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一部牵动全区上下的电梯

日期:2019年1月9日 10:08:00 文字 【 】【增加行距】【缩小行距】【加粗】【高亮】【还原 浏览:

综观社会治理这盘大棋,既有自上而下的通盘考量,亦有遇到难点时具体个别的应对之策。而往往有时,应对成了一步妙棋,不仅解一时之困,还盘活了局部、理顺了全局。

 南翔镇古猗园路355弄小区加装电梯这事,可以说是一步迎难而上的妙棋。这步棋一走,局中人受益自不必说,也让有同样“痛点”的局外人有了参考效仿的对象。

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①小区居民在“开梯仪式”上合影留念。

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②去年12月28日,古猗园路355弄小区首批加装的电梯正式投入使用。

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③加装的电梯需刷卡才能乘坐。

 

老公房加装电梯有多难?

嘉定从未有过这样别致的仪式。去年12月28日,古猗园路355弄小区的居民们办了一个“开梯仪式”。历时半年建设,该小区首批加装电梯的9号楼、13号楼、4—7号楼共3部电梯正式投入使用。

这场仪式上,年过古稀的秦永泉一张笑脸从头至尾。这个前后耗时两年半的电梯加装工程,这个他从事小区业委会主任十余年来的头等大事,终于尘埃落定。

老公房加装电梯有多难?“比在自家宅基地上造幢楼难上千百倍。”老秦的话听着有些夸张,一旁了解此事的听者却频频点头。

说起来,加装电梯这事并非是老秦的主意。2016年5月,古猗园路355弄小区的平改坡工程即将收尾之际,十多户居民找到老秦,说是在媒体上看到普陀区怒江苑成功加装电梯,“一样是老房子,他们能装,我们为什么不能装?”这一问,把老秦问懵了,感觉这事已经超出他的能力范围,但既然是业委会主任,当然得为居民办事,他当即表示支持,只是事态将如何发展,心里真没底。

没底归没底,干还是得干。不了解不要紧,一打听老秦更懵了,加装电梯的难度远超他的想象。

按说老公房加装电梯的呼声近些年越来越盛,可为何总是雷声大雨点小?原因很简单,因为要满足的条件实在过于苛刻:首先2/3的小区业主必须同意,其次加装电梯的楼道中90%的居民得要同意,且不能有1户业主提出反对意见。现实情况是,大部分老公房加装电梯的动议,往往“一票否决”导致“胎死腹中”,毕竟一、二楼业主几乎不使用电梯,何况加装电梯后可能带来遮光、噪声等负作用。此外,不同楼层的业主分摊的费用不同,楼层越高出钱越多,经济条件一般的业主可能会“望费退却”。

哪怕过了居民关,还有漫长的程序关。在嘉定,加装电梯是个新生事物,没有参照更没有样板,可该走的流程还得走,计划立项、规划审批、房屋安全论证、施工许可、质量技术监督、项目竣工验收等环节一样不能少,涉及到房管、建设、规土等诸多部门。牵一发而动全身,一环紧扣一环,只要一个环节未能通过,就前功尽弃。

难是真难,可要不是居民们到了“不想再忍”的地步,谁愿意当“出头鸟”。9号楼里一位80多岁的老人疾病缠身常年不下楼,加装电梯让他有了盼头,可老人在电梯完工前些日子撒手人寰。不是亲历者,不会知道几步楼梯就足以将一个人“困”在一隅。

群众的事无小事,再难也要上。嘉定去年开展“大调研大走访”活动时,古猗园路355弄小区居民渴望加装电梯的呼声越发受到关注,从社区居委会,到镇相关部门,再到区职能部门,前前后后开了30多次协调会,反复论证后将该小区作为全区试点先行安装电梯。

秦永泉明白,这几部电梯不再只是他和当事居民的分内事。

让后来者有据可依

建于1996年的古猗园路355弄小区,是个典型的“农夹居”小区,老公房和城中村没有围墙隔离。早些年嘉定导入人口不多,这样的小区形态并不少见。

就是这样一个已有20多年历史的老旧小区,竟然设置了地下车库,在私家车甚少的当年,可谓高瞻之举。可理念再超前,也不可能兼顾到方方面面。群众日益增长的美好生活需求对社会治理提出了新问题、新挑战。老公房加装电梯看是事小,却事关当事人的切身利益。

古猗园路355弄小区共有4幢建筑、14个楼道、168户居民。1—7号楼较为特殊,是整一幢楼,楼层为7楼,1、2层是紧挨着古猗园路的商铺,所以实际楼层相当于9楼,居民上下楼比较费力。最早提出加装电梯的正是这幢楼里的十几户居民。

没想到,这十几户居民一提出诉求,响应者众。初步征询下来,整个小区竟有近九成业主投赞同票。王强是古猗园路355弄小区所在的白鹤社区的党总支书记,在他看来这一结果并不出乎意料,“小区里老年人口占了近四成,何况大部分人都希望上下楼轻松点。”

经过梳理,9号楼、13号楼、4—7号楼以及15号楼基本满足条件,不过15号楼中一位底层住户提出反对,只能不了了之。王强虽然觉得可惜,不过也表示理解,“我们上门谈了多次都没说通,规则就是规则。”

按照相关规定,加装电梯费用政府部门承担40%,业主承担60%,且不能从维修基金中支出。加装电梯所在楼栋,除了底层居民不用交费,其余楼层居民都要付费,楼层越高费用越高。经估算,3部电梯总价约178万元,业主需自筹107万元。古猗园路355弄小区借鉴了怒江苑加装电梯的经验,采用“分层计费”方式,由下至上费用逐层递增。为了避嫌,业委会不收取费用,由物业公司代收。

小区业委会主任秦永泉用“两个没想到”来描述2016年临近年底发生的事情,“一是没想到说好的两天交费时间居民们一个不落地来交了,二是没想到当我把材料交到相关部门后一等就是七八个月。”

在杳无音讯的日子里,夹在业主和政府部门之间的老秦如坐针毡,老有居民找到他,客气的问两句完事,不客气的指着他鼻子骂“只会收钱,不会办事”。这段时间里,老秦也没闲着,能跑的地方都跑了。他明白,事情看似毫无进展,其实包括区领导、各级职能部门、居委会等与此事相关的各方都在为破局想招,他们心里更急。“先不说各部门要合力探索出一条可操作的路径,一些节外生枝的事就够难办的了,比如楼道里的网线电缆需要拆了重布,要不是区领导协调,居民要额外承担二三十万元的费用。”老秦说。

2018年7月1日,盼了两年多的居民们终于等来好消息,这一天加装电梯工程破土动工,并于4个月后完工交付。住在13号楼六楼的朱洪其感慨颇深:“这两年一拨又一拨人在我们这实地考察、商议对策,不容易啊,终于成了。”

至此,加装电梯一事暂告一个段落,但在王强看来还没划上句号。由于电梯运行后将产生电费、维保等费用,各方商议下来决定,业委会委托物业公司管理电梯,试用3个月后“倒拍账”,不同楼层按比例分摊费用,“我们希望建立一套从建到管的‘游戏规则’,让后来者有据可依。”


记者手记

无人之境不妨走一走

古猗园路355弄小区加装电梯一事,对政府来说是一次倒逼的小改革。改革难,难就难在要“摸着石头过河”,要探无人之境。

这事为何能成?白鹤社区党总支书记王强有个形象的比喻,就像一驾马车,有奉献精神、有威信力的居民代表是车夫,居民们要想搭车就得在起步时推一把,政府负责修路,让马车明确方向、行得顺畅。

正如他所说,这些元素缺一不可。小区业委会主任秦永泉忙前忙后,在居民和政府之间牵线搭桥;助推的不止是提出倡议的业主,还有那些甘愿让步的居民,比如,13号楼底楼的王银凤虽然家中采光受到影响,但仍作出了让步;区领导以及各级部门想尽办法,把居民的诉求付诸于实现。

一个城市、一个地区的社会治理涉及方方面面,老公房加装电梯只是冰山一角。可从这冰山一角,可以管窥社会治理中“万变不离其宗”的深意。社区的问题,社区居民感受最深。政府部门唯有“向下看”、“向下想”,才能了解群众的诉求是否合理,才能感悟“神经末梢”的喜怒哀愁和草根智慧。

改革需要有人站出来,但往往受益的绝不止改革者。根据初步统计,2000年以前兴建的住宅小区全区共有214个,而这些小区几乎都没有电梯。住在这些楼房里的不少居民都希望复制古猗园路355弄小区的成功经验。去年,区房管局先后受理了真新街道双河路438弄真建七街坊7号楼以及万镇路1177弄嘉德坊89号楼2幢既有多层住宅加装电梯的申请,并于去年8月下发两部电梯的立项批复。

无人之境并非禁区,不走怎么知道是不毛之地还是肥沃绿洲?

来源:《嘉定报》记者 陆晓峰/文 记者 陆晓峰 通讯员 陆尧丹/摄



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