、公共服务均衡和农民生活改善。

关键词　加强预决算监督　　

《上海市预算审查监督条例》于2017年10月1日起施行，常委会组织专题培训，及时掌握新的工作方法，推动条例落地生效。为促进政府提高预算执行和编制质量，首次组织区人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会与区人大有关专门委员会、常委会有关工作委员会联合开展调研。首次在人代会前举办预算草案解读会，为代表在人代会期间更好地审议预算执行情况和预算草案报告奠定基础、提供保障。为推动审计整改要求落到实处，首次以审议审计整改工作报告的形式加强跟踪督查。常委会还对政府重大投资项目开展听证，推动项目预算安排公开透明。

关键词　开展执法检查　　

以人民群众普遍关心的食品安全问题为重点开展执法检查，成立《中华人民共和国食品安全法》和《上海市食品安全条例》执法检查组，对政府落实监管责任、加强基层监管力量建设、小型餐饮备案纳管、打击食品安全违法犯罪、落实食品企业主体责任、推进“明厨亮灶”等情况进行重点检查。针对执法检查中发现的问题，要求政府认真贯彻落实食品安全法律法规，切实提高执法监管能力，努力形成“全过程”“全链条”“全覆盖”的监管态势。年内，常委会还与市人大联合开展道路交通、消费者权益保护、环境保护等执法检查，促进相关法律法规在我区得到正确的贯彻实施。

关键词　推进公正司法　　

支持和推动“两院”深化司法改革，落实司法责任制，努力实现“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标。跟踪监督区人民法院执行工作，提出法院要进一步健全执行联动机制，抓住“执行难”和“难执行”的关键环节，落实执行工作责任制。对区人民检察院社区检察工作情况进行监督调研，支持社区检察部门发挥服务群众的“窗口”作用，指出检察院要加强基层刑事执法活动监督、监外执行监督。

依法依规，做好重大事项决定和任免

关键词　讨论决定重大事项

把握好讨论决定重大事项的重点和范围，严格依照法定权限，遵循法定程序，发挥好人大代表和常委会组成人员作用。全年共作出决议、决定12项。常委会加强审查，作出了关于批准《本区2017年地方政府债务限额和落实使用新增债券方案》的决议，审查和批准了《本区2017年盘活财政存量资金方案》并作出决议。对嘉定区总体规划编制情况进行深入调研，听取和审议安亭镇、外冈镇总体规划编制情况的报告，建议政府在新市镇建设中合理规划撤制镇建设，明确单元规划相关指标，突出镇域层面的战略引领和刚性管控，进一步完善城镇功能、提升发展品质。

关键词　人事任免

按照法律规定和工作流程，加强对拟任人员任用条件和任职资格等方面的审查，坚持“一府两院”主要负责人到会介绍拟任人员情况、拟任人员任前同常委会组成人员见面并作表态发言等制度。全年共计任免国家机关工作人员74人次，任命人民陪审员25人。在区委领导下，常委会认真做好了区六届人大二次会议的筹备和会务组织工作。大会选举产生市十五届人大代表37名。

强化服务保障，发挥代表主体作用

关键词　服务保障

先后围绕“怎样当好人大代表”“中国人大制度和区镇人大工作”“代表法和监督法”“地方人大预算监督”“如何提出高质量的代表议案和建议”等主题举办五期代表履职学习班，参加代表共计1037人次。通过常委会主任、副主任分工联系不驻会委员并定期召开代表座谈会，常委会组成人员联系走访代表等形式，关心好代表的履职、工作、学习和生活。

关键词　联系群众

制定关于加强人大代表联系人民群众工作的实施意见，修订代表联系选民和人民群众的办法等制度，指导各街镇深化完善“人大代表接待（联络）站”工作，着力推进“人大代表之家”建设。年内，分别围绕“生活垃圾分类减量”“全国文明城区创建”“食品安全法律法规实施”等主题，组织开展人大代表联系社区活动，代表通过视察、召开座谈会、开展问卷调查等形式，在征求意见建议的同时，做好对人民群众的宣传发动工作。探索区人大代表专业组开展活动的有效形式，推行各街镇区人大代表小组定向联系行政机关、司法机关开展调研、视察、检查。

关键词　建议督办

制定关于加强区人大代表建议、批评和意见督办工作的规定，为提高办理质量提供制度保障。通过分阶段听取审议代表建议办理情况的报告、实地察看、走访承办单位、召开代表座谈会等形式加强督办，促进代表建议解决率的不断提高。区六届人大一次会议以来收到的92件代表建议，办理结果为“解决和采纳”的49件，占比53.3%；“正在解决和计划解决”的19件，占比20.7%。

加强自身建设，提升依法履职能力

关键词　把好履职方向　　

深入学习宣传贯彻党的十九大精神，引导常委会组成人员和机关干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，牢牢把握人大工作正确的政治方向。专题组织学习中央关于“推进县乡人大工作和建设”“加强和改进人大代表工作”“健全人大讨论决定重大事项、各级政府重大决策出台前向本级人大报告”等重要文件精神，研究制定落实措施。

关键词　夯实履职基础　　

认真贯彻落实区委人大工作会议精神，高度重视各级人大组织建设。加强闭会期间对区人大各专门委员会的领导，专门委员会职权职责明确、议事程序完善，作用得到较好发挥。积极探索完善街道人大工委受区人大常委会和街道党工委双重领导的工作机制，街道人大工委受常委会委托开展监督工作，服务代表履职、支持代表联系群众的作用得到有效发挥。

关键词　强化履职保障　　

系统梳理历届区人大及其常委会的工作制度，对照新修改或新制定的法律法规，结合区人大及其常委会工作机构统筹调整设置的情况和工作实际，制定区人大各专门委员会工作职责，修订常委会各办事机构、工作机构工作职责，先后修改通过国家机关工作人员任免办法、区人民代表大会议事规则、常委会议事规则、主任会议议事规则、常委会组成人员守则等16项制度。

关键词　提升履职效能　　

严格遵循“坚持民主集中制，严格依法、依程序办事，集体决定问题，集体行使职权”的组织原则，认真执行常委会组成人员守则，主动接受人大代表和人民群众的监督。深入基层调查研究，认真抓好督促落实，加强机关工作规范化建设，努力提高常委会依法履职的能力和水平。加强人大信访“窗口”建设。常委会信访办公室被评为2016—2017年度上海市文明信访室。

数字看人大

9+16+12

2017年共召开常委会会议9次，听取和审议“一府两院”专项工作报告16项。全年共作出决议、决定12项。

11+7

召开主任会议11次，专题听取“一府两院”工作汇报7项。

74+25

全年共计任免国家机关工作人员74人次，任命人民陪审员25人。

37

认真做好了区六届人大二次会议的筹备和会务组织工作，选举产生市十五届人大代表37名。

1037

举办五期代表履职学习班，参加代表共计1037人次。

来源：《嘉定报》