上海市嘉定区人民政府

拆违难，难就难在人情世故。尤其在乡村“熟人社会”，村干部与村民之间或沾亲带故，或远亲近邻，拆违过程中难免有人提出异议，说到底还是看能不能做到公平公正。

 如何做到“一碗水端平”，嘉定工业区娄塘村先行先试，引入第三方机构，对每家每户进行违建评估，有理有据，让村民心服口服，拆违工作得以顺利展开。

拆违同时，娄塘村着眼长远，抓好源头管控，建立起一套新增违建巡控机制，把违建发现在苗头、遏制在萌芽，确保新增违建“零增长”。

拆违后新建的绿地和步道 

拆违前后对比

违建密布，容不下一辆电瓶车

始建于明朝洪武二年（1369）的娄塘古镇，至今已有600多年历史，代代传承的美食制作工艺，让此地有了“食娄塘”的美誉。

土生土长的潘志瑾在娄塘集镇上生活了整整70个年头，“记事起这里就闹猛得很，家门口河对岸是个茶馆，镇上还有不少饭馆。”上世纪九十年代起，集镇周边陆陆续续林立起一批工厂，地理位置优越、生活配套齐全的娄塘集镇吸引了众多来沪人员前来落脚。

1993年就开起旅馆的潘志瑾脑子活络，2003年在屋后自留地上搭了近百平方米的平房用于出租。希望赚点外快的何止她一人，也就是从这一年起，数年内几乎家家都私建了出租房，最甚者竟然搭起一个600多平方米的四合院，每月收取的租金逾万元。房子多了，人就更多；人越多，房子就越多。如此循环往复，娄塘集镇显得拥挤不堪。

方圆4.3平方公里的娄塘村，村域范围除了娄塘集镇外，还有散落在集镇周边的几个村民小组。户籍人口为3200余人的娄塘村“人口倒挂”现象极为严重，拆违前来沪人员数量超过万人。

违建横行致使人口无序导入，除了给环境带来不可承受之重外，还由于私拉电线等原因产生重重安全隐患。去年，娄塘村一栋厂房就是因为电线老化引发火灾，虽无人伤亡，却也敲响了警钟。要知道，娄塘村违建密集的区域，别说消防车，就连电瓶车都无法顺畅通行。

娄塘村里住着上海最年长的男寿星宋洪根，今年已经109岁。每年重阳节相关部门都会上门慰问宋洪根老人，可由于违建遍布，一行人只能将车子停在老远的地方，步行至老人家中。谈起这事，村干部颇为无奈。

借着拆违和区域环境综合整治这股东风，娄塘村乘势而上，于2016年正式启动拆违工作，从集体用房入手，再一家家“啃”下村民家的违建。截至目前，娄塘村共拆除违建122300平方米，相当于百联嘉定购物中心的建筑体量，占全部违建的97.8%。

去年4月接到拆违通知后，潘志瑾没有拖拉，违建拆除后屋后一下子豁然开朗。这些年虽然收到了不少租金，但潘志瑾也因违建吃了不少苦头。每到雨季，她家就不得安宁，天降暴雨时六七十厘米的积水没过了她的膝盖，有一次眼见雨水即将倒灌进家中，请来消防队救急才让水位退了下去。违建一拆有了空间，村里马上在她家原违建之处铺设了排水沟，困扰她多年的水患终于一去不返。

引入第三方，拆得心服口服

拆违关系到百姓切身利益，对村干部而言是件得罪人的事。尤其在根植于“熟人社会”的农村地区，怎么拆？拆多少？难免会引起村民的质疑：村干部会不会有偏袒？

不仅如此，由于村里很多违建都出租给来沪人员居住，有的人家一年租金收入能有10多万元，拆掉这个聚宝盆谈何容易。当然，村民们并不是不讲道理，大伙儿看重的是“一碗水端平”，有的村民找到村干部直言不讳：“人家拆，我就拆，要拆就都拆。”

拆违初期，娄塘村多次召开村民代表大会，听到最多的就是“如何保证公平公正？”，这让村干部意识到，要顺利推进拆违工作，当务之急是想办法让大家心服口服。

商议下来，娄塘村决定引入第三方评估机构——有着10余年从业经验的上海科东房地产土地估价有限公司。达成合作协议后，公司派出工作小组，负责全村所有违法建筑的面积测量和结构认定。评估结束后，公司给每户涉及违建的村民出具认定报告，若有异议，当事人可以提出，工作组会再次上门复量。

娄塘村党总支副书记唐云龙告诉记者，引入第三方评估机构，最大程度上解决了村民对测量结果存疑的问题，“无论是数据采集，还是测量方式，他们都很细致和规范，更不会偏袒任何人，村民的接受程度更高。”

比如在违建的结构认定上，专业机构的解释就更具说服力。按照娄塘村的标准，砖土结构的违建每平方米拆违奖励为300元，彩钢板等搭建的违建就低出不少。有的违建只是在原有的围墙上搭了一顶彩钢棚，这种情况奖励金自然较低。“如果是村干部向村民解释，不仅难以说服他们，还容易被误解是否存在猫腻。”科东公司负责人薛岳良说，“我们的评估结果有理有据，基本上没有村民提出过质疑。”

在村民认同第三方评估结果的基础上，娄塘村作为甲方再与其签订《拆违和环境综合整治工作奖励协议》，协议注明：乙方房屋已经由上海科东房地产土地估价有限公司评估，双方对评估结果无异议。双方签字后，拆除工作正式启动。

“无证房屋面积关系到整治奖励金，虽然不多，但大家都按规矩办事，心气就顺了。”刘洪芬代表了绝大多数村民的想法，等到评估公司完成违建评估，她二话没说就在协议书上签下名字，3间共计60平方米的违建随即拆除。

唐云龙表示，这种评估机制，不仅最大程度上做到了公平公正，也留下了客观证据，万一后期发生矛盾，有白纸黑字以供追溯。

源头管控，确保新增违建“零增长”

随着拆违工作持续推进，娄塘村的路变宽了，停车位增多了，甚至还建了绿地和步道，不仅环境发生了翻天覆地的变化，治安也逐渐向好。

“拆违后娄塘村慢慢回到以前的样子，作为本村人，我理应尽自己一份力，让娄塘村的村容村貌越来越好。”施建华是娄塘村的联勤队员，也是娄塘村村民，拆违使家乡发生的变化他看在眼里。

拆违只是第一步，如何不让违建死灰复燃，确保违建“零增长”，娄塘村想了不少办法。村委会将拆违后留出的闲置空地及时利用起来，停车位、绿地、步道、百姓健身点等便民利民设施拔地而起，让违建无处容身的同时，也给村民多了些共享空间。

娄塘村还着眼长远，以长效治理实现“无违”而治，建立了新增违建巡控“三个一”工作机制，开展常态化日常巡查。“三个一”工作机制，具体是指一个全覆盖的巡查发现网络、一套快速处置的流程和一套严格问责的机制。

在这套巡控机制中，娄塘村被划分为4个片区，村内12名联勤队员分为4个小组，每3人负责一个片区，一名联勤队友每天至少要在自己的片区内巡逻5次。

一旦发现有违建苗头，联勤队员会立即劝阻村民并向村干部通报。就在上个月，施建华发现，大北街上一位村民翻修房屋时存在违法搭建现象，他马上走进该户村民家中进行劝阻，阻止村民继续施工，“我告诉他们，造起来最终还是要拆掉，继续造下去，损失会更大。”随后，施建华向村委会报告了情况，该户村民被约谈后，主动拆除了违建。

“我们的工作吃力不讨好，有的村民以前跟我关系不错，因为拆违，或多或少产生了些距离。”施建华对记者说，但他不后悔，拆违后，娄塘村的来沪人员由10167名，骤降到7981名，村里的治安问题也随之好了很多，拆违前隔三差五出现的偷盗事件现在鲜有发生。“以前村民还常常要不到房租，找我们帮忙去要，拆违后，再也没遇到过这种事情。”施建华说，“相信大家会慢慢理解我们。”

来源：《嘉定报》记者 陆晓峰 王安琪 秦逸超