上海市嘉定区人民政府

2019年是中华人民共和国成立70周年，也是落实“七五”普法规划和决议的关键一年。嘉定区全面依法治区工作贯彻中央、市委关于法治建设的决策部署，召开中共嘉定区委全面依法治区委员会（扩大）会议，审议并通过了区委全面依法治区委员会、协调小组、办公室人员名单、工作规则、工作细则、2019年工作要点与责任分工和《嘉定区推行党政主要负责人法治建设责任制的实施办法》《嘉定区关于全面依法治区“三责四化”机制建设的实施意见》《嘉定区优化营商环境法治保障共同体的意见》等文件。同时确定今年8月为第一届嘉定区全面依法治区宣传月，在全区范围内集中开展为期一个月的法治建设和法治宣传教育活动，为“加快推进嘉定高质量发展、创造高品质生活，全力打造创新活力之城”提供坚实的法治保障和营造浓厚的法治氛围。

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嘉定区关于全面依法治区“三责四化”机制建设的实施意见

为贯彻中央、市委关于法治建设的决策部署，嘉定全面依法治区工作推行年初签约领责，年中督查评责，年底述法考责，实现“三责闭环”；加强制度化保障、体系化创建、项目化评选、社会化评估，实现“四化协同”。

构建“三责闭环”全面依法治区责任体系

推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，构建年初签约领责，年中督查评责，年底述法考责的“三责闭环”责任体系。

1.年初签约领责

年初，各单位领取年度工作责任分工并签署责任书。各单位具体责任细则根据年度区委依法治区委工作要点责任分工要求确定。各单位根据责任书要求，结合工作实际，制订年度法治建设工作计划，确定法治建设重点项目，并认真组织落实各项措施。

2.年中督查评责

根据中办、国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，结合年初签署的责任书和各单位确定的法治工作阶段性目标任务、年度重点项目、法治创评工作开展情况等，以督促干，既督任务、督进度、督成效，也察认识、察责任、察作风。

3.年底述法考责

组织党政主要负责人围绕年初签约的责任书落实情况、重点项目实施情况和法治创建情况，向区委全面依法治区委员会进行年度书面述法。每年选定一个主题，组织部分党政主要负责人向区委全面依法治区委员会专题述法。

构建“四化协同”全面依法治区工作体系

深化全面依法治区，构建制度化保障、体系化创建、项目化评选、社会化评估的“四化协同”工作体系。

1.“三横三纵”制度化保障

区委全面依法治区委员会设办公室及执法、司法、守法普法3个协调小组，各区级机关及街镇、基层上下联动，构建全面依法治区“三横三纵”组织架构。

搭建“三横三纵”组织架构。“三横”指三个横向层面，即区委全面依法治区委员会、办公室、协调小组。“三纵”指三个纵向层级，即区级、区级机关及街镇、基层。“三横”牵头抓总，统揽全局，统一部署，统筹指挥，确保全面依法治区的正确方向。“三纵”上下联动，多元共建，各司其职，完成全面依法治区各项任务。

依托“三横三纵”厉行法治。三个纵向层级中，区级依托区委全面依法治区委员会、办公室、协调小组推进全面依法治区。区级机关及街镇设立法治建设议事协调机构，领导并统筹推进本单位、本地区的法治建设，下设办公室负责日常工作。村居党组织统筹推进基层法治建设，下设联络员负责日常事务。

2.“三级联创”体系化创建

以上海市法治创建评估体系为指导，每年分三级层面开展创先争优活动，作为全面依法治区的主载体。区委全面依法治区委员会办公室通过量化考核，创先评优，体现成效。

区级层面对标新时代全面依法治国新任务新使命和《上海市法治城区创建评估指标体系》，围绕区委区政府中心工作，按年度推进落实全国法治城区和上海法治城区创建工作。

区级机关、街镇层面分别对标上海市《关于进一步推进依法行政示范单位创建工作的通知》、《嘉定区关于推进法治社区(街镇)建设的实施意见》开展嘉定区“依法行政示范单位”、“法治社区（街镇）”创建工作。

基层层面分别组织村居、学校、企业单位、家庭对标上海市《关于深入推进基层民主法治创建工作的通知》、《市教委关于开展本市依法治校（2016-2020年）创建工作的通知》、《关于为促进民营经济健康发展营造良好法治环境的实施意见》、《关于开展嘉定区“尊法光荣示范户”评选活动的通知》，开展嘉定区“民主法治示范村（社区）”“依法治校标准校/示范校”“诚信守法企业”“尊法光荣示范户”创建工作。

3.“三组协评”项目化评选

区级机关、街镇每年要以项目化形式推进法治建设，三个协调小组年末组织开展评选，作为全面依法治区的主抓手。将法治理论转化为法治实践成果，通过树立典型，以评促建。

执法协调小组每年组织评选“嘉定区法治建设（依法行政）示范项目”。对标上海市依法行政示范项目评选，聚焦“严格执法”，结合各单位实际工作，通过法治建设（依法行政）示范项目充分发挥示范带动作用，进一步提高各项工作的法治化水平。

司法协调小组每年组织评选“嘉定区依法治理优秀案例”。对标上海市依法治理优秀案例评选，聚焦“公正司法”，深化司法体制改革。结合构建现代警务管理体制、司法责任制综合配套改革方案、健全司法行政服务体系，深入总结我区政法系统实践经验和典型个案。

守法普法协调小组每年组织评选“嘉定区民主法治建设课题”。对标上海市民主法治建设课题评选，聚焦“全民守法”“谁执法谁普法”，深入组织开展民主法治建设课题研究，为法治社会建设提供实践总结和理论支持。

4.“第三方督评”社会化评估

坚持法治嘉定、法治政府、法治社会一体建设，充分发挥区法学会的社会组织作用，组织开展社会化评估，科学评价和反映全面依法治区工作。

区法学会主导。区法学会作为嘉定法律界的人民团体、学术团体和政法部门重要组成部分，肩负党和政府民主法治建设、联系广大法学、法律工作者的桥梁纽带作用。以区法学会为主导，引入第三方督评机制，引导社会面广泛督、专业评。

接受民主监督。邀请人大代表、政协委员、专家学者、新闻记者、政府法律顾问、市民代表担任法治特约观察员，“自下而上”调动社会积极性、参与度，对全区法治建设进行监督，并提出问题和意见。

开展专业评估。邀请科研院校、专业机构、人民团体、社会组织等第三方专业机构，对全面依法治区各项任务落实情况、执法、司法、守法普法等方面开展调研评估，生成法治指数、法治报告，并提出意见建议。

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