上海市嘉定区人民政府

从评审到拿地，以往需要一两年才能跑完的“审批马拉松”，堀场集团中国区总部项目仅仅用了10个月；从拿地到获施工许可，原本需要15个工作日才能完成的审批流程，上汽大众新能源汽车工厂项目仅仅花了不到48小时……

在产业项目审批方面，这两年嘉定频频刷新自身甚至是全市记录。然而，衡量一个地区营商环境的优劣，光看个案显然没有说服力。如何让“特例”成为“惯例”，把“偶尔为之”变成“常态长效”，是嘉定一直思考的课题。

随着嘉定区产业项目全流程信息服务系统于今年3月底升级后全新上线，这道思考题有了实实在在的破解之道。

从“潜水艇”到“高铁列车”

每天一醒来，嘉定区经委副主任叶斌干的第一件事，就是打开“嘉定移动办公平台”手机客户端，进入嘉定区产业项目全流程信息服务系统，查看产业项目推进情况，“看看还有多少灯亮着？”

叶斌所说的“灯”，是嘉定区产业项目全流程信息服务系统的功能之一——自动亮灯。

在一个产业项目全流程涉及的评审、建设和投产三大阶段中，到底要经历多少个环节？嘉定区相关部门经过梳理汇总后发现，从土地储备计划环节到不动产登记环节，主要审批环节有25个，这还不包括8个非审批环节和1个工程建设环节。

25个主要审批环节涉及到近30个职能部门以及街镇、企业、评估评审公司，往往一个环节就牵扯到好几家单位。这些环节环环相扣、缺一不可，然而在以往，一个产业项目从评审到投产，仿佛一艘在水下行进的潜水艇，“走到哪一步”“停滞的问题出在哪里”等都可能是问号。今年3月25日，嘉定区产业项目全流程信息服务系统升级全新上线后，“潜水艇”变成了“高铁列车”，不仅行动轨迹清晰可见，连“有多少站点、每个站点停留多久”都一目了然。

“你看，多少项目在促开工阶段，多少项目在施工中，这里看得清清楚楚。”叶斌打开产业项目全流程信息服务系统指给记者看。在“项目查看”页面，每个项目的产业类型、投资金额、规划用途、所处阶段等信息一应俱全。值得一提的是，每个项目的“步骤状态”一栏下面，显示着红、黄、绿3种不同颜色的“灯”。叶斌解释说，“绿灯”代表正常推进中，“黄灯”代表正在推进的环节即将超时，“红灯”代表正在推进的环节已经超时，“只有把各个环节的‘灯’都灭了，才代表项目走完了所有流程。”

截至5月底，嘉定区产业项目全流程信息服务系统在库项目总计96个，总投资达473.94亿元，项目总面积为3956.9亩。系统升级后短短2个月时间内，已有66个项目取得新进展，总体按时完成率接近九成。从产业分布来看，属于嘉定四大新兴产业（高性能医疗设备和精准医疗、新能源汽车和汽车智能化、智能制造和机器人、集成电路和物联网）的有49个，占比超过半数。

从“潜水艇”到“高铁列车”，“时刻表”成了各个部门的“作战图”。围绕这张“作战图”，一场牵动全区各级产业部门的“灭灯行动”，正在如火如荼地开展。

从“串联”到“并联”

嘉定区产业类重大工程项目——堀场集团中国区总部项目，眼下正处于地上设施建设阶段，一切顺利的话，该项目将于明年9月建成投产。让堀场集团相关负责人一直津津乐道的是，从准入到拿地，虽然涉及众多繁杂而冗长的审批环节，但该项目仅用时10个月，这在嘉定前所未有。

事实上，感受到“嘉定速度”的不止堀场一家。从拿地到获施工许可，上汽大众新能源汽车工厂项目用了不到48小时，就走完了近10个审批环节。审批时限从按天计算，到以小时甚至分钟为单位，企业感受到了嘉定的满满诚意。

堀场和上汽大众的项目能做到，为什么其它项目做不到？这个“嘉定之问”，始终贯穿于嘉定区产业项目全流程信息服务系统打造的过程中，让“特例”成为“惯例”，只有尽可能压缩各个环节的审批时限，才能真正提升企业的感受度。

每个项目都要做到审批时限的极致，自然并非易事。嘉定的办法是，一改过去“串联”式的审批流程，通过高度集聚事项，推进部门“并联”审批，进一步加快项目办理进度。以“康德莱医疗器械”项目为例，规划资源局、交通委、卫健委、水务局等6个部门对项目设计方案同步介入指导，实现联合审批，较以往类似项目节省了约30个工作日。

要在审批时限内尽快办结实现“灭灯”，改“串联”为“并联”还不够，还需要各个部门尽早“排雷”，打通各个环节的“中梗阻”。

要引凤凰来，前提是把巢筑好。项目和土地能否精准匹配，决定了其能不能尽快落地。“有时候，一些很容易疏忽的细节，比如地块上的渣土没有及时清理，就会延误整个项目的进程。”嘉定区土地储备中心副主任胡士戡说，“哪些环节容易出问题，哪些项目容易出问题，我们必须心里有数。”为此，嘉定相关部门联合启动“排雷行动”，梳理出每个项目中最容易出问题的11个风险点，在项目准入前形成“土地情况销号表”，对所有后期可能影响土地出让的情况进行清单式汇总，排除一项销号一项，清除项目落地过程中可能出现的每一颗“地雷”，确保万无一失。

在简化优化审批流程方面，嘉定同样下足了功夫，从审批流程顶层设计上加大改革力度，为压缩项目落地时间提供制度保障。比如，由区经委牵头，将地价评审方式从原来的“会议审议+出具文件”方式简化为“意见征询”确定，大幅压缩办理时间。

从“服务员”到“运动员”

在嘉定，企业负责人只要用手机扫一下二维码，一份项目信息清单就会呈现在眼前。在嘉定区产业项目全流程信息服务系统中，每个产业项目都能生成一个独一无二的二维码，凭着这个二维码，企业负责人可以实时跟踪项目进展情况。

“企业可以看到与项目相关的所有信息，如果有哪个环节逾期未办结，逾期原因、责任部门都会显示。”嘉定区行政服务中心项目服务科科长程崇加告诉记者。

在以前，一个产业项目引进过程中，部门和街镇扮演的更多是“服务员”的角色，产业项目全流程信息服务系统的出现，一定程度上解决了以往产业项目落地过程中部门、街镇、企业三方信息不对称的问题，倒逼着部门、街镇和企业一起走上赛道“跟系统赛跑”。

“跑赢”系统靠的是什么？嘉定正在不断健全的“三化、四员、五机制”特色跟踪服务体系，是助力各方齐头并进的有力举措。“三化”即全程化、信息化、专业化；“四员”则是招商员、代办员、跟踪员、协调员；“五机制”指的是区域统筹机制、协同配合机制、提前介入机制、联合审批机制以及效率评价机制。

这其中，“四员”是企业感受度最深的一个方面。眼下，嘉定已经建立了一支130人的产业项目“四员”队伍，招商员负责招商引资和项目落地全流程服务，代办员负责项目落地全流程的审批手续代办，跟踪员负责项目进度的全流程跟踪和预警提示，协调员负责协调解决项目全流程推进过程中出现的问题。

在汽车产业仍不太景气的当下，位于嘉定工业区的亿森（上海）模具有限公司却基本未受影响。“我们的订单已经排到明年下半年。”公司副总经理陈加林介绍说，“我们的核心产品是汽车模具，汽车行业下行趋势明显的情况下，各大主机厂更注重研发新车，模具的需求量反而更高。”前不久，“亿森”四期工厂竣工投产，让陈加林印象深刻的是，“申请施工许可证时，上午交材料，下午就拿证。”效率如此之高，和代办员沈建平前期的悉心指导不无关系，他反复核查企业提交的招标文件、计划书等材料，确保申请时万无一失。

“亿森”这样的案例比比皆是。在上海联鑫企业发展有限公司标准厂房项目建设推进过程中，外冈镇提前准备了土地储备出让阶段相关环节的材料，在完成规划土地意见书办理后，及时与区规划资源局进行对接，第二天就启动了后续的土地储备审批环节办理工作。

在同一个“赛道”上“接力跑”，每个部门都希望尽快跑完自己“这一棒”。嘉定区产业项目全流程信息服务系统升级上线后，办理阶段部门审批平均用时4.5个工作日，办理阶段总体效率提高了34%。

作者：“上海嘉定”微信公众号