上海市嘉定区人民政府

扫黑除恶专项斗争开展以来，中共嘉定区委、嘉定区政府深刻领会、坚决贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的一系列重要指示批示精神，把扫黑除恶专项斗争作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的实际行动来落实，作为一项重大政治任务来推进，狠抓破案、“打伞破网”，取得了阶段性成效。 

目前统计显示，嘉定查处恶势力犯罪集团和团伙23个，抓获犯罪嫌疑人159人，破获各类刑事案件41起，涉案总值上亿元，挽回群众损失4000余万元；公诉2起涉黑涉恶案件。

①位于博乐路嘉罗公路路口的扫黑除恶宣传标语。

②区检察院检察官正在开庭准备中。

重拳出击：拔除黑恶势力滋生环境

“客户”来借钱，除支付利息之外，还要支付“违约金”、“保证金”、“看房费”、“平台费”等款项，并被扣押身份证、房产证及车辆等。如无力偿还各种虚高借款，就会遭到言语威胁、上门滋扰、非法拘禁、暴力殴打、跟踪贴靠等方式的“催债”。

2017年以来，董某、汤某纠集顾某某、葛某、裴某等15余人，以嘉定区某咖啡馆等场所为据点，长期在嘉定实施诈骗、敲诈勒索，形成了以董某、汤某为首要分子的“套路贷”犯罪集团，作案次数高达10余次。6月12日，嘉定区人民法院公开审理此案。

据悉，在各类专项整治行动中，嘉定连续侦破系列“套路贷”、敲诈勒索、非法用地等涉黑涉恶案件，捣毁团伙十余个，抓获违法犯罪人员百余名。2018年以来，嘉定区报警类“110”环比下降19.3%，涉黄涉赌警情环比下降31.8%，敲诈勒索、侵犯人身权利类警情环比分别下降21.8%和19.9%，连续两届获评全国平安建设先进区。

嘉定还把扫黑除恶纳入争创全国平安建设“长安杯”工作规划和年度重点综治工作进行总体部署，持续发力，深化重点行业监管，针对娱乐场所、专业市场等易滋生黑恶势力的场所，督促各成员单位落实日常管理责任。

随着嘉定经济社会的迅速发展，大量外来人口导入，且人员流动频繁，对社会公共安全管理造成了极大的挑战。暑期将至，往年这个时候，家住嘉定工业区的苏女士就会操心起儿子在假期的生活学习，最担心的莫过于半大不小的孩子们结伴去“黑网吧”、非正规的娱乐场所等。“黑网吧”往往疏于监管，有害未成年人身心健康，同时也存在着较多的安全隐患，极易成为违法犯罪的场所。去年7月26日，嘉定工业区综治办牵头多个单位组成约40余人的联合执法组，在辖区范围内开展打击取缔“黑网吧”专项整治行动，重点针对三里村、黎明村、娄塘社区、永盛社区等多个“黑网吧”重灾区开展突击整治。该次打击取缔的4家“黑网吧”，均以私人名义接入网线，不能现场提供《网络文化经营许可证》、《消防安全意见书》和《营业执照》等相关证件。

去年以来，随着嘉定区扫黑除恶专项斗争的不断深入推进，区域内“黑网吧”等无证照娱乐场所被一一要求整改或取缔，治安环境得到大幅改善。据不完全统计，嘉定查处文化娱乐行业违法行为67件，关停“黑网吧”等无证照娱乐场所148家。组织7部门对全区122家商贸集市、专业市场开展各类检查1050次，整改火灾隐患1178处，抓获各类犯罪嫌疑人120余人。

精准打击：彻底消灭涉黑涉恶团伙

窗明几净的家舍，要靠打扫；风清气正的工作生活环境，更要靠“扫”。去年以来，嘉定依法“清扫”重点行业、区域，精准打击涉黑涉恶团伙，逐步形成对黑恶势力的压倒性态势。

失独家庭被列为扫黑除恶摸排对象、拆迁未及时将祖坟迁移被告知将结合扫黑除恶专项斗争依法制裁……前不久，发生在外地的这些新闻引起一片哗然。显然，这是走偏了扫黑除恶专项斗争的工作方向。在嘉定，“扫黑除恶”聚焦与市民生活密切相关的重点区域和群众反映较多的“套路贷”等涉黑涉恶案件，构建公检法三家机关对涉黑涉恶犯罪的侦查、起诉、审判配合机制，依法采取查封、追缴、冻结等方法，综合运用没收、判处财产刑罚等处罚手段，彻底摧毁黑恶势力的经济基础。截至目前，嘉定累计冻结、扣押涉案资产4000余万元，查封涉案房产10余套。

“冬瓜批发往哪里走？”“直走第二个路口右拐。”6月6日，在江桥蔬菜批发市场，一辆小卡车在保安的指引下顺利通过闸机进入市场，而在以前，车辆进场或许不会如此顺利。工作人员介绍，作为全市蔬菜供应的重点市场，每天有大量蔬菜批发商集中于此，容易滋生欺行霸市等涉黑涉恶违法犯罪。知情人士透露，以前，运菜车辆进入市场就要缴纳保护费，欺行霸市现象时有发生，影响蔬菜批发市场的正常经营秩序和商户合法权益。后来，嘉定警方联合相关部门捣毁了一个欺行霸市犯罪团伙，并在市场内设置了警务室，市场秩序得到有效扭转。“治安情况改善明显，遇到麻烦或困难直接去警务室寻求帮助，希望做生意的环境能越来越好。”山东籍菜贩吴鹏说。近年来，江桥蔬菜批发市场内“110”处警数和“110”报警类处警数连续多年均呈下降趋势。

每天，都有不少案件被立案侦查，也有不少案件被移送检察机关审查起诉，如何精准识别涉黑涉恶案件，既体现依法从严惩处精神，又防止人为拔高认定标准、扩大“打击范围”？

嘉定的做法是实行专案专办，围绕各自主业建立审讯深挖、庭前介入等工作机制。同时，加强疑难复杂案件研究会商，严格法律适用。“我们院专门成立了一个由院领导牵头的专案小组，案件提请批准逮捕后，实行专人专办。”区检察院检察官说。记者了解到，嘉定政法机关在侦查、逮捕、审查起诉及审判环节给予充分重视，确保案件事实清楚、证据充分。“整个批捕以及审查起诉过程，专案小组全程指挥、把控方向，最终做到准确定性。”区检察院相关负责人表示。同样，区法院也制定了详尽的庭审预案，力求从快、从重精准打击恶势力犯罪。“我们借鉴了兄弟法院的经验，同时还研读了有关扫黑除恶的最新法律文件，包括如何认定恶势力，如何认定‘套路贷’，都作了仔细研讨。”区法院刑事审判庭副庭长告诉记者。相关部门均表示，将深入吃透中央关于扫黑除恶专项斗争有关要求，坚持实事求是，依规依法履行职责；在实践中，严格遵循法定程序，对黑恶势力做到精准识别、精准打击。

嘉定有多起“套路贷”案件在进一步审理中。其中包括“借款几万元，欠债一百万！”等涉及面比较广的案件。去年被害人报案称自己被“套路”了，经查，发现了一个专业化运作，以无条件放贷为名，实施“套路贷”的团伙。后通过并案侦查，联系到60名被害人，抓获涉嫌违法犯罪人员20名。

全面抵御：防止黑恶势力侵蚀渗透

扫黑除恶绝不只是治安领域的事，它还是关乎反腐“拍蝇”、巩固基层政权的大事。为全面抵御黑恶势力侵蚀渗透，嘉定区将执纪审查监督、基层组织建设、宣传防范教育与扫黑除恶高度结合，有效防止黑恶势力向党内、基层及群众蔓延渗透。

在挤压黑恶势力生存空间的探索中，嘉定区把扫黑除恶与打击“套路贷”、违法推销老年人保健品等新型违法犯罪相结合，协同推进综合治理，巩固扫黑除恶长效工作机制。

嘉定区把加强基层组织建设作为铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策，不断推动基层党支部建设标准化、规范化，全面推进党委“向心指数”、支部“活力指数”、党员“先锋指数”测评机制建设，严把基层干部入口关，对全区村居两委领导班子候选人开展资格审查，排除问题人选，有效防止黑恶势力染指基层政权。目前，梳理出16名在2015—2018年内有违纪情况的在岗村居班子成员，对其中1名受过刑事处罚人员进行免职，其他人予以重点关注。

同时，嘉定区加大监督执纪审查力度，重点查处群众身边的涉黑涉恶腐败、充当“保护伞”、地方党委和政府工作推动不力3大类问题，落实线索移送、日常监督、通报曝光等工作举措。截至6月13日，区纪委监委共收到涉黑涉恶问题线索35件。

扫黑除恶是关系群众利益的大事，必须充分发动群众，依靠群众，才能对黑恶势力形成压倒性胜利，形成人人喊打的氛围。嘉定区的干部群众认为，要用好群防群治队伍，加强对平安志愿者队伍的培训。为此，嘉定发动2万名平安志愿者，注意发现、上报涉黑涉恶线索，动员更多群众支持、参与专项斗争。

为进一步提高群众对扫黑除恶的知晓率、参与率和支持率，嘉定区扫黑办开展了扫黑除恶专项斗争有奖知识竞赛。市民通过手机，就能参与答题并获得奖励。如，小明只是一个农民，但他有一个当村支书的铁哥们、把兄弟，在村里可以一手遮天、说一不二，是个名副其实的村霸，小明感觉跟着他干很威风。通过拉票贿选，小明当上了村干部，之后他们垄断村里各种资源，啃食村民利益，霸占或低价转让村集体资产以攫取利益，干一些违法乱纪的勾当，这样算不算村霸？类似这样的题目，既生动形象又寓含知识，对提高市民的扫黑除恶意识十分有效。

嘉定还不断开展宣传防范教育，印制张贴海报5万余份，利用报刊网络、广播电视、社区宣传栏电子屏、微信微博等渠道，广泛宣传扫黑除恶工作及线索举报途径，组织全区村居委开展专题宣传活动105场，通过媒体播报专题新闻174篇，营造出浓厚的扫黑除恶社会氛围。

来源：《嘉定报》记者 冉涛 顾娴慧